Владимир тесленко.

Переломная ситуация на международном рынке золота в россии накладывается на сложный и затянувшийся процесс реформирования золотого бизнеса. Четкого понимания того, к какому результату этот процесс должен привести и из каких действий состоять, нет ни у одного из множества занимающихся этой проблемой ведомств, и уж тем более нет между ними согласия. О стратегии развития отрасли в долгосрочной перспективе даже не заикаются, хотя сейчас лучшее время для ее разработки -- дешевле и эффективнее сразу строить новую структуру и механизм работы отрасли на долгие годы в соответствии с принятой стратегией, чем потом постоянно перестраивать.

Острая необходимость перемен назрела во всех составляющих отрасли -- в добыче и ее структуре, в переработке, каналах и механизмах реализации, источниках и механизмах финансирования, в вопросах политики госзапасов, экспорта, привлечения иностранных инвестиций, формы организации рынка.

Клубок проблем настолько запутан, что возникает естественный вопрос: а нужно ли нам вообще спасать золотую отрасль, стоит ли игра свеч? можно ведь пойти по пути угля -- по совету друзей из всемирного банка сворачивать добычу, а людей пристраивать на другую работу. Но золото, какие бы катаклизмы ни происходили в его исторической судьбе, остается надежным экспортным товаром, за конкурентоспособность которого на мировом рынке не нужно биться, и даже по нынешним ценам сегодняшний уровень добычи может приносить в страну более миллиарда долларов в год. Отказаться от такой возможности не может себе позволить ни одна страна. В отрасли работают 360 тысяч человек, живущих в основном в отдаленных и труднодоступных районах, которым больше некуда пристроиться. В целых регионах, например в магаданской области, единственной отраслью экономики является золотая, без нее область просто умрет. Так что побороться за отечественную золотодобычу стоит.

За последние пять лет российские старатели тихой сапой разрушили золотую монополию государства.

Добыча золота в россии началась в середине xviii века и всегда находилась под жестким государственным контролем. Периоды свободной золотодобычи были кратковременными. Советская власть еще больше укрепила монополию, сцементировав ее в сталинское время рабским трудом зеков.

Однако даже тогда в отрасли терпели старателей: на крупных приисках и в базовых городах существовали командные пункты с жесткой иерархией, а на отдаленных территориях действовали артели. Правда, работали они на условиях подряда и были обязаны сдавать все золото в головные конторы.

После 1954 года множество бывших заключенных, имеющих ограничения гражданских свобод, пополнили армию сибирских старателей и сделали ее ведущей производственной силой отрасли. Но артели по-прежнему находились в своеобразной кабале у госпредприятий, административно и материально входя в их состав.

-------------------- История золотодобычи в россии до 1913 года.

1745 открыто березовское золоторудное месторождение вблизи екатеринбурга.

1746 на петербургском монетном дворе начат промышленный аффинаж золота.

1761 михаил ломоносов разработал теорию образования россыпей и предложил схему их освоения.

1782 екатерина ii установила помещичью монополию на недра и этим отменила "горную свободу", объявленную петром i.

1812 28 мая издан сенатский указ "о предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды с платежом в казну подати". Вопреки указу екатерины этот указ давал право частным предпринимателям на добычу рудного золота и серебра.

1825 при горном департаменте создан ученый комитет для разрешения научных проблем горного дела.

1830 добыв 6,27 тонны золота, россия вышла на первое место в мире.

1843 племянник героя отечественной войны князя багратиона п. Р. Багратион впервые в мире предложил процесс цианирования золота, который лег в основу современных технологий переработки рудного золота.

1860 годовая добыча золота в россии достигла 23,3 тонны, в том числе на частных приисках -- 20,8 тонны.

1893 органы пробирного надзора в россии зарегистрировали 4466 ювелирных мастерских, 16 аффинажных мастерских, 3922 торговца ювелирными изделиями.

1897 в результате промышленного подъема, активного торгового баланса, увеличения золотого запаса в россии введено золотое денежное обращение (реформа с. Ю. Витте).

