Юрий голицын.

Проблема внешнего долга дореволюционной россии так и не решена.

Государственный долг россии с учетом гарантированных правительством железнодорожных и ипотечных займов накануне октябрьской революции составлял 41,6 млрд руб., В том числе внешний -- 14,86 млрд руб. До первой мировой войны царское правительство по общей сумме госдолга занимало второе место после франции, а по размерам внешнего долга было первым в мире. В 1914 г. Среди развитых стран внешний государственный долг кроме россии имела только япония. Остальные государства-должники были зависимыми и полуколониальными. Среди них первое место занимала индия, которая имела огромный государственный долг перед великобританией. Так вот, внешний долг царской россии в 1914 г. В 2,3 раза превышал внешний долг индии и в 2,6 раза -- японии.

С рабочей прямотой.

В отличие от временного правительства, которое 8 марта 1917 г. "Приняло к непременному исполнению все возложенные на государственную казну при прежнем правительстве денежные обязательства", президиум вцик 21 января 1918 г. Издал декрет, в соответствии с которым все государственные займы прошлых правительств, включая иностранные, а также госгарантии по частным займам, аннулируются безусловно и без всяких исключений.

Практически сразу после выхода декрета забеспокоились профессиональные экономисты. Они утверждали, что от такого декрета пострадает не буржуазия, а средние слои населения, поместившие свои сбережения в займы государства.

Советское правительство не желало считаться с мнением профессионалов и не только запретило обращение в стране ценных бумаг, но и не придумало ничего лучше, как просто-напросто уничтожить огромное количество облигаций и акций. В ноябре 1919 г. В нижнем новгороде запылали печи. Всю зиму две городские бани и здание губфинотдела отапливались ценными бумагами, хотя их вполне можно было переправить на европейские фондовые биржи и продать, ведь царские ценные бумаги там еще котировались. Такое радикальное решение вполне соответствовало взглядам лидеров советского государства. Недаром ленинское изречение, что когда большевики победят "в мировом масштабе", то они сделают "из золота общественные отхожие места на улицах нескольких самых больших городов мира", получило широкую популярность именно в те времена.

Не отдают -- отнимем.

Первая реакция международного сообщества на приход к власти большевиков, вопреки устойчивому мифу "красной" историографии, была настороженной, но не агрессивной. Все ждали первых реальных действий нового правительства. Антанта стремилась оставить советскую россию в союзниках для дальнейшей борьбы с германией. Но желание большевиков заключить сепаратный мир с немцами, аннулирование государственных долгов и стремление "разжечь пожар мировой революции" заставили союзников принять ответные меры, в конце концов вылившиеся в форму вооруженной интервенции.

Если сначала главной целью интервентов было желание поддержать силы, стоявшие за продолжение войны с германией, то после окончания военных действий в западной европе на первое место вышло стремление поставить в россии правительство, которое бы гарантировало погашение всех накопленных внешних долгов. Лидеры белой армии это прекрасно понимали. 27 ноября 1918 г. Адмирал колчак издал декларацию о принятии на возглавляемую им сибирскую директорию государственного долга российской империи. Согласно секретному договору правительства франции с бароном врангелем, его правительство тоже признало все долги, аннулированные советским правительством, приняло на себя обязательство платить проценты на проценты, при этом в качестве гарантий предусматривались передача французской стороне права эксплуатации на определенный срок всех железных дорог европейской части россии, а также права взимания таможенных и портовых пошлин во всех портах черного и азовского морей. Кроме того, при врангелевских министерствах финансов, а также торговли и промышленности планировалось учредить официальные французские финансовые и коммерческие канцелярии.

Торговаться и еще раз торговаться.

Ощутив, какова международная реакция на решение об отмене царских долгов, большевики начинают искать различные варианты отхода, одновременно прикидывая, какую выгоду можно извлечь из сложившейся ситуации. Уже в 1918 г. Замнаркоминдел максим литвинов предлагал следующий план решения проблемы долгов. Сша берут на себя все обязательства россии в отношении европейских правительств и аннулируют на соответствующую сумму обязательства этих правительств в отношении штатов. В таком случае рсфср получила бы лишь одного кредитора, от которого можно было бы ждать более выгодных условий платежа. Ответа на предложение не последовало.

Условия, которые выдвигала советская сторона в торговле за отмену декрета от 21 января 1918 г., Постепенно изменялись. Начав с требования об окончании военной интервенции и о заключении мирного договора, большевики перешли к предложению о признании советского правительства де-юре. Позднее согласие на уплату долгов стало выражаться в лозунге "долги в обмен на кредиты".

Лучшая оборона -- наступление.

6 января 1922 г. Верховный совет антанты на конференции в каннах принял резолюцию о созыве международной экономической конференции, на которую было предложено прислать представителей всех европейских государств.

В марте 1922 г. В лондоне собрались эксперты стран -- инициаторов созыва генуэзской конференции, чтобы совместно выработать основы будущих резолюций. Основной документ, появившийся в результате обсуждения основных проблем, получил название "доклад экспертов".

В докладе делалась попытка определить судьбу русских довоенных правительственных долгов и отчасти военных обязательств: "российское советское правительство должно будет принять на себя финансовые обязательства своих предшественников в отношении иностранных держав и их подданных".

По мнению экспертов, для осуществления контроля над процессом возмещения долгов должна была быть образована комиссия русского долга. В ее состав должны были входить представители всех заинтересованных сторон, в том числе советской россии, а также независимый председатель. Комиссии предоставлялось право "определять в случае надобности те доходные статьи россии, которые должны быть специально предназначены для обеспечения уплаты долга, как, например, отчисления из некоторых налогов или из сборов и обложений, падающих на предприятия в россии". Одновременно должна была быть проведена консолидация всего русского долга с просроченными процентами до 1 ноября 1927 г., Что означало получение советской россией моратория на пять лет (это, однако, не отражалось на начислении процентов).

