(1). Формирование системы протекционизма во внешней торговле россии.

Формирование внешнеторговой политики россии с позиции осуществления протекционистских мер прошло три этапа: 1992 -1994 гг., 1995 - 1998 гг., С августа 1998 г. Вплоть до настоящего времени. В первой половине 90-х годов важнейшей задачей экономических преобразований в россии была либерализация внешней торговли, что предполагало формирование основанной на рыночных принципах системы государственного регулирования внешней торговли. В сфере импорта административные методы регулирования использовались в минимальной степени, но относительно длительный период. В начале 90-х годов ввоз товаров в россию осуществлялся без количественных ограничений, а лицензирование распространялось на ввоз нескольких групп товаров (химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы), а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом правительством рф и президентом (вооружения и военная техника, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция двойного назначения), и лицензирование не имело протекционистского характера. Список лицензируемых товаров в 1992 - 1997 гг. Практически не менялся.

Экономические меры регулирования импорта в первой половине 90-х годов также использовались ограниченно. Так, в i полугодии 1992 г. Таможенные пошлины при импорте товаров не применялись. Временные таможенные пошлины в россии были введены лишь в июле 1992 г. И были установлены на ограниченный круг товаров (некоторые виды напитков, электронных приборов и легковые автомобили). Размеры ставок варьировались от 5 до 25% при этом базовая ставка на большинство товаров составляла 5%. Наибольшие тарифы (25% импортной стоимости) взимались при ввозе вин, спирта и спиртных напитков, пошлины в 15% были установлены на электронные приборы (видеосистемы, видеокамеры, телевизоры) и легковые автомобили. В сентябре 1992 г. Были повышены пошлины на спирт, крепкие алкогольные напитки, электронную аппаратуру и легковые автомобили. Базовая ставка на другие товары также была увеличена с 5 до 15 %. В апреле 1993 г. Был введен постоянный режим таможенного обложения импортируемых товаров. В перечень товаров, на которые устанавливались тарифы, были включены некоторые виды рыбы и рыбных продуктов, кондитерские и табачные изделия. Импортные пошлины были установлены на некоторые виды сельскохозяйственного сырья и сырьевые товары (шерсть, хлопок, древесина и др.) А также цемент, цветные металлы, продукцию машиностроения (станки, автомашины, турбины, вооружение и др.), А также промышленные товары народного потребления (холодильники, швейные машины, электронные элементы, часы). Размер впервые введенных пошлин составлял от 5% (черные и цветные металлы, удобрения, цемент) до 15% (табачные изделия, одежда, обувь, бытовые приборы, некоторые виды косметики). Наиболее высокие ставки среди впервые введенных тарифов применялись при импорте наручных часов (30%), изделий из золота и драгоценных камней (50 - 60%), комплектующих для развлекательных игр (100%). В 1992 - 1993 гг. Таможенные пошлины не распространялись на социально значимую продукцию (основные виды продовольствия, лекарства, детские товары и др.). ИМпортными пошлинами облагались в основном товары, не являющиеся предметами массового спроса. Кроме того, система внутреннего налогообложения (ндс и акцизы) в отношении импортных операций была введена в феврале 1993 г., Причем ввоз продовольственных и детских товаров освобождался от ндс на два года (до мая 1995 г.). РАсширение импорта сдерживал низкий курс рубля. По оценке мбрр, в 1992 г. Рыночный курс рубля был занижен по отношению к его паритетной покупательной способности в 7 раз. Для компенсации этой разницы в 1992 - 1993 гг. Применялось субсидирование импорта, в первую очередь продовольствия и медикаментов. В 1993 г. Уровень субсидирования, по оценке экспертоов вники, составлял около 17,5% ввп.