1902 для эксплуатации недр чукотки предприниматель в. Н. Вонлярский организовал "северно-восточное сибирское общество", большую часть акций которого скупил американский синдикат.

1913 в россии насчитывалось 1517 золотых приисков и 257 рудников. Общая добыча за год составила 61,8 тонны. Удельный вес обработки руд цианированием составил 31%.

------------------------

Золотая лихорадка.

В последние годы существования ссср все золотые прииски были объединены в 10 производственных объединений, подчиняющихся московской конторе "союззолото" (впоследствии -- "главалмаззолото").

Крупнейшие золотодобывающие предприятия россии в 1990 году. Предприятия доля в годовой добыче, % "севервостокзолото" 40 "якутзолото" 25 "амурзолото" 7 "лензолото" 7 "приморзолото" 6 "забайкалзолото" 6 "енисейзолото" 4 "уралзолото" 2 "южуралзолото" 2 "запсибзолото" 1

в 1992-1993 годах произошла дезинтеграция отрасли. Десять объединений распались примерно на 500 организаций разных форм собственности. Их создавали бывшие партийцы, начальники и охранники приисков. Все кинулись искать золото на полутора тысячах месторождений, распыленных на малонаселенных территориях в тысячи квадратных километров. Число выданных лицензий на золотодобычу превысило 3000. Доходило до смешного: учителя или медики, знавшие о золоте понаслышке, срочно создавали фирмы и брали лицензии на незанятые месторождения. Кардинально начали меняться и правила игры. Движущей силой перемен стали старатели - - самая энергичная и предприимчивая часть работников отрасли. Однако объективные условия для преобразований дала москва.

В 1991 году президент рф предоставил многим восточным провинциям обширные полномочия в распоряжении недрами и использовании части добытого золота на собственные нужды. Якутия, например, получила право оставлять в своем распоряжении 10% добытого золота.

Крупнейшие золотодобывающие предприятия россии в 1997 году. Предприятие доля в годовой добыче, % "полюс" 12 омолонская зрк 8 "сусуман" 3 "алданзолото" 3 "индигирзолото" 3 ягодинский гок 2 "витим" 2 "руда" 2

на действующих приисках развернулась нешуточная борьба за месторождения, основные производственные фонды, материально- технические ресурсы. До крови, правда, дело не дошло. Особо горячие схватки отмечены в "лензолоте", "севервостокзолоте" и "забайкалзолоте".

Принципиально важно, что на этом этапе преобразований произошло повышение статуса артелей старателей: они получили право участвовать в конкурсах в соответствии с законом о недрах (март 1992 года) и право самостоятельно заключать договоры с гохраном на поставку добытого золота. В сущности, все хозяйствующие субъекты золотодобычи сравнялись в правах.

В россии установилась редкая экономическая схема -- монопсония. Иными словами, множество производителей и один покупатель.

Разрушение монолита.

Монопсония, действовавшая в 1993-1994 годах, не выдержала испытания временем. Гохран не смог удержать в кулаке старательскую вольницу. Неприятности начались при авансировании золотодобычи (поскольку большая часть приисков работает сезонно вдали от пунктов снабжения, было принято зимой выделять средства на завоз продовольствия, техники и горюче-смазочных материалов).

Не имея возможности непосредственно контролировать золотодобычу в сибирской тайге и тундре, гохран сделал ставку на единственную возможность -- финансовый контроль. Были испытаны три инструмента. И все безуспешно.

Сперва выдавались авансы живыми деньгами по льготным ставкам в расчете на 25% ожидаемого золота. Половина денег "потерялась". Безнадежные долги составляют около 100 млн долларов.

Крупнейшие должники гохрана за кредиты 1992-1996 годов. Предприятие долг (млн долларов) "лензолото" 15 "нижнеамурзолото" 9 ягодинский гок 7 бирилевский гок 7 "северенисейзолото" 5

другой инструмент -- "металлические" ссуды администрациям регионов на благородную цель развития отрасли. Логика властей была такова: мол, все равно золото хранится в гохране без движения, так пусть оно поработает. На 5-7 лет было предоставлено около 50 тонн золота, в том числе якутии -- 12 тонн, магадану -- 7 тонн, екатеринбургу -- 2 тонны, алтаю -- 1 тонна. После перевыборов глав администраций в 1996 году следы этого золота затерялись. Например, губернатор магаданской области в феврале на страницах "российской газеты" заявил, что весь золотой заем был растрачен.

