31 мая 2001 года исполнилось ровно 10 лет с момента назначения на должность губернатора самарской области константина титова.

Не знаю, будет ли константин алексеевич как-то по-особенному отмечать этот юбилей, но в администрации области столь знаменательную дату, естественно, проигнорировать не могли. В середине августа департамент экономики и инвестиций выпустил достаточно объемный документ с основными итогами социально-экономического развития губернии за 1991-2000 год, то есть как раз за время пребывания титова в ранге главы региона. Общеизвестно, что статистические данные, а в отчете в основном приведены цифры и сравнительные таблицы, можно интерпретировать по-разному. Поэтому решило слепо не доверять выводам сотрудников хасаевского департамента, а обратилось к независимым экспертам с просьбой припомнить главные экономические удачи и просчеты константина титова на посту губернатора. При этом мы намеренно не называем фамилии наших экспертов. Заметим лишь, что среди них были и действующие главы городов губернии, и бывшие чиновники областной администрации, и представители местных деловых элит, и социологи с политологами. Естественно, материалы статьи полностью опираются на официальную статистику самарского белого дома, не доверять которой у нас нет никаких оснований.

Итак...

Три этапа развития.

С экономической точки зрения, весь период правления константина титова можно разделить на три основных этапа.

1992-1993 годы - шок от процесса либерализации экономики, который объявил вновь избранный президент россии и его кабинет министров. Как следствие - изменение цен, естественно, в сторону их увеличения, резкий спад производства, снижение объемов государственного заказа. Параллельно с этим начиналась приватизация госпредприятий, реализовывалась земельная реформа, формировалась финансово-кредитная система, развивался малый бизнес.

1994-1998 годы - после этапа рыночного хаоса и вседозволенности государство проводит жесткую монетарную политику. То есть пытается контролировать денежную массу и бороться с инфляцией. В этой связи у производств не остается средств на развитие. Поэтому объемы продукции, выпущенной на отечественных предприятиях, продолжают падать. Одновременно снижаются темпы инфляции, повышается покупательная способность населения и, как следствие, растет спрос на продукты и ширпотреб. В результате на российском рынке отечественная продукция замещается импортной. В августе 1998 года рушится выстроенная правительством пирамида из государственных краткосрочных облигаций. В россии дефолт.

1998-2000 годы - преодоление последствий финансового кризиса 1998 года, выход на докризисный уровень с сохранением темпов дальнейшего экономического роста. При этом область впервые после 1991 года оказалась в немилости у кремля, что, естественно, косвенно отразилось и на ее экономическом развитии.

Если анализировать экономические шаги константина титова на каждом из вышеперечисленных этапов, то можно достаточно легко увидеть, что самые значительные победы и поражения областного главы случились после 1998 года. Поэтому пойдем не по хронологии, а по рейтингу.

Антикризисный глава.

От тархова титову досталось, прямо скажем, небогатое наследство. Самарская область в 1991 году, если брать в расчет среднее значение двенадцати основных параметров уровня экономического развития региона, занимала 16-17 место по стране. Причем по уровню среднемесячной номинально начисленной заработной платы мы были только сорок первыми. По остальным показателям область твердо занимала место во втором десятке.

Инвестиции в основной капитал - 15 место, валовая сельхозпродукция - 15 место, среднедушевые денежные доходы - 25 место и так далее. Сейчас самарскую область причисляют к ведущим российским регионам. На днях михаил горбачев, поздравляя титова с 10-летием правления, даже определил место губернии в элите - шестое. На самом же деле, по официальным данным, область сейчас располагается только на 10-11 месте в россии и борется с нижним новгородом за лидерство в поволжье.

Впрочем, это мелочи. Тем более что в рейтингах мы забирались и повыше. Например - в 1998 году, когда впервые серьезно заговорили о самарском экономическом прорыве. Случилось это, заметьте, только на седьмой год властвования титова. А именно - после кризиса 1998 года, который, несмотря на августовский дефолт, стал для региона поворотным. По итогам 1998 и 1999 годов, по официальным данным, наша область занимала 8 место в россии. Но главное, что губернаторская команда сумела в отличие от руководства других регионов удержать экономику области от падения в пропасть. Работу титова в качестве антикризисного управляющего губернией эксперты почти единогласно признали главной экономической удачей губернатора.

В этот период стали подниматься самарские промышленные предприятия, областные власти сумели сохранить наполняемость продуктовых прилавков и при помощи бюджетных средств поддержали платежеспособность инвалидов, пенсионеров и работников бюджетной сферы. К этому времени в губернии уже частично действовали механизмы пропагандируемой титовым либеральной экономики.

От госплана к свободному рынку.

Следует заметить, что процесс переориентации экономиста титова с госплановских идеалов (напомним, константин алексеевич выпускник аспирантуры куйбышевского планового института) на рыночные правила игры протекал нелегко. Несмотря на то, что в целом по стране проходили изменения, связанные с формированием основ рыночной экономики, на территории самарской области они шли значительно быстрее. Процесс этот, видимо, совпал у константина алексеевича с периодом смены коммунистических убеждений на демократические. Титов много общался с егором гайдаром и другими экономистами-рыночниками и постепенно пробовал применять их теории на практике, используя в качестве экспериментального полигона самарскую область. Но действовал при этом осторожно и осмотрительно. Мэр одного из городов губернии в разговоре с корреспондентом вспоминал, как на протяжении нескольких месяцев убеждал титова перестать сдерживать цены на хлеб, как это делалось в соседних регионах.

