(Ч3). Заключение

комиссии государственной думы федерального собрания российской федерации по результатам проверки целесообразности, эффективности и соответствия законодательству российской федерации продажи пакетов акций оао "сибнефть". Отчет: о результатах проверки соответствия законодательству российской федерации порядка, условий, результатов и последствий торгов по продаже акций оао "сибнефть".

1. Основные сведения. Полное официальное наименование открытое акционерное общество компании "сибирская нефтяная компания" сокращенное наименование оао "сибнефть" компании место регистрации компании рф, 644099, г. Омск, ул. Фрунзе, д. 54 местонахождение головного офиса рф, 113035, г. Москва, ул.

Садовническая, д. 4 телефон (7-095)935-8181 факс (7-095)935-8132 регион западно-сибирский дата регистрации 6 октября 1995 года регистрационный номер 38606450 основные виды деятельности организация нефтедобычи,

нефтепереработка, производство и

реализация нефти и

нефтепродуктов, осуществление

инвестиционной и финансовой

деятельности численность персонала компании 57989 человек всего в том числе головной компании 433 человек

история.

Открытое акционерное общество "сибирская нефтяная компания" (оао "сибнефть" - российская вертикально- интегрированная компания. Образована б октября 1995 года на основании указа президента рф n 872 от 24.08.95 г. "Об учреждении открытого акционерного общества "сибирская нефтяная компания"" и во исполнение постановления правительства рф n 972 от 29.09.95 г. "Об образовании открытого акционерного общества "сибирская нефтяная компания"". Компания сформирована путем внесения в ее уставный капитал закрепленных в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ "ноябрьскнефтегаз", "омский кпз", "ноябрьскнефтегазгеофизика" и "омскнефтепродукт".

2. Состав компании и структура капитала.

Уставный капитал компании составляет 7 226 234 тыс. Рублей. На момент учреждения компании уставный капитал был разделен на 7 226 234 обыкновенные акции номинальной стоимостью 1 000 рублей каждая.

В уставный капитал оао "сибнефть" на момент образования были внесены акции следующих акционерных обществ: наименование уставный общее пакет акций стоимость акционерного общества капитал количество в размере акций

(тыс.Руб) акций 38 % ук внесенных

(штук) дочернего в уставный

общества, капитал

внесенный в компании

уставный (тыс.Руб.)

Капитал

(штук) оао "ноябрьскнефтегаз" 24575995 122879975 46694391 9338878 оао "омский нпз" 2579852 25798520 9803438 980344 оао "омскнефтепродукт" 615712 615712 1169853 233971 оао "ноябрьскнефтсгаз- 111 840 111840 42499 42499 геофизика"

с 1997 года "сибнефть" предпринимает ряд мер для консолидации контрольного пакета акций дочерних ао в руках компании. Это позволит компании принимать решения, требующие квалифицированного большинства голосов на собрании акционеров (вопросы, связанные с реорганизацией общества, внесением изменений в устав, крупными сделками и др.).

В Результате коммерческого конкурса по продаже залогового пакета оао "сибнефть" компании были переданы 13 % акций дочернего оао - "ноябрьскнефтегазгеофизика" (дополнительно к имеющимся 38 %).

Открытое акционерное общество "ноябрьскнефтегаз".

История создания.

Оао "ноябрьскнефтегаз" - одно из крупнейших нефтегазодобывающих предприятий россии. Его предшественник, промышленная ассоциация геологоразведки и нефтедобычи по "ноябрьскнефтегаз", была образована в апреле 1981 года для разработки нефтяных месторождений на севере тюменского области.

По "ноябрьскнефтегаз" было трансформировано в акционерное общество открытого типа в ноябре 1992 года.

План приватизации оао "ноябрьскнефтегаз" соответствовал стандартной модели, разработанной для других российских нефтяных компаний. План предусматривал сохранение 38% акционерного капитала в федеральной собственности в течение трех лет.

В 1995 году 38% акций оао "ноябрьскнефтегаз", находящихся в федеральной собственности, переданы в уставный капитал оао "сибнефть".

