До 1993 года о государственной поддержке малого бизнеса и предпринимательства в основном только говорили. Обсуждали важность проблемы. Отмечали, как важен малый бизнес для оздоровления экономики страны. И все. Это, в общем-то, не удивительно. Вспомните, что у нас еще в 1988 году частная торговля оставалась делом уголовно наказуемым. После 1993 года в некоторых регионах от слов начали потихоньку переходить к реальной поддержке малого бизнеса. Самарская область была в числе первых, кто начал действительно помогать новоиспеченным предпринимателям. Однако в первое время сами предприниматели оказались не совсем готовы к взаимодействию с властями. Поддержка сводилась к тому, что все приходили к нам и говорили: "дай денег, а на что и как мы их потратим - не твое дело. У нас, мол, есть проект, который мы хотим попробовать реализовать за государственный счет. А вдруг получится". Надо ли говорить об уровне тех проектов? уже тогда стало понятно, что лобовое кредитование малых предприятий из бюджета никому пользы не принесет. Поэтому в самарской области господдержку предпринимательства от выдачи денег на реализацию каких-то бизнес-проектов постепенно переориентировали на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Поменялось и название нашего департамента. Надо сказать, что в области развития предпринимательства самарская губерния считается одной из самых передовых в стране, но это, конечно же, не означает, что мы давно решили все проблемы малого бизнеса. На самом деле сегодня самарские предприниматели в своей работе сталкиваются с огромным количеством трудно преодолимых препятствий, и сложности с финансированием - не самое главное из них. В банках вполне можно получить кредиты под 28 процентов годовых, что сопоставимо с уровнем инфляции. Иными словами, у нас сейчас самые дешевые кредиты в мире. Другое дело, что сегодня в стране настолько запутанное и сложное налоговое законодательство, что с ним могут справиться только на крупных предприятиях, где есть полноценные бухгалтерские службы, способные разобраться во всех нюансах финансовой отчетности.

Малому и среднему бизнесу содержание таких бухгалтерий просто не по карману. Поэтому мы постоянно бьемся над тем, чтобы каким-то образом для предпринимателей упростить систему налогообложения. Мы - это и наш департамент, и профильные федеральные структуры, и торгово-промышленные палаты, и общественные организации. Но пока, к сожалению, подавляющее большинство предпринимателей предпочитает уводить финансовые потоки "в тень". Впрочем, в последнее время в этом вопросе наметились определенные сдвиги. В частности был принят отдельный закон "об упрощенной системе налогообложения учета и отчетности", и сегодня идет процесс накопления материалов для того, чтобы скорректировать этот закон и внести его в новый налоговый кодекс в виде отдельной главы. Есть в москве также довольно интересное предложение о введении налога на результаты хозяйственной деятельности предприятий. Они говорят о введении этого фактически упрощенного налога на прибыль для всех предприятий - нам же кажется, что целесообразно пока опробовать его на малом бизнесе.

Наш департамент сегодня начинает активно помогать предпринимателям в вопросе преодоления административных барьеров. Уже принят закон "о защите прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)", жестко ограничивающий количество проверок малых предприятий (плановая проверка раз в два года) со стороны различных государственных структур - пожарных, сэс, торгинспекции и других. По этому же закону каждая инстанция регистрируется в специальном журнале проверок. Таким образом, резко сокращается количество поборов с предпринимателей, которые в последнее время в нашей стране приняли просто массовый характер. При введении этого закона в регионах есть некоторые препятствия. Закон должны ввести не областные, а муниципальные власти. В самарской губернии важность этого документа, к сожалению, понимают не все муниципальные лидеры.

Очень много путаницы возникает из-за несогласованности в служебных инструкциях разных ведомств, которые, кстати, не имеют статуса закона. Герман греф всегда по этому поводу приводит простой пример. Вы открываете ювелирный магазин и должны получить разрешение, как минимум, у пожарных и в милиции. Первые говорят, что по их инструкции у вас должны быть пожарные выходы для эвакуации людей, а вторые заставляют на все окна навешивать железные решетки. Получается замкнутый круг, не позволяющий открыть этот магазин. Поэтому сегодня идет речь о приведении ведомственных инструкций в соответствие друг другу, а затем и переводе их в законы прямого действия.

Существует в малом и среднем бизнесе и проблема компетентности и образованности руководителей предприятий. Их нужно обучать, помогать повышать квалификацию и так далее. Иными словами, вопросов очень много, проблема господдержки предпринимательства стоит настолько остро, что в ближайшее время ее будет обсуждать госсовет. На федеральном уровне в последние несколько лет в этой сфере происходят только какие-то невнятные структурные преобразования. В комитете по поддержке предпринимательства сначала заменили руководителя, потом соединили с министерством по антимонопольной политике.

Плюс к этому - проблемами малого бизнеса занимается еще и отдельный департамент в министерстве экономики. Кто главнее и лучше - непонятно. Очевидно одно, что чем больше одноплановых структур, тем хуже организована работа.

Юрий копытин - руководитель департамента развития предпринимательства администрации самарской области.