(Часть 2). Программа стабилизации экономики и финансов.

Меры по преодолению бюджетного кризиса.

Мобилизация доходов.

В рамках плана мобилизации доходов предусматриваются следующие основные меры.

По налоговому администрированию.

- Переход с 1 августа т. Г. На начисление ндс по отгрузке продукции. Эта мера давно обсуждалась, но ее реализация тормозилась из-за проблем, которые могут возникнуть в ряде отраслей, особенно в газовой промышленности и электроэнергетике. Эти проблемы будут решаться посредством предоставления минфином россии рассрочек по платежам. Однако переход на начисление ндс по отгрузке необходим, ибо существующий порядок позволяет надолго задерживать налоговые платежи.

- Создание единого реестра налогоплательщиков и интегрированной информационной системы ведомств, отвечающих за доходы бюджета.

- Отмена ранее предоставленных отсрочек по уплате налогов, которые себя не оправдали.

- Укрепление системы таможенного контроля, в том числе путем применения сквозных технологий таможенных, налоговых и иных правоохранительных органов, совершенствования процедуры бесспорного взыскания неуплаченных или не полностью уплаченных таможенных платежей на любом этапе обращения импортных товаров на внутреннем рынке, ограничения процедуры внутреннего таможенного транзита и мест таможенного оформления подакцизных и ряда других товаров, требования обязательного предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей по таким товарам.

- Законодательное ограничение на использование таможенных режимов и операций, которые вследствие отсутствия нормативной базы или ее несовершенства могут использоваться недобросовестными участниками вэд для уклонения от уплаты таможенных платежей (свободный склад, реимпорт, реэкспорт, временный ввоз и др.), Включая распространение на такие операции системы мер таможенно-банковского контроля.

- Изъятие части товаров (в особенности подакцизных) из режима свободной торговли со странами снг, а также введение инструмента тарифных квот, устанавливаемых с учетом фактических объемов производства данных товаров в тех или иных странах снг.

- Усиление мер налогового контроля за оптовой торговлей (включая оптовые рынки).

- Внесение законопроекта, разрешающего специальной налоговой инспекции по работе с крупными налогоплательщиками, созданной постановлением правительства от 6 января 1998 года n 9, определять места регистрации крупных холдингов и подачи ими консолидированных деклараций.

По совершенствованию налогового законодательства.

- Введение единого налога с вмененного дохода для отдельных видов малого предпринимательства, в том числе для розничной торговли горюче-смазочными материалами на азс, для игорного бизнеса и т. П. Задача - снизить налоговое бремя для законопослушных предпринимателей и вывести из тени остальных.

- Введение новой шкалы подоходного налога, более "плоской", с меньшими ставками, но зато распространяющейся на все виды доходов, включая кредиты, страховые полисы и т. П., Которые сегодня представляют главные способы уклонения от налогов лиц с высокими доходами.

- Предоставление регионам права вводить налог с продаж со ставкой до 5-10%.

- Правительство намерено также обратиться в государственную думу с предложением ввести единую ставку ндс на уровне 20%, отменив пониженную ставку на ряд товаров.

Очевидно, что эти предложения требуют внесения изменений в проект налогового кодекса, обсуждаемый ныне в государственной думе, и могут задержать его принятие. Правительство считает, что налоговый кодекс должен быть принят с предложенными поправками еще до лета. Это абсолютно необходимо с точки зрения преодоления финансового кризиса.

Однако высшим приоритетом является скорейшее принятие налогового и бюджетного кодексов.

Другие меры:

- отмена налоговых льгот в закрытых административно-территориальных образованиях (зато), сейчас являющихся, по сути, внутренними оффшорными зонами.

- Ликвидация всех льгот по уплате ндс и налога на прибыль.

- Совершенствование соглашений об избежании двойного налогообложения, прекращение таких соглашений с международными оффшорными зонами.

- Введение гербового сбора в целях улучшения финансирования судебной системы.

- Подготовка закона об аффилированных лицах с целью урегулирования деятельности этих лиц и прекращения практики утечки финансовых ресурсов предприятий через операции с аффилированными фирмами.

Здесь указаны только нормативные акты, вновь вносимые в ближайшие 2 месяца.

