Аппарат торгового представителя сша опубликовал ежегодный доклад об оценке национальной торговли и иностранных торговых барьеров. Торговый представитель сша ш. Баршевски отмечает, что особое внимание соединенные штаты уделяют торгово-экономическим проблемам, существующим в отношениях с японией, кнр и странами ес. Она считает, что торговым партнерам сша, пользующимся открытостью американского рынка, не следует ограничивать доступ на свои рынки товаров и услуг американских компаний. Сша будут добиваться ликвидации торговых барьеров на многостороннем и двустороннем уровнях.

Далее приводится раздел этого доклада, касающийся оценки экспертами сша торговых барьеров для экспорта американских товаров и услуг в россии.

Импортная политика россии. Комбинация высоких импортных пошлин, 20%-ного налога на добавленную стоимость, взимаемого с большинства импортных товаров (некоторые из них облагаются ндс по ставке 10%), и акцизных налогов на автомобили, сигареты, спиртные напитки и др., Снижает спрос на ряд импортных товаров. Частые, нередко вносимые без предупреждения изменения в таможенные нормативные акты создают проблемы для иностранных торговых компаний и инвесторов.

С 1992 г. Правительство рф в несколько раз увеличило ставки импортных пошлин. В 1995 г. По рекомендации мвф правительство рф установило ставки на большинство товаров на уровне 5 - 30%. В 1996 г. Правительство рф подняло тарифы на спиртные напитки, куриное мясо и некоторые другие продукты питания, и средневзвешенная ставка тарифа в соответствии с расчетами мвф составила 14%.

В 1996 г. Министерство сельского хозяйства рф объявило, что находящаяся в его подчинении ветеринарная служба собирается отозвать свидетельства о сертификации импортной продукции у ряда американских производителей мяса домашней птицы. В 1995 г. Объем ее импорта оценивался в 700 млн. Долл.

В 1996 г. Сша достигли соглашения с россией о том, что американская система инспекционного контроля приемлема для российского рынка. После переговоров с сша правительство рф ликвидировало систему справочных цен, которые удваивали фактическую таможенную стоимость импортного мяса домашней птицы. В 1996 г. Американский экспорт мяса домашней птицы в россию несколько увеличился по сравнению с 1995 г.

В 1996 г. Россия объявила, что в январе 1997 г. Она намерена ввести квоты на экспорт американской водки и этилового спирта для защиты внутреннего рынка, и предложила сша провести консультации в соответствии с содержащимися в торговом соглашении положениями о защитных гарантиях. В ходе консультаций сша пришли к заключению, что россия не имеет обоснованной причины для использования защитных гарантий. Ей было предложено не вводить квоты, и в декабре 1996 г. Правительство рф отменило постановление об их введении.

Россия поддерживает высокие тарифы и акцизные налоги на импортируемые спиртные напитки. В начале 1997 г. В рф введена система лицензирования импорта водки и этилового спирта.

В начале 1997 г. Министерство связи рф решиило установить ограничение на закупки распределительных устройств иностранного производства, что создает ограничения для их доступа на российский рынок.

Американские экспортеры недовольны задержками поставок товаров в россию. Они несут непредвиденные расходы в связи с тем, что каждый российский порт произвольно интерпретирует таможенный кодекс рф.

Стандарты, испытания, маркировка и сертификация.

Принятый в россии в 1993 г. Закон "о защите прав потребителей" предусматривает официальную сертификацию органами госстандарта рф импортной продукции на соответствие российским техническим стандартам, нормам безопасности и стандартам качества. Сертификация основана на сочетании международных стандартов (в основном принятых в ес) и российских. Ввозимые в россию продовольственные товары должны соответствовать принятым стандартам качества и безопасности продовольственной продукции и сопровождаться сертификатом для каждой отдельно отгружаемой партии товара. На промышленные товары могут выдаваться сертификаты, разрешающие импорт того или иного товара в течение трехлетнего периода. Для ввоза обычного ассортимента опасных и вредных материалов и товаров требуются импортные лицензии.

Американские компании считают, что затраты на эту процедуру слишком велики, а требования сертификации имеют произвольный характер. Американская торговая палата в москве относит стандарты и сертификацию к четырем основным препятствиям для роста объемов американского экспорта и увеличения инвестиций сша в россии.