В конце концов губернатор согласился, а хлебных бунтов в самаре так и не произошло. Аналогично поступили и с другими товарами первой необходимости. То есть областная администрация решилась перейти от полного государственного регулирования тарифов на все товары и услуги к ценообразованию, складывающемуся под влиянием только спроса и предложения. Цены на некоторые товары в самарской области и сегодня остаются самыми низкими в стране. Во многом этому способствуют малые предприятия, работающие на территории губернии и успевшие за последние 9 лет завоевать весьма значительный сектор потребительского рынка. Сейчас в самарской области насчитывается около 30 тысяч малых предприятий, на которых работает порядка 200 тысяч человек. При этом доля налоговых поступлений от каждого такого предприятия в течение года оценивается приблизительно в 79 млн рублей, что в несколько раз превышает аналогичные показатели других регионов, считающихся самыми передовыми в деле развития малого бизнеса - москву и екатеринбург. На сегодняшний день, по оценкам независимых экспертов, привлеченных "делом", малый бизнес дает порядка 15% всех поступлений в областной бюджет. Конечно, в развитых европейских странах доля отчислений от малых предприятий гораздо выше - порядка 70%, но в самарской губернии, обладающей значительным промышленным потенциалом, малый бизнес вряд ли пока вправе рассчитывать на большее.

Впрочем, местные экономисты говорят, что оптимальным для предпринимателей будет завоевание 28-30% от доли бюджетного потенциала губернии. Думается, команда губернатора, учитывая недавнее принятие уже третьего этапа целевой программы поддержки малого и среднего бизнеса, в ближайшее время сможет достигнуть оптимального соотношения между предприятиями и предпринимателями. Это, безусловно, еще одно достижение титова-экономиста.

Инвестиционные потоки.

До 1995 года все действия губернатора по привлечению в экономику самарской области зарубежных инвестиций находили мало понимания у западных партнеров. В этот период российского экономического хаоса только сумасшедшие или совсем неопытные бизнесмены готовы были вкладывать в самарскую экономику. Однако после того, как российским регионам на правительственном уровне официально разрешили иметь международные деловые контакты, обаяние самарского губернатора, помноженное на его экономическое образование, стало приносить реальную инвестиционную отдачу. Этому процессу способствовало и местное инвестиционное законодательство, предоставляющее инвесторам различные налоговые льготы. Первые иностранные инвестиции вкладывались в машиностроение и торговлю. В области стало быстро расти число предприятий с участием иностранного капитала. За десять лет количество сп увеличилось более чем в 9 раз, а самарская область переместилась в рейтинге наиболее инвестиционно привлекательных российских территорий с 35 на 10 место. К нам приезжает множество зарубежных делегаций, заключаются договоры о сотрудничестве, создаются совместные предприятия. В губернию приходят мощные отечественные фпг, готовые вкладывать в местные предприятия сотни миллионов долларов. В последнее время и региональные самарские банки вроде бы созрели для инвестирования. Титов продолжает бывать на международных экономических форумах и по-прежнему способен приносить губернии .

Конечно, стабильный рост делового авторитета губернатора и его личностная инвестиционная привлекательность для области большое благо. Однако некоторые опасения вызывают специфические особенности самарского инвестиционного процесса.

Порядка 40% всех инвестированных средств приходится на 10 крупнейших предприятий области. Среди них автоваз, "самаранефтегаз", куйбышевский нпз, сызранский нпз, новокуйбышевский нпз, "куйбышевазот", "тольяттиазот", "волготанкер", кжд и "самараэнерго". То есть инвестируются те, которые сегодня в этом не очень-то и нуждаются. Нет, нуждаются, конечно, но гораздо меньше других. Впрочем, по сравнению с другими у этих предприятий есть одно преимущество:

на них целиком опирается доходная часть областного бюджета, который в последние четыре года стал предметом особенной гордости самарского губернатора.

Профицитные достижения.

С 1998 года областной бюджет исполняется без дефицита. Вряд ли еще какой-нибудь российский регион может похвастаться столь жестким контролем финансовых ресурсов за столь продолжительный срок. Самарский же губернатор постоянно говорил о бездефицитном бюджете и на протяжении долгих лет пытался доказать, что такой бюджет возможно сформировать в отдельно взятой российской территории, да еще в условиях тотальных неплатежей или взаимозачетов. Получилось. Кстати, во многом благодаря отдельно взятому чиновнику, экс-руководителю областного департамента управления финансами вячеславу аронину, которого титов называет своим любимым учеником.

Справедливости ради следует вспомнить и еще одного старого знакомого самарского губернатора, без которого профицитный областной бюджет вряд ли бы стал реальностью. Глава умнс александр бахмуров, похоже, способен наполнить бюджет в любой ситуации. Даже в условиях дефолта.

Немаловажную роль в решении бюджетных вопросов сыграли и некогда доверительные отношения константина титова с кремлем. Именно самарский губернатор одним из первых подписал с ельциным договор "о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и государственной власти самарской области". Область получила право финансировать федеральные расходы напрямую через территориальное управление федерального казначейства, управлять предприятиями, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории области. А разграничение полномочий федерального и губернского законодательных органов дало возможность обеспечить защиту областного законодательства и облегчило согласование областных и российских законодательных актов. Отсюда и принятие некоторых региональных законов, впоследствии опротестованных облпрокуратурой в процессе уже путинской законодательной чистки.