По усилению государственного контроля за рынком алкогольной продукции

на этом направлении в последние годы достигнуты некоторые результаты. Начался рост производства на отечественных спиртовых и ликероводочных заводах, увеличились доходы бюджета. Однако есть еще большие резервы. Поэтому предполагается:

- создание государственной акционерной компании для управления спиртовыми и ликероводочными заводами;

- перенесение взыскания акцизов на спиртовые заводы с одновременным решением проблемы перераспределения средств между бюджетами субъектов федерации;

- усиление административной и уголовной ответственности за незаконное производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- регулирование оптового и розничного звена торговли через аккредитацию и создание специализированных торговых предприятий;

- концентрация всех прав по лицензированию производства спирта этилового и алкогольной продукции на федеральном уровне, а также ужесточение требований к выдаче лицензий, приостановление действия лицензий или их аннулирование в случае неуплаты налогов и акцизов сроком более 3 месяцев, производства и оборота продукции без акцизных марок и т. Д.;

- Разработка автоматической системы учета выработки и поставки алкогольной продукции и электронной базы данных для управления информацией, что позволит быстро фиксировать правонарушения и регулировать выдачу и отзыв лицензий;

- введение государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию российской федерации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- регулирование оптового и розничного звена торговли через аккредитацию и создание специализированных торговых предприятий;

- обеспечение таможенного оформления ввозимого на территорию российской федерации этилового спирта и алкогольной продукции в таможенных пунктах перехода границы, что позволит собирать таможенные платежи сразу при пересечении товаром границы;

- ужесточение требований к перевозчикам транзитного спирта через страну на автомобильном транспорте по строго установленным маршрутам с учетом международных стандартов, запрет на перевозку таможенных грузов транспортными средствами коммерческих структур, не являющихся официальными таможенными перевозчиками.

По изысканию дополнительных доходов источников бюджета.

- Повышение ставок земельного налога и введение повышенной платы за неиспользуемые земельные ресурсы с целевым направлением средств на поддержку добросовестных сельхозпроизводителей и землепользователей.

- Отмена льгот по взиманию доходов от сдачи в аренду федерального имущества.

- Установление конкурсного порядка сдачи в аренду находящейся в федеральной собственности недвижимости.

- Передача в концессию части аэропортовых комплексов, находящихся в федеральной собственности.

- Реорганизация управления государственной собственностью за рубежом.

- Аукционная продажа лицензий на право предпринимательской деятельности в сфере связи.

- Введение платы за пользование биологическими ресурсами, упорядочение квотирования вылова рыбы и морепродуктов, включая следующие меры: общий допустимый улов и порядок распределения квот на вылов водных биоресурсов утверждается постановлением правительства российской федерации; прекращается практика выделения научных квот взамен бюджетного финансирования; промышленные квоты делятся на две части: техническую (бесплатную) и аукционную (платную), при этом на условиях аукциона осуществляется распределение промышленных квот вылова особо ценных водных биоресурсов, а также до 20% промышленных квот других водных биоресурсов, а технические квоты распределяются между российскими пользователями пропорционально мощностям предприятий, при соблюдении ими определенных условий, включая выполнение налоговых обязательств.

Всего реализация плана мобилизации доходов должна обеспечить выполнение федерального бюджета по доходам более чем на 10 млрд рублей.

Сокращение государственных расходов.

В соответствии с одобренной президентом программой экономии государственных расходов предполагается осуществить следующие меры:

по инвентаризации бюджетной сети, сокращению количества юридических лиц и оптимизации численности работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета

предусматривается сократить количество прямых получателей средств федерального бюджета на 1999 год со 132 до 99 единиц, а с учетом указа президента российской федерации от 30 апреля 1998 года n 483 "о структуре федеральных органов исполнительной власти" - до 91.

Будет сокращена на 20% предельная численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Проведение реструктуризации бюджетных обязательств за счет оптимизации численности федеральных органов исполнительной власти позволит сэкономить 6,6 млрд рублей в год.

По реорганизации бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета

реорганизацию бюджетных учреждений намечено проводить путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание, в том числе посредством приведения числа штатных должностей в соответствие с численностью прикрепленного контингента.

Реорганизацией будет охвачено более тысячи бюджетных организаций в различных сферах деятельности с общим объемом расходов федерального бюджета в 257,4 млн рублей.

Предусматривается поэтапная передача в ведение субъектов российской федерации учреждений начального, среднего и высшего образования, ориентированных преимущественно на региональные рынки труда, а также организации здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Всего в течение 1998 года предусматривается передать в ведение субъектов российской федерации до 740 объектов федеральной собственности с расходами на их содержание в сумме 1,1 млрд рублей в расчете на год.

По инвентаризации условий оплаты труда работников бюджетных организаций.