Являясь барьером увеличения объема импорта, низкий курс рубля не мог быть основой системы защиты российского рынка, так как его действие распространяется на все ввозимые товары, вне зависимости от степени их необходимости внутреннему рынку или уровня чувствительности для отечественного производства. В условиях нарушения хозяйственных связей и обострения кризиса неплатежей развитие внутреннего производства в незначительной степени зависело от воздействия конкуренции импортной продукции. Кроме того, обострилась проблема поддержания "технологического импорта", т. Е. Сложившихся ранее кооперационных связей с поставщиками комплектующих изделий, материалов и др. Поэтому изменение таможенных пошлин в 1992 - 1993 гг. Объясняется не протекционистскими, а фискальными соображениями. Высокий уровень инфляции и инфляционных ожиданий способствовал покрытию импортерами роста таможенных расходов повышением внутренних цен. Тем самым инфляция спроса подкреплялась инфляцией издержек. После введения в феврале 1993 г. Ндс и акцизов на импортные товары и роста импортных тарифов темпы инфляции на российском рынке повысились. Однако значение валютного курса, как фактора развития импорта, ослабевало и к началу 1994 г. Степень занижения курса рубля по сравнению с его паритетом покупательной способности сократилась в 6 раз, и к концу 1995 г. Рыночный курс рубля стал приближаться к паритетному. В связи с ослаблением "валютного барьера" (в результате пересмотра импортного тарифа в марте 1994 г.) Были установлены таможенные пошлины еще на ряд товаров, в том числе продовольственные (ставки пошлин в пределах 5 - 25%). Изменились также установленные тарифы на некоторые товары как в сторону повышения так и понижения. Так повысились пошлины на некоторые сырьевые товары и полуфабрикаты (удобрения, древесину, изделия из никеля, алюминий) и возросли тарифы на продукцию машиностроения (турбины, грузовые автомобили, швейные машины и др.). БЫли снижены пошлины на несколько товаров, в основном, готовых (спирт этиловый неденатурированный, духи, меховую одежду; изделия из хрусталя, меди и никеля; видеомониторы, готовые носители для записи, часы наручные, изделия для развлекательных игр).

Несмотря на существенное повышение степени дифференциации ставок, таможенный тариф имел в основном фискальную направленность и не соответствовал принципу "эскалации пошлин". Однако в 1992 - 1994 гг. Не удалось создать систему регулирования вэд, соответствующую рыночной экономике и учитывающую российские условия. Было сформировано несколько блоков данной системы с целью решения проблем, возникавших в ходе экономической реформы. В эти годы в основном решалась задача товарного наполнения внутреннего рынка, а не его защиты и протекционистский блок не удалось создать. В ходе развития системы проведения импортных операций формировались условия, способствующие обострению конкуренции товаров отечественного и зарубежного производства на внутреннем рынке. Либерализацией внешнеторгового регулирования в рф воспользовались компании ряда промышленно развитых стран, занявшие в 1992 -1993 гг. Ниши предприятий бывших союзных республик и стран сэв, оказавшихся в этот период неконкурентоспособными на российском рынке. В дальнейшем фирмы стран дальнего зарубежья приступили к планомерному освоению российского рынка, и часть западных фирм стремились завоевать российский рынок, вытеснив отечественных производителей. Дефицит потребительского рынка россии предопределил высокие темпы развития ориентированного на импорт торгово-посреднического сектора. Финансовые структуры сосредоточились на весьма прибыльном краткосрочном кредитовании торгово-посреднических сделок и валюто-обменных операциях.

К началу 1995 г. Выяснилось, что следует формировать эффективную систему защиты внутреннего рынка в условиях, когда на него начались поставки потребительских и машинотехнических товаров из стран дальнего зарубежья. В этих условиях правительство рф начало формировать адекватную мировым нормам систему защиты интересов российских производителей, а также противодействия недобросовестной конкуренции. В 1995 г. Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности изменилась. Так, были введены новые ставки ввозных таможенных пошлин и отменены льготы по таможенным платежам (за исключением представленных в соответствии с законодательством российской федерации). Был принят закон "о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", закрепивший возможность применения тарифных и нетарифных мер по защите внутреннего рынка, введение запретов и ограничений экспорта и импорта (исходя из национальных интересов), применения ответных мер, а также государственной монополии на экспорт или импорт ряда товаров. Постановление правительства рф n 190 от 28 февраля 1995 г. "О принципах рационализации импортного таможенного тарифа" предусматривало максимальные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30% таможенной стоимости товаров (за исключением некоторых товаров). Это постановление предусматривало также установление минимального уровня ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5%. Доля не облагаемых пошлинами товаров сократилась более чем на 45%. Практическая реализация данных положений началась в мае 1995 г. Так, сократился разрыв между высокими и низкими ставками и повышенные ставки уменьшились до 30% (на шины, ковры, бижутерию и др.), А низкие ставки, ранее не превышавшие 1%, увеличились до 5% (в том числе на некоторые виды оборудования и материалов). Уровень тарифного обложения более 30% был сохранен для четырех товарных групп: алкогольные напитки, табачные изделия, предметы роскоши, оружие. По-прежнему беспошлинно могли ввозиться семена зерновых, органические химические соединения, печатные издания, каучук, некоторые виды сырья и материалов, а также изделия медицинского назначения.