Третий инструмент был использован в 1997 году. Было решено авансировать производителей векселями коммерческих банков под гарантии минфина. Уполномоченных банков было 11 -- сбербанк, московский национальный банк, уникомбанк, "московский деловой мир", межпромбанк, "российский кредит", онэксимбанк, "менатеп", "сбс-агро", гута-банк, ланта-банк. Однако векселя можно было реализовать только с большим дисконтом, и артели оказались разочарованы: легче договариваться с банками напрямую.

В 1998 году от системы госавансирования почти ничего не осталось. Гохран в ноябре 1997 года подписал договоры на авансирование примерно с 10 предприятиями, схема выплат еще не ясна (предполагается ввести некие золотые сертификаты). За уже поставленное золото гохран не может расплатиться месяцами из-за отсутствия денег.

Таким образом, монопсония стала жертвой неплатежей -- и приказала долго жить.

Тенистые аллеи.

Столкнувшись с кризисом неплатежей, старатели призадумались. Золото, как вода, устремилось в теневые протоки. За двадцать пять веков мирового золотого оборота этот металл доказал, что способен легко преодолевать любые границы, полицейские и государственные.

В россии, как и везде, всегда существовал черный рынок золота. По многолетним наблюдениям мвд, на него поступало 1-2% годовой добычи (1,5-2 тонны в год).

С 1994 года промышленные источники начали указывать на резкое расширение неофициального оборота золота. По совести, это нельзя отнести к криминалу, поскольку прямого факта воровства нет. Просто руководство золотых фирм стало решать свои проблемы с госорганами за счет параллельных поставок части металла нелегальным перекупщикам. Естественно, по заниженной цене.

К 1997 году теневой рынок был полностью сформирован. В перекупщиках недостатка нет: и кавказские, и украинские, и прибалтийские, и китайские. Да и цены вполне устоялись -- около 5 долларов за грамм шлиха (золотого песка, содержащего примерно 80% золота).

Вот как описывает рычаги серого рынка золота директор московского завода спецсплавов александр иванюк: "теневых схем множество. Все зависит от способностей владельцев фирм и от уровня организации. Представьте, что вы золотодобытчик и у вас нет другого пути заработать деньги, это единственный источник существования. Принесли вы золото в гохран, а гохран заявляет: 'у нас денег нет'. Вам это говорят один сезон, другой, третий. Каковы будут ваши действия? если идти легально, то все пути закрыты. На аффинажном заводе ваш песочек не возьмут, надо доказывать откуда он взялся, -- это документы, накладные и прочее. Вот вы и продаете неофициальному перекупщику за наличные деньги в полцены (около пяти долларов за грамм). А он уже по своим каналам переправляет золотой песок на аффинажное предприятие, легальное или подпольное, российское или иностранное, -- для вас это уже не важно. А золото потекло через прозрачную кавказскую границу в турцию или через белоруссию в европу. Или же оно поступило на аффинажные и ювелирные заводы стран снг. Причем на каждом этапе подпольной цепочки установились свои цены: плати и вези куда тебе угодно".

Точные размеры теневого оборота золота, само собой, неизвестны. Экс-министр внутренних дел анатолий куликов оценивал его в прошлом году на уровне 40% официальной добычи (примерно 45 тонн в год). Дмитрий игнатьев из ассоциации российских банков оперирует более умеренной цифрой -- 30 тонн. Нам она представляется более правдоподобной. Масштабы теневого сектора на фоне невнятной политики государства стремительно увеличиваются. По данным г-на игнатьева, в прошлом году оборот черного рынка золота удвоился, а в нынешнем он может достичь и 60 тонн. Если скорректировать данные официальной добычи на теневую часть, окажется, что на самом деле существенного снижения добычи золота за последние девять лет в россии не произошло.