Законодательное собрание челябинской области приняло закон о промышленной политике.

Областное законодательное собрание приняло в первом чтении закон области "о промышленной политике". В ближайшие дни законопроект будет направлен главам администраций и руководителям ассоциаций и союзов промышленников и предпринимателей челябинской области для внесения замечаний и предложений.

Предполагается, что до 19 февраля комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству законодательного собрания примет и обобщит все поступившие предложения и внесет законопроект на рассмотрение депутатов во втором чтении.

Как отметил начальник главного управления по промышленности и взаимодействию с регионами урала администрации области юрий мережко, законопроект представлен в порядке законодательной инициативы губернатором области петром суминым. Его цель - государственное регулирование промышленного производства области через реализацию мер государственной поддержки промышленности, отметил ю. Мережко. При разработке законопроекта авторы использовали законодательный опыт г. Москвы, алтайского края, нижегородской, саратовской, новосибирской, пермской, тульской, рязанской и ростовской областей, татарстана, чувашской и удмуртской республик. Были также учтены предложения крупнейших банков области - "челиндбанка" и "челябинвестбанка", вузов области.

- Отличительная особенность "челябинского" закона в том, что его разработка, координация и реализация промышленной политики и программ развития промышленности осуществляется при непосредственном участии "ассоциации промышленных предприятий и банков челябинской области". В дополнение к закону "о промышленной политике" областное законодательство в будущем дополнится законами о лизинге, об инновационной деятельности, о гарантиях частных инвестиций, о создании зон свободного предпринимательства в депрессивных районах, - заявил юрий мережко.

Структура закона пока довольно сырая. В принятом в первом чтении документе соседствуют статьи "концепция промышленной политики", "программы развития промышленности", "информационно-аналитическое обеспечение промышленности". В качестве субъектов промышленной политики в законе почему-то фигурируют "органы государственной власти и органы местного самоуправления области, профсоюзы, организации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе союзы и ассоциации, обладающие статусом юридического лица, предприниматели, действующие в промышленной сфере области", но не предприятия, в интересах которых закон и задуман.

Статья 5-я определяет в качестве основы промышленной политики региона разрабатываемую администрацией челябинской области концепцию промышленной политики, причем этот документ готовится на срок не менее двух лет и утверждается законодательным собранием области. По словам юрия мережко, уже сейчас можно обозначить отраслевые направления концепции, связанные с исторически сложившейся структурой промышленности области: черная и цветная металлургия, машиностроение, впк, легкая промышленность. В числе наиболее важных направлений промышленной политики юрий мережко выделил 4 основных.

Во-первых, поддержка "точек роста" и инвестиционных проектов, направленных на выпуск конечной продукции высокого передела с максимально возможной кооперацией предприятий внутри области, выпуск высокотехнологичной продукции, а также конкурентоспособных тнп, создание инноваций и развитие системы субконтрактинга. Во-вторых, государственное участие в решении проблем энергетики, сырьевой базы черной и цветной металлургии. В-третьих, "устранение ненужной конкуренции" (что, на наш взгляд, нуждается в хорошей расшифровке) и, в-четвертых, установление стабильных "правил игры" для предприятий в сфере госзаказа, отношений с естественными монополиями, учета интересов собственников, регулирования вопросов банкротства.

Финансирование мероприятий концепции и областных программ будет осуществляться на средства бюджета области, областных внебюджетных фондов, в том числе специально создаваемого для реализации закона о промышленной политике областного внебюджетного фонда развития промышленности, областного фонда занятости, федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также собственных средств субъектов промышленной деятельности. Заметим, что здесь под "субъектами" следует, скорее всего, понимать промышленные предприятия.

Законом предусматриваются прямые и косвенные меры государственной поддержки "субъектов промышленной политики" (то есть предприятий). К числу прямых мер государственной поддержки относятся: предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение от уплаты налога в областной бюджет; предоставление в аренду госимущества на льготных условиях; отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет; предоставление бюджетных и внебюджетных ссуд на льготных условиях, а также инвестиций из областного внебюджетного фонда развития промышленности и др. К числу косвенных мер государственной поддержки законом отнесены: гарантии областной администрации для инвесторов, преимущественное размещение заказов для региональных нужд на промышленных предприятиях области; создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в областной бюджет, и ряд других.

Закон также предусматривает ряд форм и методов государственного регулирования промышленной деятельности в области: формирование и размещение заказа на производство продукции и оказание услуг для госнужд, регулирование цен и тарифов на производимую продукцию, лицензирование отдельных видов промышленной деятельности, а также управление процессами приватизации предприятий.

К числу недостатков закона председатель комитета законодательного собрания области по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству, президент совета стратегического развития оао "ммк" анатолий стариков отнес "недостаточно четко сформулированную идеологию промышленной политики и отсутствие механизма ее реализации".

Звучали и другие мнения. В частности, некоторые депутаты высказали сомнения, не окажется ли этот закон очередной пустышкой. Впрочем, будет он работать или нет, говорить пока рано: судя по всему, ко второму чтению в закон будут внесены существенные изменения. В первоначальном же варианте движение "невидимых рук" рынка и государства настолько безвекторно, что создается впечатление беспорядочного мельтешения, результат которого совершенно непредсказуем.

Игорь степанов.