Был повышен уровень таможенного обложения продовольственных товаров. На колбасные изделия, кофе и чай были введены комбинированные ставки пошлин, установленные в процентах к таможенной стоимости и в экю за килограмм. Таможенные органы считали, это является эффективным средством предупреждения попыток искусственного занижения контрактной цены и таможенной стоимости. Поэтому использование комбинированных ставок таможенных пошлин постепенно стало расширяться. Так. В 1996 - 1997 гг. Их установили на ряд потребительских товаров, в том числе мясо, молочные продукты, овощные и фруктовые консервы, кофе, кондитерские изделия, некоторые виды одежды, санитарно-технические изделия. На большинство этих товаров ранее были установлены адвалорные ставки таможенных пошлин. В конце 1997 г. Были упорядочены процедуры изменения таможенных пошлин. Постановлением правительства рф n 1347 от 22 октября 1997 г. Было установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары, систематизируемые в соответствии с тн вэд снг, не могут изменяться чаще, чем раз в 6 месяцев. Решение правительства рф об изменениях (повышениях) ставок ввозных таможенных пошлин вступает в силу не ранее чем через 180 дней после его официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных видов ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок или специфических составляющих комбинированных видов ставок ввозных таможенных пошлин. Развитие экономических методов регулирования вэд продолжалось, и в 1997 - 1998 гг. В связи с резким обострением бюджетного кризиса расширилось использование административных мер. Применительно к таможенному тарифу это означало ориентацию на фискальные результаты в ущерб протекционистской функции. Также возросло таможенное и налоговое обложение некоторых товаров (алкогольные напитки и др.), Что привело к росту злоупотреблений при их таможенном оформлении (декларирование под видом других товаров, использование "ложного" транзита и др.), Особенно в части уклонения от уплаты таможенных платежей. С целью противодействия этому правительство рф решило ввести с 1 января 1997 г. Квотирование импорта этилового спирта (из пищевого сырья) и водки. Квота на ввоз этилового спирта составляла 1 млн. Дал и водки - 10 млн. Дал в год(в том числе из государств - участников снг - 1,5 млн. Дал, из них 1 млн. Дал - из украины). Предполагалось, что после завершения консультаций мвэс россии с европейским союзом и сша в рамках общей квоты будут определены квоты по соответствующим государствам. Однако в конце 1996 г. Решение о квотировании указанных товаров было отменено и по отношению к ним стало применяться лицензирование.

По решению правительства рф с марта 1998 г. Должны были действовать квоты на импорт из ес ковров и напольных текстильных изделий, однако с 1 мая 1998 г. Введено лицензирование импорта этих товаров, происходящих из ес (без установления количественных ограничений). Отказ от применения количественных ограничений при импорте в определенной степени объясняется тем, что развитие системы регулирования вэд, особенно во второй половине 90-х годов, обусловливалось выполнением постановленной задачи присоединения россии к гатт/вто. Процесс присоединения россии к вто не может осуществляться без использования накопленного международным сообществом опыта регулирования внешнеэкономической деятельности. С 15 февраля 1998 г. Перечень алкогольной продукции, подлежащей лицензированию при ввозе на таможенную территорию рф, был расширен и в дополнение к этиловому спирту и водке был запрещен (без наличия лицензии на импорт) ввоз спиртных напитков крепостью более 28%, в том числе при ввозе этих товаров с территории государств, входящих в таможенный союз. Подобная мера стала применяться также с 1 мая 1998 г. Для осуществления контроля за внешнеторговой деятельностью в области импорта цветных телевизоров. Правительство рф ввело лицензирование импорта цветных телевизоров на таможенную территорию российской федерации в собранном виде в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения.

С 1 августа 1998 г. Было введено лицензирование импорта сахара- сырца, сахара белого и крахмальной патоки. Выдача лицензий на импорт указанных товаров осуществляется в автоматическом режиме, т. Е. Без количественных ограничений лишь на основании заявлений российских импортеров. Новый этап в развитии системы регулирования импортных операций начался после августа 1998 г. В результате финансово-экономического кризиса и девальвации рубля произошла деформация действия рыночных механизмов. Как и в 1992 - 1994 гг., Основным барьером на пути импорта стал валютный фактор и относительно снизилась роль тарифного регулирования. Ранее изменение ставки пошлины даже на несколько пунктов означало заметный рост (или падение) эффективности импортной операции, а после девальвации "запретительный" уровень валютного курса делал это снижение менее значимым.

(В публикации приведено краткое изложение работы, выполненной по плану нир вники на 1999 - 2000 гг.).

(ОКончание следует).