Болгария - ес: стратегический приоритет внешнеэкономической политики.

В настоящее время стратегическим внешнеполитическим и внешнеэкономическим приоритетом болгарского правительства является присоединение болгарии к европейскому союзу. В последние годы постоянно растет объем торговли рб с евросоюзом. В 2001 г. Товарооборот между рб и ес составил 6,37 млрд. Долл. И увеличился по сравнению с 2000 г. На 11,9%, в том числе экспорт рб - 2,79 млрд. (Рост на 13,0%), а ее импорт - 3,58 млрд. (Рост на 24,9%). Доля ес во внешнеторговом обороте рб в прошлом году равнялась 51,6% (в 2000 г. - 47,1%), в болгарском экспорте - 54,8% (51,2%) и в импорте рб - 49,4% (44,0%). В начале 90-х годов доля ес во внешней торговле болгарии составляла всего 6 - 8%.

Спад в экономике ес (основном торговом партнере рб), а также падение мировых цен на важнейшие экспортные товары рб - сталь, цинк, медь - оказали в прошлом году неблагоприятное воздействие как на темпы роста экспорта рб в ес, так и на темпы роста болгарского экспорта в целом.

Одной из важных причин роста импорта рб из ес в минувшем году стало значительное уменьшение болгарских ввозных таможенных пошлин на большое количество товаров.

Главными торговыми партнерами болгарии среди стран ес были германия, товарооборот с которой в 2001 г. Составил (млрд. Долл.) 1,59, увеличившись по сравнению с 2000 г. На 19,1%, италия - 1,46 (рост на 18,1%), греция - 0,86 (23,7%), франция - 0,72 (32,2%), великобритания - 0,31 (23,9%), испания - 0,29 (44,3%), австрия - 0,23 (7,5%), бельгия - 0,36 (уменьшение на 8%). Доля этих стран в общем внешнеторговом обороте рб составила (%, в скобках - в 2000 г.): Германии - 12,9 (11,8), италии - 11,8 (10,9), греции - 7,0 (6,1), франции - 5,9 (4,8), бельгии - 2,9 (3,4), великобритании - 2,5 (2,2), испании - 2,3 (1,8), австрии - 1,9 (1,9).

В товарообороте рб с ес в 2001 г. На долю германии приходилось (здесь и далее - %) 25,0 (в 2000 г. - 25,1), италии - 22,9 (23,2), греции - 13,5 (13,0), франции - 11,4 (10,3), бельгии - 5,6 (7,3), великобритании - 4,9 (4,7), испании - 4,5 (3,7), австрии - 3,6 (4,0). В болгарском экспорте в ес основными партнерами в 2001 г. Были: италия - 27,4 (в 2000 г. - 27,8), германия - 17,4 (17,7), греция - 16,0 (15,2), франция - 10,2 (9,3), бельгия - 8,9 (12,2), испания - 6,0 (4,1), великобритания - 4,8 (4,6). В болгарском импорте рб из ес в 2001 г. Доля германии составила 31,0 (в 2000 г. - 31,5), италии - 19,4 (19,2), греции - 11,5 (11,1), франции - 12,2 (11,0), великобритании - 5,0 (4,8), австрии - 4,0 (5,1), испании - 3,4 (3,4), бельгии - 3,0 (3,0).

Сальдо торгового баланса в торговле рб с ес в 2001 г. Было отрицательным и составило 781,3 млн. Долл., В 2000 г. - 391,4 млн. В торговле с германией дефицит равнялся (здесь и далее - млн. Долл.) 620,7 (в 2000 г. - 465,6), францией - 151,4 (85,2), швецией - 63,4 (36,0), австрией - 59,3 (76,9). В то же время положительным сальдо было в торговле с бельгией - 142,6 (216,1), италией - 70,6 (138,1), испанией - 47,3 (3,2), грецией - 37,0 (59,1).

Товарная структура экспорта рб в ес в 2001 г. Характеризовалась следующими данными (%, в скобках - 2000 г.): Потребительские товары - 41,8 (37,5), сырье и материалы - 41,3 (48,8), машины, оборудование, транспортные средства - 11,3 (11,1), нефтепродукты и энергоресурсы - 5,6 (2,7). Увеличение болгарских поставок в ес потребительских товаров на 240,5 млн. Долл. (На 25,9%) по сравнению с 2000 г. В наибольшей степени зависело от роста экспорта одежды и обуви - на 190,8 млн. Долл.

