Это не игрушки!

на основе деловых игр окружные власти пытаются решить сложные экономические проблемы.

Стало привычным сетовать на автономное друг от друга существование теории и практики в экономической (и не только) деятельности. Наука говорит одно, а власти предпочитают действовать из одних им ведомых побуждений. В приволжском федеральном округе наметился нешуточный прогресс: окружные власти явно хотят согласовывать свою практическую деятельность с научными веяниями.

Источник веяний - это центр стратегических исследований, а сами веяния обрели материальное воплощение в докладе "на пороге новой регионализации россии". Мы предположили (см. n1 за 2001 год), что в нем проведен достаточный анализ, чтобы власть могла на его основании строить свою политику. Наш вывод подтвердился куда быстрее, чем можно было думать. На днях в кстове состоялась деловая игра (иначе мозговой штурм), на которой были определены некоторые направления политики окружных властей на ближайшее будущее.

Но прежде чем говорить о практике, необходимо сделать теоретическое отступление, дабы ход мысли власть предержащих был более прозрачен.

Три источника...

Основная мысль доклада заключается в том, что на смену административным регионам (субъектам федерации) приходят новые "культурно-экономические регионы" (кэр). Что это значит? если основой прежней региональной организации страны была административная власть, то сейчас выходят на первый план экономические рычаги. Региональная власть девальвируется благодаря действиям крупного капитала и соответствующих мировоззренческих (культурных) сдвигов. Развиваться в будущем будут те регионы и города, в которых сосредоточена экономическая активность, а не те, которые назначены столицами.

Культурно-экономические регионы выстраиваются вокруг общих товарных, финансовых, информационных потоков. Пространственно они напоминают скорее архипелаг, чем континент, причем в них выделяются центры [принятия решений] и периферия. В периферию попадает индустриальный сектор, а в центр - те, кто владеет акциями, финансами и т. Д. И принимает решения о деятельности промышленных предприятий, становящихся, по сути, цехами. Зачастую центры и периферия находятся на значительном расстоянии друг от друга.

С точки зрения внутренней структуры, в кэр можно выделить три элемента: каркасные структуры (это "привязка" к земле, необходимая инфраструктура), правящий класс (так и называется!) и население кэр. Новый правящий класс - это те, "кто непосредственно определяет направление финансовых, товарных потоков, создает новые технологии и формирует престижный стиль жизни".

В докладе нет примеров культурно-экономических регионов, потому что на территории россии еще в окончательном виде они не сформировались.

Предпосылки для формирования центров кэр есть в москве и петербурге, а если говорить о приволжском округе, то в самаре и перми, также "при выполнении некоторых условий такими центрами могут выступить нижний новгород, казань и уфа".

...И Три составные части. Очевидно, что если серьезно относиться к последней рекомендации и действительно полагать, что новая регионализация россии не за горами, то действия федеральной власти на окружном уровне должны создавать те условия, при выполнении которых наибольшее число приволжских городов станут центрами кэр. Можно с большой долей уверенности говорить, что окружная власть действительно этим озабочена.

Нас, нижегородцев, больше волнуют перспективы родной области, а не перми с казанью, каким образом будут решаться наши проблемы, которые встали за последний год "в полный рост".

На игре в кстове, как сообщил главный федеральный инспектор по нижегородской области сергей обозов, была поставлена задача рассмотреть перспективное развитие округа в целом и нижегородской области в частности. Результат обсуждения можно выразить графически.

Верхний уровень занимают инновации и венчурный капитал, от качества которых зависят конкурентные преимущества в любой отрасли промышленности. В принципе, это то, чем обладает "правящий класс" новых кэр. Примечательно то, что именно сергей кириенко выделил инновации в особый, самый верхний уровень.

На втором уровне находятся отраслевые холдинги, которые предполагается создать. Насчитали пять ключевых отраслей промышленности, наиболее развитых в округе: автомобилестроение, авиастроение, нефтяная и нефтехимия, судостроение, атомное машиностроение. С холдингами в последнее время просто беда: их пытаются создавать все кому не лень. Губернатор иван скляров не прочь создать холдинги в трех отраслях, консолидировав государственные пакеты акций. Президент газа николай пугин замахнулся на глобальный холдинг в автомобилестроении на базе газа. И все же укрупнение промышленных объединений - насущная необходимость, это увеличивает конкурентные преимущества, снижает издержки и т.П. Именно поэтому создание объединений активно идет в российской промышленности.