Россия создает систему взаимной стандартизации с сша и другими странами и систему признания иностранных сертификатов, выдаваемых уполномоченными институтами. Российско-американское коммюнике 1993 г. Предусматривает сотрудничество между россией и сша по вопросам совершенствования и упрощения порядка сертификации, проведения испытаний и контроля качества американских и российских товаров на их рынках. Меморандум о взаимопонимании между управлением по контролю за качеством продуктов питания и лекарственных препаратов сша и министерством здравооохранения и медицинской промышленности рф, подписанный в 1994 г. Установил рамки сотрудничества и обмена информацией о лекарственных препаратах и биопродукции для ускорения процедуры их импорта.

Но попытки договориться о порядке испытаний свежей американской свинины, который был бы приемлем как для американских производителей свинины, так и для ветеринарной службы рф, оказались безрезультатными. Свежая американская свинина официально в россию не поставляется.

Государственные закупки. Правительство рф ликвидировало систему централизованного импорта, осуществлявшегося государственными внешнеторговыми объединениями, но организованная система государственных закупок со стандартизированными нормативными актами и процедурами пока отсутствует.

Совершаются отдельные крупномасштабные торговые сделки (например, бартерные сделки "нефть в обмен на сахар" между россией и кубой). Правительство рф предоставляет право на их проведение от своего имени лишь частным торговым домам.

Российские министерства и государственные ведомства часто закупают оборудование, товары и услуги для своих собственных нужд или для различных российских организаций. Закупки осуществляются посредством прямых переговоров с потенциальными поставщиками, а не публичных конкурсных торгов. Российским поставщикам не предоставляются официальные льготы или привилегии, но политическая поддержка правительством рф отечественной промышленности, вероятно, помогает российским поставщикам.

Экспортные субсидии. Промышленная политика правительства рф осуществляется для содействия развитию экспорта и импортозамещению. Обсуждение этого вопроса с российскими представителями показало, что финансирование из бюджета на эти цели будет ограниченным и предназначаться для стимулирования экспорта промышленных товаров. Эксперты сша считают, что в россии отсутствуют явные экспортные субсидии на сельскохозяйственную продукцию.

Защита интеллектуальной собственности.

Правительство рф добилось успехов в создании правовой базы для защиты интеллектуальной собственности, соответствующей мировым стандартам. Но реализация принятых законов носит ограниченный характер.

В соответствии с американо-российским двусторонним торговым соглашением россия должна обеспечивать защиту интеллектуальной собственности. В 1992 г. Россия приняла законы о торговых знаках и свидетельствах о происхождении, патентах, защите прав на полупроводниковые интегральные микросхемы и программное обеспечение, а также об авторских правах. Но режим охраны прав интеллектуальной собственности в рф не обеспечивает защиты авторских прав на американские разработки, включая звукозаписи. В россии развито "пиратство" в отношении американских видеокассет и фильмов, а также записей музыки, книг и программного обеспечения.

Россия не является членом парижской конвенции, всеобщей конвенции об авторском праве и других многосторонних конвенций об интеллектуальной собственности, но в 1995 г. Она присоеденилась к бернской и женевской конвенциям.

Сша будут продолжать осуществлять контроль за соблюдением прав интеллектуальной собственности. В 1996 г. Возобновила деятельность американо-российская рабочая группа по правам интеллектуальной собственности. Двустороннее торговое соглашение предусматривает принятие письма-дополнения о взаимоприемлемых положениях об обязательном лицензировании. Текст письма был согласован в сентябре 1994 г., Но правительство рф его еще не подписало.

Барьеры для экспорта услуг. Дискриминационные меры против иностранных поставщиков нефинансовых услуг в основном являются результатом нормативных актов, принятых на региональном уровне, которые могут нарушать законодательство рф. Так, некоторые иностранные поставщки услуг отмечали дискриминацию в получении лицензии от местных властей. Они были вынуждены несколько раз оплачивать сборы, которые российские фирмы платят лишь один раз.

Барьеры для американских инвестиций.

В 1992 г. Сша и россия подписали американо-российский двусторонний договор об инвестициях (дди). В октябре 1992 г. Он был одобрен сенатом сша, но еще не вступил в силу, поскольку не одобрен госдумой рф.