Все претензии к советам должны были быть превращены в новые русские облигации. Было установлено, что "денежные вознаграждения, присужденные по требованиям, предъявленным к российскому советскому правительству, будут урегулированы выпуском новых русских облигаций на сумму, установленную смешанными международными судами. Условия выпуска этих облигаций, а также все вопросы, связанные с конверсией старых ценных бумаг и с операциями над новыми выпусками, будут устанавливаться комиссией русского долга".

Подготовку к генуэзской конференции вели и большевики. Была создана специальная комиссия, которая занималась подсчетом убытков советской россии и определением контрпретензий.

Основные выводы советских экспертов состояли в следующем. Во-первых, военные займы союзников царской россии вполне погашены отказом россии от выгод 116 версальского договора, который сохраняет за ней право требовать репарации по тому же титулу, что и союзники, а также неуплатой расходов, сделанных ею во время войны 1914-1917 гг., В то время как значительная часть бюджетов союзных стран покрывается германской контрибуцией. Во-вторых, довоенные долги, сделанные россией за границей, более чем компенсированы колоссальными убытками, причиненными национальному богатству россии интервенцией, блокадой и гражданской войной, организованной союзниками.

Компромисса не вышло.

Генуэзская конференция, в которой приняли участие представители 34 государств, открылась 10 апреля 1922 года. В декларации советской делегации подчеркивалась готовность советского правительства всеми силами способствовать хозяйственному сближению между народами в целях экономического возрождения россии и всего мира, но содержался протест против возможных попыток под флагом восстановления предъявить ей непосильные требования. В ответ на это заявление советской делегации 11 апреля 1922 г. Был вручен доклад лондонских экспертов, вызвавший в ее рядах крайнее раздражение. Глава делегации леонид красин заявил, что доклад предъявляет требования, "означающие не только эксплуатацию, но и полное закабаление трудового населения россии иностранным капиталом, совершенно обходя в то же время наиболее существенный вопрос о средствах восстановления хозяйства россии".

Поиски компромисса были предприняты в переговорах советского правительства с делегатами четырех европейских держав (англии, франции, италии и бельгии) в резиденции дэвида ллойд джорджа, премьер-министра великобритании и председателя конференции, на вилле альбертис 14-го и 15 апреля 1922 г.

Западные державы продолжали настаивать на признании всех довоенных долгов и требовали полной реституции или вознаграждения бывших собственников, соглашаясь лишь на сокращение военных долгов и отсрочку платежей по процентам. Контрпретензии советской стороны отвергались. Президент франции луи барту заявил, что выдвинутые советской делегацией предложения об оказании финансовой помощи рсфср в качестве условий урегулирования ее долговых обязательств не могут быть приняты. Предложение советских делегатов о концессиях как способе урегулирования отношений с бывшими собственниками тоже не встретило понимания. Та же судьба ожидала и план кредитов на восстановление народного хозяйства советской россии.

После меморандума советской делегации от 11 мая 1922 г., Где отвергались все претензии западных держав и отмечалось их нежелание вступить в экономическое сотрудничество с советской россией на принципах равноправия двух систем собственности, стало окончательно ясно, что дальнейшие переговоры в генуе потеряли всякий смысл. 19 мая 1922 г., Так и не разрешив "русский вопрос", генуэзская конференция закрылась.

На протяжении 1920-х годов попытки решить проблему русского государственного долга предпринимались неоднократно. После провала генуэзской, а затем гаагской конференций англия, франция и сша попытались преодолеть разногласия в серии двусторонних переговоров, но и они закончились ничем. В определенной степени на результат повлияла и та финансовая ситуация, что сложилась тогда в мире.

Дело в том, что после окончания первой мировой войны выяснилось, что не только малые европейские страны, но и ведущие державы стали должниками сша. Проблема межсоюзнических долгов достаточно сильно осложняла международные отношения. Кроме того, почти все европейские страны были заняты восстановлением своих экономик, разрушенных или расстроенных в результате войны, и не имели больших возможностей для предоставления внешних кредитов.

Эхо взаимных претензий.

В 1986 г. Генеральный секретарь цк кпсс михаил горбачев и премьер-министр великобритании маргарет тэтчер заключили договор, по которому в обмен на "личное" золото николая ii (5,5 тонны), доставленное в англию в 1915-1917 гг., Советский союз выплатил компенсацию мелким держателям облигаций "русских займов" (10% номинальной стоимости или 90 долларов за штуку).

А в ноябре 1996 г. Премьер-министр рф виктор черномырдин подписал в париже "меморандум о взаимопонимании между правительством российской федерации и правительством французской республики относительно окончательного урегулирования взаимных требований между россией и францией, возникших до 9 мая 1945 г.". В Соответствии с этим документом россия выделила на погашение дореволюционных долгов 400 млн долларов, из которых две трети будут использованы на оплату ценных бумаг, а треть пойдет на компенсации французским владельцам российской недвижимости, потерявшим ее при национализации. Держатели бумаг получат по 100 долларов за штуку (независимо от номинала) по тем облигациям, которые были зарегистрированы французским правительством в 1918 г.), А оставшиеся 120 млн долларов -- просто мизер по сравнению с 2 млрд, вложенными французскими частными инвесторами в российские промышленные и торговые предприятия. Появление меморандума вызвало неоднозначную реакцию как во франции, так и в россии. Об окончательном урегулировании проблемы царских долгов говорить все еще рано.