(На 28,6%). Значительное увеличение поставок в ес энергоресурсов (на 89,7 млн. Долл.) В основном связано с ростом экспорта нефтепродуктов в италию, францию, испанию и грецию.

Товарная структура импорта рб из ес в 2001 г. Выглядела следующим образом (%, в скобках - в 2000 г.): Сырье и материалы - 38,7 (40,7), машины, оборудование, средства транспорта - 36,1 (35,3), потребительские товары - 23,6 (22,7), энергоресурсы - 1,5 (1,4). При некотором уменьшении в импорте доли сырья и материалов объем их поставок из ес в стоимостном выражении увеличился на 219,3 млн. Долл.

(На 18,8 %) в основном благодаря росту поставок текстильных изделий на 110,7 млн. Долл. (На 23,8%) и пластмассы и каучука - на 35,1 млн. (На 22,7%). Рост импорта потребительских товаров по стоимости на 196,3 млн. Долл. (На 30,1%) стал результатом увеличения импорта одежды и обуви - на 57,9 млн. (На 37,0%), лекарств и косметики - на 45,7 млн. (На 41,0%) и автомобилей - на 43,0 млн. (На 34,5%).

Страны - члены ес являются крупнейшими иностранными инвесторами болгарии. В 1992 - 2001 гг. Объем инвестиций из этих стран составил (млн. Долл.): Германия - 563,2, греция - 541,1, италия - 451,4, бельгия - 415,9, австрия - 351,2, нидерланды - 204,8, великобритания - 196,0, испания - 129,8, франция - 123,7. (Объем российских инвестиций за указанный период составил 205,3 млн. Долл.) В последние годы болгария прилагает большие усилия по унификации своей таможенной системы с аналогичной системой европейского союза. Все изменения в этом плане связаны, прежде всего, с выполнением требований европейского соглашения об ассоциировании рб с ес. Свидетельством дальнейшей гармонизации болгарского законодательства с законодательством евросоюза, а также последовательного сближения с комбинированной номенклатурой ес стало вступившее в силу с 1 января 2002 г. Постановление правительства рб "о принятии комбинированной номенклатуры и введении интегрированного таможенного тарифа республики болгария". Указанный тариф принципиально отличается от тарифа, действовавшего в предыдущем году. Помимо этого введение новых нормативных актов в указанной сфере на 2002 г. Связано с подготовкой в рб раздела о таможенном союзе, являющегося важной составной частью переговорного процесса между рб и ес о будущем вступлении болгарии в евросоюз.

С 1 января 2002 г. В торговле промышленными товарами между болгарией и странами ес ликвидированы пошлины и количественные ограничения. Все болгарские промышленные изделия ввозятся в страны ес без пошлин с 1 января 1998 г. Однако, либерализация торговли между рб и ес, т. Е.

Ликвидация тарифных и количественных барьеров в товарообмене, недостаточна для достижения реального свободного двустороннего движения товаров.

Болгарские экономисты считают, что, несмотря на либерализацию торговли с ес, негативное влияние на развитие болгарского экспорта в эти страны будут оказывать существующие нетарифные ограничения (так называемые технические барьеры). К ним, прежде всего, относятся различия в стандартах и системах соответствия товаров обязательным требованиям в рб и ес, которые серьезно ограничивают доступ болгарских товаров на рынки этих стран. В определенной степени может быть увеличен экспорт только тех болгарских товаров, в отношении которых нет необходимости доказывать их соответствие европейским стандартам. Это в основном товары с низкой степенью обработки и товары трудоемких отраслей (текстильные изделия, обувь и кожаные изделия, мебель, неорганические химические продукты). Эти товары или уже свободно поставляются на рынки стран ес, или их доступ был облегчен в соответствии с имеющимися договоренностями.

Ограничения могут быть применены при экспорте электрических и неэлектрических машин и оборудования, фармацевтической и косметической продукции, изделий органической химии, цемента и др., Т. Е. При поставках тех товаров, доступ которых на рынок ес регулируется гармонизированными европейскими стандартами. Более того, в болгарии опасаются, что в результате либерализации торговли между рб и ес может значительно снизиться реализация целого ряда болгарских товаров на внутреннем болгарском рынке.

Основным аргументом для таких опасений является то, что принятие в рб стандартов евросоюза значительно облегчит доступ европейских товаров на рынок болгарии. По мнению болгарских специалистов, работа по гармонизации более 10 тыс. Европейских стандартов, подлежащих введению в рб, может быть завершена в лучшем случае в конце 2003 г. Несмотря на ее ускоренные темпы. Помимо этого для преодоления технических барьеров при экспорте болгарских товаров в ес необходимо создать в рб систему лабораторных исследований и сертификации продукции и подписать соответствующие международные документы по данной проблеме.