Производственная деятельность.

Объем нефти, добытой оао "ноябрьскнефтегаз" за последние годы, составил:

1994 год 22,7 млн. Тонн;

1995 год 20,4 млн. Тонн;

1996 год 18,6 млн. Тонн.

Оао "ноябрьскнефтегаз" занимает восьмое место по разведанным запасам и шестое по объемам добычи нефти в россии.

Оао "ноябрьскнефтегаз" по отношению разведанных запасов к добыче, равном 33 года, превышает средний российский уровень, который составляет 22 года.

Оао "ноябрьскнефтегаз" по сравнению с другими российскими компаниями добывает нефть хорошего качества с содержанием серы 0,6%.

Оао "ноябрьскнефтегаз" ведет добычу нефти на участке площадью около 70.000 квадратных километров в ямало-ненецком и ханты-мансийском регионах в северной части западной сибири.

Оао "ноябрьскнефтегаз" осуществляет свою деятельность на территории 54 известных нефтяных месторождения, 28 из которых являются лицензированными, из них на 18 месторождениях ведутся промышленные разработки, а 10 месторождений планируется передать в эксплуатацию до 2000 года.

Текущие извлекаемые запасы нефти оао "ноябрьскнефтегаз составляют" 560 млн. Тонн.

В 1996 году прирост запасов составил 23 млн. Тонн., Т.Е. На 4% больше чем добыча нефти за тот же период.

В 1996 - 1997 году оао "ноябрьскнефтегаз" удалось достичь некоторой стабилизации, учитывая резкое падение производства в 1990-1995 годы, объяснявшееся сокращением финансирования со стороны государства.

Повышения среднего дебета скважин удалось достичь не только за счет введения в эксплуатацию новых скважин, но и в значительной степени при помощи применения новых технологий.

Стабилизировав в октябре 1996 года добычу сырой нефти на уровне приблизительно в 355.000 баррелей в сутки, оао "ноябрьскнефтегаз" планирует повысить объем добычи с использованием существующих активов за счет комбинации программ капитального ремонта скважин.

Оао "ноябрьскнефтегаз" планирует сократить долю неработающих скважин от 30,2% в конце 1996 года (31,6% - на конец 1995 года) до 20% в течение следующих трех лет.

По расчетам выполненным научно-исследовательскими организациями и специалистами компании в 1998 году планируется ввести в разработку имилорскую группу месторождений с суммарными извлекаемыми запасами 66 миллионов тонн, с вводом в течение 5 лет 775 скважин с суммарной добычей нефти за этот период 4.166 миллионов тонн. В 1999-2000 годах намечается ввод в разработку еще четырех месторождений: ярайнерского, романовского, еты-пуровского, северо-янгтинского с суммарными запасами 47 миллионов тонн. За 1998-2004 года по этим месторождениям будет введено 1.025 скважины, суммарная добыча нефти за этот период составит 7,8 миллиона тонн (56,1 миллиона баррелей).

Уровень добычи, значительно снизившийся после своего пика в 1989 году, стабилизировался. Процент падения нефтедобычи снизился с 16.8% в 1991-92гг. Доя 8,5% в 1995-1996 гг. С 1991 по 1994 года кривая естественного падения добычи усугубилась в результате снижения спроса на сырую нефть в россии. За счет внедрения более рациональной программы капиталовложений, повышения нефтеотдачи пластов и использования ремонтных и буровых технологий при работе со скважинами, удалось добиться стабилизации нефтедобычи с октября 1996 года. Несмотря на то, что уровень нефтедобычи в первые шесть месяцев 1997 года немного упал по сравнению с 4 кварталом 1996 года с 355000 баррелей в сутки до 353300 баррелей в сутки, добыча нефти в 3 квартале 1997 года увеличилась так, что общий уровень добычи в первые 9 месяцев 1997 года превысил 355000 баррелей в сутки.