Численность работников бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, составила на 1 января 1998 года 1896,7 тыс. Человек.

Доля тарифных ставок и должностных окладов в оплате труда работников организаций, которые оплачиваются на основе единой тарифной сетки, колеблется от 17% (итар-тасс) до 82% (госкомпечать россии).

При этом надтарифная часть заработной платы состоит из порядка 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный характер, и более 25 видов доплат и надбавок стимулирующего характера.

В общей сумме расходов на оплату труда этих работников средства, привлеченные из других источников сверх средств федерального бюджета, составляли в 1997 году в среднем 19%. В учреждениях образования целого ряда органов доля привлеченных средств составила 50% и более. В числе этих федеральных органов исполнительной власти - бывшее мвэс россии (63%), мид россии (56%), минтопэнерго россии (53%), фстр россии (52%).

В целях упорядочения оплаты труда на основе етс предусматривается:

- закрепление за вышестоящими организациями права определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

- унификация отраслевых норм оплаты труда;

- распространение на порядок формирования фонда оплаты труда работников бюджетных организаций принципов, предусмотренных для госслужащих;

- определение критерия, на основе которого в зависимости от доли использованных внебюджетных средств организации будут переводиться из разряда бюджетных в разряд дотируемых из бюджета.

По ликвидации и консолидации в федеральном бюджете внебюджетных фондов и средств.

В настоящее время в ведении получателей средств федерального бюджета находится значительное количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, формируемых в основном за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг), а также средств иных источников, включая доходы от оказания платных услуг, коммерческой деятельности или добровольных отчислений.

Значительный объем средств внебюджетных фондов составляют фонды ниокр. По состоянию на 1 января 1998 года действует 84 отраслевых и межотраслевых внебюджетных фонда ниокр, формируемых за счет добровольных отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Объем средств, поступивших в указанные фонды в 1997 году, оценивается в 1,1 млрд рублей (с учетом деноминации). С учетом этих фондов предусматривается сократить расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, учтенные в федеральном бюджете на 1998-й и последующие годы в среднем до 1,5 млрд рублей в расчете на год.

Предусмотрено ликвидировать целый ряд внебюджетных фондов, среди которых централизованный фонд социального развития вэк россии, централизованный фонд социальной поддержки работников центрального аппарата мпс россии.

В результате проведенной инвентаризации установлено, что на 1 января 1998 года в учреждениях банка россии и кредитных организациях открыто 28 206 текущих счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом общая сумма остатков средств на них составила 15,7 млрд рублей (с учетом деноминации).

Предусматриваются закрытие целого ряда внебюджетных счетов, отмена права образовывать внебюджетные фонды и счета, а также перевод внебюджетных средств на исполнение через органы федерального казначейства.

Общий объем средств, привлекаемых за счет проведенной инвентаризации внебюджетных фондов и средств, составит расчетно 8,2 млрд рублей.

По поэтапному отказу от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

Предусматривается сокращение прямой финансовой поддержки сельского хозяйства, финансирование которого предполагается в большей степени осуществлять через фонд льготного кредитования и лизинговый фонд, а также федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Снизится финансирование из федерального бюджета транспорта в связи с постепенным переходом отдельных его видов на самоокупаемость.

Экономия средств федерального бюджета по этим направлениям в 1998 году оценивается в 4,6 млрд рублей.

С 1999 года предполагается полностью отказаться от дотаций химической и нефтехимической промышленности, сельскому хозяйству, лесным поселкам, организациям, занимающимся народными художественными промыслами.

По обеспечению контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии

в целях исключения возможности образования в 1998 году новой кредиторской задолженности по оплате электро- и теплоэнергии предусматривается:

- контроль за обеспечением получателями средств федерального бюджета соответствия бюджетных назначений по экономической статье расходов "оплата коммунальных услуг" лимитам потребления тепло- и энергоресурсов;

- обязательное согласование смет расходов организаций, находящихся в ведении прямых получателей средств федерального бюджета;

- обеспечение фэком россии совместно с минтопэнерго россии единых для бюджетных организаций всех уровней цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы, иные коммунальные услуги, устанавливаемых межрегиональными комиссиями.

По урегулированию объемов кредиторской задолженности федерального бюджета перед населением и организациями

объем кредиторской задолженности на 1 января 1998 года по расходам федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в их ведении, иных получателей средств федерального бюджета, возникшей в результате недофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, утвержденных федеральным законом "о федеральном бюджете на 1997 год", составил 47,3 млрд рублей.