В отличие от промышленных товаров степень либерализации торговли сельскохозяйственными товарами между рб и ес значительно меньше. Это объясняется, прежде всего "чувствительностью" данных товаров, а также большой спецификой сельскохозяйственной политики европейского союза.

Следует отметить, что процесс либерализации торговых отношений рб с ес негативным образом сказывается на развитии торговли между россией и болгарией, и в частности на конкурентоспособности российских товаров на болгарском рынке, поскольку многие промышленные товары, прежде всего машинотехнические, импортируемые из россии, облагаются в рб высокими пошлинами. Этот факт подтверждается данными из нового таможенного тарифа рб. В частности, в 2002 г. Ставки болгарских таможенных пошлин при импорте тракторов из россии составляют 7,5 и 11,3%, в то время как из ес - 0; легковых автомобилей из россии - 10 и 11,5%, из ес - 0;

грузовых автомобилей из россии - 10 и 17,5%, из ес - 0.

Для осуществления переговорного процесса по присоединению к ес в болгарии были созданы специальные организационные структуры. Вопросами общей политики в отношениях с ес занимается совет министров. Он руководит ее реализацией, включая проведение переговоров и подготовку к вступлению. Другими структурами являются: совет по европейской интеграции во главе с премьер-министром, при нем создан координационный совет по подготовке рб к присоединению к ес (им руководит заместитель министра иностранных дел); дирекция по европейской интеграции и отношениям с международными финансовыми организациями в администрации совета министров; дирекция по европейской интеграции в министерстве иностранных дел; специализированные структуры по европейской интеграции в других министерствах и ведомствах; назначен специальный представитель правительства рб для проведения переговоров по присоединению к ес ("главный переговорщик"); 30 рабочих групп при координационном совете по проведению переговоров с ес (их руководители утверждаются председателем правительства). В народном собрании рб создан совет по европейским вопросам, руководит которым председатель парламента. В апреле 2002 г. При президенте болгарии был создан совет по европейской и евро-атлантической интеграции.

В последнее время для подготовки к вступлению в ес парламент и правительство рб приняли много важных нормативных актов. К числу важнейших из них относится стратегия ускорения переговоров по присоединению болгарии к ес, которую правительство одобрило в феврале 2002 г. В ее подготовке принимали участие все министерства страны. Они представили свои оценки самых необходимых мер и проблем, которые следует решить в ближайшее время по вопросам евроинтеграции. Данный документ подготовлен членами 30 рабочих групп по каждому конкретному разделу переговоров с ес.

Стратегия дополнена планом действий, в котором указаны точные сроки исполнения каждой меры в следующие шесть месяцев и министерства, ответственные за решение данного вопроса. Она будет актуализироваться каждые шесть месяцев в соответствии со спецификой приоритетов стран, председательствующих в ес в соответствующий период. Финансовое обеспечение стратегии осуществляется в финансовых рамках, определенных в национальной программе принятия достижений в области права в ес, исполнение которой гарантируется государственным бюджетом, идет за счет финансирования по предприсоединительным программам ес, двустороннего сотрудничества со странами - членами евросоюза и международных финансовых институтов.

Данная стратегия объединяет усилия болгарии по выполнению следующих секторных стратегий, имеющих прямое отношение к процессу присоединения к ес: стратегии болгарской судебной системы, национальной стратегии противодействия коррупции, стратегии модернизации администрации в рб, коммуникационной стратегии присоединения рб к ес, стратегии участия болгарии в структурных фондах ес, национальной стратегии развития энергетики и энергетической эффективности.

Поддержание ускоренных темпов процесса переговоров и его быстрое завершение требует приоритетного выполнения в стране следующих стратегических целей: концентрация усилий на выполнении рекомендаций, высказанных в докладе ес в 2001 г., Ускорение сближения законодательства и повышение эффективности деятельности администрации, гарантирование эффективного освоения предприсоединительных фондов, обеспечение необходимой внешнеполитической поддержки скорого завершения переговоров, проведение кампании по ознакомлению болгарской и международной общественности с преимуществами присоединения рб к ес.