Окружные власти хотят возглавить этот процесс. Это звучит почти сенсационно, ведь речь идет о частных предприятиях, причем владеют смежными или однородными конкурирующие финансово-промышленные группы. Сергей обозов уверен, что договориться с ними можно: главное, чтобы была взаимная заинтересованность. У главного федерального инспектора есть и общее видение организационного оформления новых структур. Это должно быть нечто промежуточное между жестким (когда пакеты акции сосредоточены в одних руках) и мягким (сотрудничество строится исключительно на взаимном интересе) вариантами холдингов.

Занятые на предприятиях будущих холдингов - это и есть основное население новых кэр.

Третий уровень на схеме обозначает города и необходимую инфраструктуру жизнедеятельности людей, что вполне соответствует определению "каркасных структур" в новых культурно-экономических регионах.

Ключевым в этом раскладе является второе звено: отраслевые холдинги. Крупной, четко оформленной структуре легче привлечь инвестиции, а успешная ее деятельность позволит решить социальные и любые другие вопросы. Если деятельность по созданию холдингов пойдет успешно, то актуальным вопросом будет географическое размещение их головных структур. Привлечение их в регион даст ему преимущества по отношению к другим. Сергей обозов полагает важнейшей задачей эти новые структуры разместить в нижнем новгороде. Можно предположить, что только авиастроительный холдинг затащить в нижний нет никаких шансов априори.

Таким образом, мы можем видеть, как претворяются в жизнь результаты теоретических изысканий.

Программа для губернатора. Сергей обозов и бизнес-элита порядком заинтриговали публику своей идеей о "выборах сначала программы, потом губернатора". Один день игры в кстове был посвящен обсуждению этой программы, и это стало одним из этапов создания продукта, представление которого широким массам ожидается в середине марта.

Видимо, нижегородская программа будет продолжением и более детальной разработкой окружной.

Технология выработки экономической программы для губернатора такова. Инициатором выступил главный федеральный инспектор, аппарат которого и подготовил "рыбу" программы. Затем были опрошены более ста руководителей нижегородских предприятий и банков об их видении экономических перспектив области. Затем игра в кстове, а дальше обобщение всех собранных данных и подготовка документа.

Хотя программы еще нет, но уже оглашены основные принципы ее составления. Главное в них то, что "подход к нижегородскому региону должен быть точно таким же, как к крупному финансово-промышленному холдингу" (и здесь холдинг!). Этого вполне достаточно, чтобы сделать два, на мой взгляд существенных, замечания. Одно из них касается программы вообще, а другое - ее прикладного к выборам значения.

Сравнение области с холдингом многое говорит о составителях программы. Кажется, что бизнес-элита мыслит одинаковыми категориями вне зависимости от предмета. Холдинговый подход упрощает объект управления под названием нижегородская область. Обычно упрощение в головах предшествует упрощению жизни. Что будет отброшено или забыто в сложнейшей системе с многовековой историей при осуществлении "холдингового подхода", остается только гадать.

С точки зрения выборов, ситуация не менее интересна. Если использовать терминологию "холдинга", то для успешной его работы (так считают на всех "продвинутых" предприятиях) необходимо сформулировать "миссию", которая должна быть уникальна в каждом "холдинге". (Кстати, в администрации области это понимают и дали определение "миссии администрации", другой вопрос - сможет ли эта миссия вдохновить как работников администрации, так и вверенное ее попечению население.) Человеческий капитал, о значении которого очень часто говорит полномочный представитель президента, сосредоточен не только в "правящем классе".

Избиратели, то есть народ, любят, чтобы их вдохновили и дали надежду. Экономическая программа - вещь необходимая, но недостаточная. Народ должен понимать, что живет в области, которая в чем-то лучшая и уникальная, и это должно составлять предмет его гордости. К чему писать программы именно перед выборами, если любой кандидат безо всяких программ скажет нечто восхитительное о нижегородском крае и населяющих его людях, чего будет вполне достаточно для победы?

русское поле экспериментов. То, что затевается сейчас в приволжском федеральном округе, - это попытка смоделировать встраивание россии в глобальный мир на достойных условиях. Поскольку на практике сравнивать не с чем, а теоретические изыскания на эту тему весьма противоречивы, то, наверное, следует подождать более осязаемых результатов деятельности окружных властей, прежде чем выносить определенные суждения.

Сейчас трудно сказать, насколько исследование (доклад цси) точно отражает жизнь, еще сложнее предположить адекватность приложения властями результатов анализа на практике. Очевидно одно: последствия "игр", подобных прошедшей в кстове, могут быть далеко не игрушечными.

Павел аплетин.