Кредиторская задолженность будет погашаться поэтапно за счет следующих источников:

- сокращение и минимизация дебиторской задолженности (2,0 млрд рублей);

- направление остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета (4,4 млрд рублей);

- направление части средств бюджета текущего года на погашение переходящей кредиторской задолженности по стройкам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, а также задолженности по денежным выплатам населению, возникшим у отдельных получателей средств федерального бюджета в связи с использованием этих средств на другие цели (12,6 млрд рублей);

- изыскание дополнительных источников поступлений средств (1,8 млрд рублей) и др.;

- Реструктуризация и списание задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также начисленным пеням и штрафам в соответствии со статьей 24 федерального закона "о федеральном бюджете на 1998 год".

По инвентаризации федеральной собственности.

В настоящее время начата работа по сплошной инвентаризации федерального недвижимого имущества. Жесткая система учета этого имущества позволит в несколько раз увеличить доходы от его использования, которые в настоящее время явно не соответствуют объему находящейся в федеральной собственности недвижимости. Объем доходов, поступающих от использования государственной собственности, должен быть увеличен с 305 млн рублей в 1997 году до 3,1 млрд рублей, по ожидаемой оценке, в текущем году, то есть в 10 раз.

Упорядочение межбюджетных отношений.

Антикризисные меры федерального правительства должны быть дополнены соответствующими действиями субъектов федерации, прежде всего по оздоровлению их бюджетов:

- утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;

- инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

- обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

- отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов федерации;

- заключение договоров субъектов федерации об обслуживании в органах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате счетов за энергию и газ региональных бюджетополучателей (аналогично федеральным деньгам);

- консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку с ними объемов получаемых трансфертов из ффпр;

- обусловленность предоставляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

- особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;

- введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;

- создание фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.

Управление государственным долгом.

Основной проблемой государственных финансов в настоящее время становится увеличивающийся государственный долг и рост расходов на его обслуживание, вызванный кризисом на финансовых рынках россии.

В этих условиях единственно правильным решением по выходу из сложившейся ситуации является последовательное сокращение дефицита федерального бюджета.

Реализация намеченных мер по сокращению бюджетного дефицита не обеспечит в 1998-1999 годах полную его ликвидацию, в связи с чем в этот период придется прибегать к заимствованиям, главным образом для покрытия процентных расходов. Вместе с тем при сохранении текущих тенденций динамики расходов и дефицита федерального бюджета может возникнуть угроза платежеспособности россии.

Поэтому наряду с мерами по снижению дефицита бюджета в сложившихся условиях крайне важно изменить в ближайшее время и в среднесрочной перспективе структуру государственных заимствований на основе перехода к финансированию дефицита федерального бюджета в основном за счет размещения среднесрочных заемных инструментов. Задача состоит в том, чтобы, управляя государственным долгом, замещать короткие и дорогие долги длинными и дешевыми.

В целях удлинения государственного внутреннего долга будет существенно сокращено привлечение средств путем размещения государственных краткосрочных обязательств. При этом в целях снижения банковских процентных ставок предусматривается сократить объем внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и обеспечить соответствующее снижение доходности по государственным ценным бумагам.

Предстоит в полной мере реализовать программу по оптимизации государственных заимствований, маневрируя внутренними и внешними займами. Так, например, уже осуществляются операции по выкупу дорогих выпусков гко за счет средств, привлеченных при размещении евробондов. Это повлечет за собой увеличение доли более дешевых внешних заимствований. При этом привлечение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета должно осуществляться осторожно.

В результате проводимой политики важно обеспечить ограничение темпов роста государственного долга темпами роста ввп.

В 1999 году предстоит стабилизировать за счет указанных мер долю процентных расходов в бюджете, а с 2000 года снижать ее.

С точки зрения управления государственным долгом важной проблемой является обеспечение контроля за заимствованиями субъектов российской федерации.

В настоящее время регионы часто не в состоянии платить по уже имеющимся обязательствам по внутренним займам, что ставит под сомнение возможность своевременного и полного выполнения ими обязательств по внешнему долгу. Кроме того, неконтролируемый рост региональных заимствований приводит к росту дефицита расширенного правительства. Данные негативные тенденции могут отрицательно повлиять на кредитный рейтинг россии и соответственно создать проблемы с размещением еврооблигаций федерального правительства. Поэтому осуществление внешних заимствований субъектов российской федерации должно находиться под постоянным контролем федерального правительства.