Болгарское правительство считает, что последовательная реализация его экономических приоритетов позволит болгарии полностью выполнить экономические критерии по вступлению в ес. В этом контексте в рб приоритетно будут решаться следующие вопросы: гарантирование прозрачности приватизационных процедур и совершенствование послеприватизационного контроля, дальнейшая активизация политики на рынке труда на основе недавно принятого закона о стимулировании занятости, дальнейшая либерализация цен, структурные изменения в энергетическом секторе, развитие рынка земли, укрепление банковского сектора, развитие рынка капиталов, повышение качества инфраструктуры, улучшение финансового контроля в государственном секторе.

Для проведения кампании по ознакомлению болгарской и европейской общественности с преимуществами присоединения рб к ес совет министров страны в начале 2002 г. Принял коммуникационную стратегию подготовки болгарии к вступлению в ес. Она состоит из двух частей: национального плана, целью которого является разъяснение болгарскому обществу указанных преимуществ и приобщение болгарских граждан к "европейской идее" болгарии, и международного плана, цель которого состоит в обеспечении усиления поддержки кандидатуры болгарии на вступление в ес со стороны граждан стран - членов ес и стран - кандидатов на присоединение к союзу.

По мере ускорения хода переговоров с ес в болгарии стремятся усилить общественный диалог о европейской интеграции, расширить необходимую информационную базу по данному вопросу с целью предотвращения разочарования болгарского народа чрезмерными и нереалистичными ожиданиями и получения реальной поддержки проводимой правительством политики по вступлению в ес. Проведение такой коммуникационной политики, по мнению правительства, не только удовлетворило бы потребности каждого гражданина в информации о присоединении рб к ес, но и придало бы самому процессу "демократическую легитимность".

В мае 2002 г. Болгарское правительство одобрило план действий в 2002 - 2006 гг. И рабочую программу на 2002 г. По реализации коммуникационной стратегии. Был создан совет по европейской коммуникации, председателем которого стал министр иностранных дел. Основными задачами данного совета являются стратегическое планирование, мониторинг и оценка выполнения стратегии, плана действий и рабочей программы. Целью указанных документов является координация и синхронизация действий государственных институтов и негосударственных организаций в данном вопросе.

План действий и рабочая программа определяют приоритетные действия в отношении отдельных целевых групп болгарского общества, а также граждан стран - членов ес и стран - кандидатов на вступление в ес. В рабочей программе на 2002 г. Разработана система конкретных действий в национальном и международном плане.

В национальном плане это подготовка и выделение специальных разделов по вопросам европейской интеграции в информационных бюллетенях во всех министерствах, рабочие дискуссии по данным вопросам на региональном и местном уровнях, открытие в интернете специальной страницы для болгарских учителей для обсуждения вопроса о будущем европы, создание в школах "евро-клубов", введение в школах курса по европейской интеграции, создание электронной евро-почты и евро-телефона, обучение молодежи по указанным вопросам и др.

В международный план программы на 2002 г. Включены создание и унификация интернет-страниц в посольствах рб за границей по вопросам присоединения болгарии к ес, предоставление посольствам стран ес и стран-кандидатов в болгарии различных материалов о ходе переговоров, организация посещений болгарии журналистами ведущих сми стран - членов ес, издание книги и компакт-диска о кандидатуре рб, подготовка кинофильма о болгарии с акцентом на вопросы европейской интеграции и др.

План действий на 2002 - 2006 гг. Должен обеспечить успешное достижение целей коммуникационной стратегии. Он состоит из трех этапов. Первый этап (март 2002 г. - Декабрь 2003 г.) Связан с переговорным процессом и выполнением стратегии ускорения переговоров по присоединению и национальной программы по применению достижений в области права в ес.

Основной целью здесь является приобщение граждан страны к мерам, принимаемым правительством, и разъяснение их долгосрочного положительного воздействия на уровень жизни каждого отдельного гражданина.

Во время второго этапа (с января 2004 г. До вступления в силу договора о присоединении) будут необходимы быстрая обратная связь и мониторинг для учета изменений в общественном мнении в болгарии. Третий этап (после вступления в силу договора о присоединении) охватывает первые годы членства рб в ес.

Президент болгарии г. Пырванов, выступая в софийском университете на тему "европейское будущее болгарии" в мае 2002 г., Отметил, в частности, что поддержка европейской интеграции в рб, достаточно внушительная сама по себе, в настоящее время все же является "прежде всего, импульсивной и инстинктивной. Этой поддержке предстоит столкнуться с реальностью". В рб все еще не дан ответ на вопрос, "как отразится конкуренция на внутреннем европейском рынке, например, на малоэффективном сельском хозяйстве страны или на мелких и средних предприятиях". Президент подчеркнул необходимость предоставления народу наибольшего объема информации для того, чтобы подготовить болгарское общество и каждого болгарского гражданина к тому, что их ожидает в случае вступления страны в ес.