По оценке оао "сибнефть" объем добычи в 1997 году должен достигнуть 18,2 миллиона тонн и увеличиться в дальнейшем. Введение новых технологий оправдывается ростом среднего дебита по нефти на новых скважинах, составившим 123 барреля в сутки в 1995 году, 137 баррелей в сутки в 1996 году и 151 баррель в сутки в первом квартале 1997 года. Компания, привлекая научно-исследовательские организации, поставила задачу перед буровыми предприятиями повышать качество первичного и вторичного вскрытия продуктивных пластов, обеспечив повышение дебита новых скважин в 1998 году до 180-200 баррелей в сутки.

Задолженность с в федеральный бюджет уменьшилась с 1 648 млрд. Руб. (01.10.97г.) До 914 млрд. Руб. (01.12.97г.), Уплата которых отсрочена.

По состоянию на 01.01.98г. Недоимка в федеральный бюджет отсутствует.

По задолженности оао "ноябрьскнефтегаз" в местные бюджеты с администрациями заключены соглашения, по которым оао "ноябрьскнефтегаз" по определенному графику производит выплату налогов.

Просроченная задолженность оао "ноябрьскнефтегаз" по заработной плате на 01.01.98г. Меньше среднемесячного фонда оплаты труда.

Открытое акционерное общество "омский нефтеперерабатывающий завод".

История создания.

Оао "омский нпз" является наиболее передовым в технологическом отношении нефтеперерабатывающим предприятием в россии, которое начало свою деятельность в 1955 году. В соответствии с указом президента о приватизации российской нефтяной отрасли, нпз был трансформирован в открытое акционерное общество в сентябре 1993 года.

Согласно распоряжения гки, в 1995 году 38% акций, находившихся в федеральной собственности, было передано в уставный капитал оао "сибнефть".

Производственная деятельность.

Оао "омский нпз" является наиболее передовым в технологическом отношении нефтеперерабатывающим предприятием в россии.

Мощность нефтепеработки оао "омский нпз" 22 млн. Тонн в год.

Оао "омский нпз" самый мощный в россии и один из самых мощных в мире нпз. На оао "омский нпз" приходится около 8,5% суммарных мощностей переработки нефти в россии.

В 1996 г. Оао "омский нпз" переработал 16,5 млн. Тонн сырой нефти, из которой доля нефти оао "сибнефть" составила 8,1 млн. Тонн. (49,1 процентов).

Коэффициент износа основных фондов в 1995 г. Составил 71 процент.

Объем переработки нефти оао "омский нпз".

Год 1994 1995 1996 1997

объем переработки, млн. Тонн 15,7 16,4 15,6 16,6

достигнутый уровень загруженности (83%) на оао "омский нпз" превышает средний по россии (51%) на 32%.

Год 1995 1996 1997

уровень загруженности, % 63 70 83

в 1997 году завод добился 80% глубины переработки нефти, что выше, чем в среднем по россии (62-65%) на 16-17%. Год 1994 1995 1996 1997 глубина переработки, % 73 77,7 77,6 79,5

объем производства основных видов нефтепродуктов.

Объем производства, тыс. Тонн

1994 1995 1996

автобензины (всего)3 449,83 941,24 035,3

диз.Топливо (всего)5 294,05 325,15 236,1

мазут 2988,1 3349,1 2970,4

топливо самолетное 668,0 929,7 810,2

задолженность перед федеральным бюджетом оао "омский нпз" на 01.12.97 составляла 513 млрд. Руб., Вместе с тем оао "омский нпз" производится выплата текущих налоговых платежей, по состоянию на 25.12.97г. Задолженность была погашена полностью.

Просроченная задолженность по заработной плате оао "омский нпз" отсутствует.

В качестве стратегической задачи компания видит переход на единую акцию и изменение структуры холдинга на более жесткую по сравнению с существующей. Однако на сегодняшний день требует отработки ряд вопросов, связанных с расчетом переводных коэффициентов, а также с правовой и организационной стороной этого процесса. Поэтому выпуска консолидированной акции можно ожидать не ранее 1998 года.

Приватизация компании.