Иностранные инвесторы недовольны действующей налоговой системой россии. Они также высказывают претензии к существующей правовой системе. Так, их беспокоит недостаточная защита прав акционеров и слабость договорного права. Иностранные инвесторы должны получать одобрение своих проектов на федеральном, региональном и местном уровнях. Неопределенность существующих законов может приводить к произвольной интерпретации и противоречивым требованиям на каждом из этих уровней.

Положения о правах собственности на недвижимое имущество, особенно на землю, в россии противоречивы. Земельный кодекс, принятый госдумой рф, был отклонен советом федерации и в настоящее время находится на рассмотрении согласительной комиссии, а его вариант, предложенный госдумой рф, не предусматривает права торговли сельскохозяйственной землей.

В феврале 1994 г. Российские власти разрешили иностранцам покупку до 10% объема эмиссии государственных ценных бумаг. В 1996 г. Этот рынок был еще больше либерализован. Цб рф объявил о намерении полностью либерализовать его в 1997 г.

В 1995 г. В рф принят закон о коммерческих банках, предусматривающий отмену с 1 января 1996 г. Моратория на деятельность иностранных банков, а также банков имеющих форму совместных предприятий. Но иностранным банкам разрешается иметь в россии только один филиал, а суммарный капитал всех иностранных банков не может превышать 12% объема капитала банковского сектора рф.

Принятый в 1996 г. Закон "о соглашениях о разделе продукции" (срп) пока не оправдал надежд иностранных инвесторов. В настоящее время обсуждаются поправки к нему. Для приведения существующих налоговых и иных регулирующих законов в соответствие с законом срп необходимо также принять соответствующее разрешительное законодательство.

Большинство иностранных инвесторов беспокоит проблема репатриации прибыли. Россия приняла на себя обязательства в соответствии со ст. viii Устава мвф и юридических барьеров для репатриации прибыли уже не существует. Но выплачиваемые дивиденты должны зачисляться на специальные счета, и только после этого их можно конвертировать в твердую валюту и репатриировать. Правительство рф обещало отменить это требование в 1997 г.

Негативными факторами, сдерживающими приток американских инвестиций в рф являются преступность и коррупция в сфере бизнеса.

Другие барьеры. Для прекращения "бегства капитала" в процессе экспортно-импортных операций, правительство рф ввело "паспортную" систему экспорта и импорта.

Авиатранспортные средства. В 1994 г. Россия увеличила тарифы на импорт авиатранспортных средств с 15 до 50%, а в 1995 г. Снизила их до 30%, но по мнению компаний сша тарифы еще высоки. Они также опасаются нетарифных барьеров, защищающих внутренний рынок рф с целью поддержки авиационной промышленности россии.

В 1996 г. Был подписан российско-американский меморандум о взаимопонимании (мов) по доступу к рынку авиатранспортных средств. В нем отражены интересующие авиационный бизнес сша вопросы, касающиеся барьеров для доступа на российский рынок гражданской авиации иностранной авиатехники и применения международных правил ведения торговли к российскому авиационному рынку.

В мов отмечается, что американские производители авиатехники будут работать на российском рынке и участвовать в его развитии. В меморандуме указано, что российская авиационная промышленность в будущем должна полностью интегрироваться в международную экономику. Россия обязалась ввести у себя такой же порядок, как в сша и других странах, имеющих развитую авиационную промышленность.

Пока россия не примет на себя эти торговые обязательства, она, согласно мов, обязана обеспечить разумный доступ на российский рынок авиационной техники, выпускаемой компаниями сша. Россия согласилась предоставить им тарифные льготы, чтобы российские авиакомпании закупали американскую и другую иностранную авиационную технику на недискриминационной основе. Американская сторона считает, что в связи с ростом спроса на авиатранспортные средства, российские импортные пошлины на самолеты должны снижаться.

В 1997 г. Сша выразили обеспокоенность по поводу реализации положений мов, и российские официальные лица подтвердили намерение россии выполнять свои обязательства по нему.

(По материалам торгпредства рф в сша). Оптовые цены на цемент в италии1).

Ит. Л. За 100 кг

1996 г.

В среднем за год 10327

1997 г.

Январь 11610

февраль 11900

март 12513

апрель 14393 2)

_____________.

1) цены продуцентов в милане, на цемент марки 425, в мешках, включая стоимость погрузки на автотранспорт.

2) предварительные данные.

Источник: федеральное cтатистическое ведомство фрг.