Болгарское правительство в феврале 2002 г. Приняло еще одно важное постановление по рассматриваемому вопросу - "об организации и координации подготовки республики болгария к присоединению к европейскому союзу и проведении переговоров о присоединении".

В конце апреля 2002 г. Болгария представила в межправительственную конференцию по присоединению рб к ес свои позиции по всем 29 разделам переговорного процесса. Переговоры по ним ведутся или уже закончены. В рб особо важным шагом считается начало переговоров в конце марта 2002 г. По такому сложнейшему разделу, как сельское хозяйство. Это является показателем того, что рб приняла достаточно эффективные меры для возможного завершения переговоров по данной теме в сроки, указанные в правительственной стратегии по ускорению переговоров с ес, т. Е. До конца 2003 г.

По ряду вопросов данного раздела переговоров, имеющих важное значение для страны, болгария настаивает на необходимости трехлетних переходных периодов. Болгария первой из стран-кандидатов получила безвозмездную помощь по линии фонда "сапард" для субсидирования проектов в сельском хозяйстве: 51 млн. Евро в 2001 г. И 54 млн. В 2002 г. Указанные средства должны быть освоены до конца 2003 г. В противном случае болгария их потеряет и они будут направлены евросоюзом другим странам.

По следующим 17 разделам переговоры между рб и ес в настоящее время уже завершены: наука и исследования, образование и подготовка кадров, внешнеэкономическая политика, внешняя политика и политика безопасности, малый и средний бизнес, культура, статистика, защита прав потребителей и здравоохранение, рыболовство, правовые нормы, регулирующие деятельность компаний, свободное передвижение капиталов, телекоммуникации и информационные технологии, свободный обмен услугами, промышленная политика, экономический и валютный союз, социальная политика и политика занятости, а также институциональная политика (эту главу болгарская сторона рассматривает как раздел 29+ в перечне вопросов, охватывающих регулирующий механизм евросоюза). Переговоры по последним трем проблемам завершились в конце апреля 2002 г.

В связи с этим, как заявила главный переговорщик рб, зам. Министра иностранных дел м. Кунева, с этого времени болгария является уже "не страной - кандидатом в члены ес, а присоединяющейся страной, поскольку она завершила переговоры с ес по более чем половине разделов". Особым успехом в рб считают завершение предварительных переговоров по разделу "экономический и валютный союз", так как еще до марта текущего года европейская комиссия отказывалась начать переговоры по данной теме, ссылаясь на выводы своего ежегодного доклада по болгарии за 2001 г.

По мнению болгарской, стороны, завершение этих переговоров уже в конце апреля 2002 г. Является "знаком в направлении признания болгарии в качестве страны с функционирующей рыночной экономикой". В своем выступлении на ежегодном заседании европейского банка реконструкции и развития в бухаресте в мае 2002 г. Вице-премьер, министр экономики рб н. Василев сказал, что он ожидает признания болгарии страной с рыночной экономикой европейской комиссией в ноябре текущего года.

В болгарии рассчитывают до конца 2002 г. Закончить предварительные переговоры с ес по следующим разделам: "свободное обращение товаров", "налогообложение", "свободное передвижение граждан". Правительство страны заявляет, что присоединение рб к ес базируется на широкой поддержке болгарского общества и на политической воле правительства успешно завершить подготовку к вступлению в евросоюз. Цель, которую ставит перед собой правительство, заключается в окончании всех переговоров до конца 2003 г.

Это позволит болгарии стать (после ратификации договора о присоединении) полноправным членом европейского союза с 1 января 2007 г. Менее оптимистично к этому вопросу относятся в евросоюзе.

Отмечая определенные достижения рб в переговорном процессе в последнее время, его представители подчеркивают, что существует много проблем, которые в стране еще не решены. В экономической сфере это, прежде всего низкая конкурентоспособность болгарской экономики, высокий уровень безработицы, бедность населения, медленное осуществление структурных реформ, преобладающий экспорт товаров с низкой добавленной стоимостью, высокая коррупция.

Следует отметить, что в настоящее время в болгарии ввп на душу населения составляет только около 30% среднего уровня данного показателя в европейском союзе.

Автор: в. И. Карцев, к. Э. Н.