Сводным планом приватизации компании, утвержденным распоряжением госкомимущества россии 11 октября 1995 года, предусмотрено следующее размещение акций:

порядок, размеры и сроки размещения акций. 1. Акции, закрепляемые в 3685379 51 федеральной собственности сроком на три года 2. Акции, подлежащие реализации 1 083 935 15 на специализированном денежном аукционе 3. Акции, подлежащие реализации 2 456 920 34 на инвестиционных конкурсах итого: 7 226 234 100

залоговый аукцион.

В соответствие с указами президента рф от 31 августа 1995 г. n889 "о порядке передачи в 1995 г. В залог акций, находящихся в федеральной собственности" и от 27 ноября 1995 г. n1186 "об управлении и распоряжении акциями открытого акционерного общества "сибирская нефтяная компания", находящихся в федеральной собственности" 28 декабря 1995 г. Был проведен аукцион на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности 51 % акций оао "сибнефть", а также права их продажи.

Издание указа президента рф от 31. 08. 95 г. n 889 преследовало следующую цель:

обеспечение гарантированного поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества и включения их в счет доходов от федеральной собственности, предусмотренной федеральным законом "о федеральном бюджете на 1995 год".

Для достижения указанной цели предусмотрено:

получение российской федерацией кредитов;

обеспечение кредитов передачей имущества (акций);

принадлежащих государству, в залог;

предоставление права кредитору или иному лицу, находящемуся с ним в договорных отношениях, самостоятельно реализовать переданное в залог имущество (акции) для удовлетворения его (кредитора) требований по возврату кредита.

Выбор кредиторов определяется по результатам аукционов.

Критерии выбора кредитора - максимальный объем предложенного кредита. Победитель аукциона (кредитор) получает право одновременного подписания трех договоров: кредита, залога имущества (акций), комиссии.

Погашение кредита предусмотрено в двух формах, обладающих одинаковой юридической силой:

за счет средств федерального бюджета на 1995 год в срок до 01 сентября 1996 года;

за счет выручки от продажи имущества (акций), являющегося обеспечением возврата кредита, осуществляемой кредитором или иным лицом после 01 сентября 1996 года.

27 ноября 1995 г. Было проведено заседание комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций в составе:

кох а.Р. - Председатель комиссии, вр. И.О. Председателя госкомимущества россии;

соколов в.И. - Постоянный член комиссии, председатель рффи;

чекурова м.В. - За постоянного члена комиссии - зам. Министра финансов казьмина а.И.;

Моложавый с.В. - Секретарь комиссии, зам. Начальника управления методического обеспечения госкомимущества россии.

На заседании этой комиссии кохом а.Р. Было предложено выставить на аукцион 51 процент акций (3 685 379 штук) оао "сибнефть" по начальной цене, равной 100 млн. Долл. Сша. Размер задатка определен в 3 млн. Долл. Сша.

В соответствии с п. 8 указа президента рф от 31.08.95 г. n 889 победителем аукциона, по результатам которого предоставляется право на заключение договоров кредита, залога и комиссия, может быть как одно лицо, так и группа лиц, действующих на основании заключенного между ними соглашения в котором определяются, в том числе потенциальный залогодержатель и потенциальный комиссионер.

28 декабря 1995 г. Госкомимуществом российской федерации был проведен аукцион на право заключения договоров кредита, залога 3 685 379 штук акций номинальной стоимостью 1 тыс. Руб., Составляющих 51 процент уставного капитала оао "сибнефть", и комиссии.

Участники аукциона:

группа заявителей в составе банка "менатеп" (кредитор) и зао "тонус" (залогодержатель), гарант - акб "столичный банк сбережений", предложили кредит в объеме 100,1 млн. Долл. Сша.

Группа заявителей в составе акб "столичный банк сбережений" (кредитор) и зао "нефтяная финансовая компания" (залогодержатель), гарант банк "менатеп", предложили кредит в объеме 100,3 млн. Долл. Сша.

Аоот "самарская металлургическая компания" ("самеко") отозвало свою заявку письмом от 28.12.95 n 02/д-42.

Оао аб "инкомбанк" - не был допущен к аукциону.

Конкурсная комиссия по проведению аукциона в составе беляева с.Г. (Председателя) соколова в.В., Казьмина а.И., Моложавого с.В. (Секретаря комиссии) признала победителем аукциона группу заявителей, состоящую из акб "столичный банк сбережений" (акб "сбс") и зао "нефтяная финансовая компания" (протокол от 28.12.95 n 2 "о результатах аукциона на право заключения договоров кредита, залога акций, составляющих 51 процент уставного капитала оао "сибнефть", и комиссии"), как предложившие наибольшую сумму кредита.

Рублевый эквивалент 100,3 млн. Долл. Сша по курсу ммвб 4640 руб. За 1 долл. Сша составил 446 194,4 млн. Руб. Предложение превысило начальную стоимость пакета акций на 300 тыс. Долл. Сша. Продажная цена одной акции номиналом 1000 руб. Составила 126000 руб.

В соответствии с соглашением от 21 декабря 1995 года n сз/0295 зао "нфк" и акб "столичный банк сбережений" (далее - акб "сбс") договорились об участии в аукционе в качестве группы заявителей и определили обязанности каждого члена группы в том случае, если зао "нфк" и акб "сбс" будут в качестве группы заявителей признаны победителем аукциона. В соответствии с данным соглашением акб "сбс" от собственного имени и от имени зао "нфк" по его поручению заключает по результатам аукциона договор кредита, а потенциальным залогодержателем и комиссионером становится зао "нфк".

Таким образом, при подписании договоров кредита, залога и комиссии по результатам аукциона, проведенного 28 декабря 1995 года, нарушения положений указа президента рф от 31.08.95 г. n 889 отсутствуют.

Необходимо также отметить, что на сегодняшний день договор залога и договор комиссии прекратили свое действие в связи с исполнением сторонами своих обязательств. Правомерность их заключения и соответствие нормам указа n 889 неоднократно доказана вступившими в законную силу решениями арбитражного суда, например:

постановлением, апелляционной инстанции арбитражного суда г. Москвы от 22.07.96 по делу n 28-48 установлено, что подготовка, проведение и определение победителя аукциона на право заключения договоров кредита, залога и комиссии, находящихся в федеральной собственности 51 % акций оао "сибнефть", полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Специализированный денежный аукцион.

В январе 1996 г. 15 % акций оао "сибнефть" были выставлены на всероссийском специализированном аукционе (общая номинальная стоимость выставленных акций составила 1 083 935 тыс. Руб.), Из них реализовано 14,28 %. Получено продавцом - российским фондом федерального имущества за реализацию акций 134 363 440 тыс. Руб. В результате проведения аукциона владельцами акций компании стали 117 физических и 19 юридических лиц.

По итогам конкурса было произведено дробление акций, после чего номинальная стоимость акций компании составила 1,6 руб.

Акции оао "сибнефть", оставшиеся непроданными по итогам специализированного аукциона (32 515 138 штук, что составило 0,72 % от уставного капитала, номиналом 1,6 руб.), В соответствии с решениями совместной комиссии госкомимущества россии и российского фонда федерального имущества по внесению изменений в планы приватизации, были реализованы в декабре 1996 г. На денежном аукционе.

В ходе проведения специализированного аукциона по продаже акций оао "сибнефть" (протокол n 8021 от 31 января 1996 г.) Были получены следующие результаты:

количество выставленных на продажу акций -1 083 935 шт.

Номинальная стоимость одной акции - 1,0 тыс. Руб.

Общая номинальная стоимость акций -1 083 935,0 тыс. Руб.

Объявленная минимальная цена продажи одной акции - 115,0 тыс.Руб.

Процент проданных акций - 14,28 (от уставного капитала).

Коэффициент дробления акций - 625.

Количество разыгрываемых акций в результате дробления - 677459375 шт.

Количество проданных акций - 644 944 512 шт.

Нереализованный остаток из разыгрываемых акций - 32514 863 шт.

(0,72% уставного капитала).