Владимир сигунов.

Победитель президентских выборов-2000 станет известен в результате подсчета голосов при помощи уникальной компьютерной системы.

Летом 1994 года в россии началось создание беспрецедентной по своим масштабам и функциональным возможностям информационной компьютерной системы, способной обслуживать все российские политические выборы и референдумы. Начало работам положил специальный президентский указ, давший название проекту: "государственная автоматизированная система (гас) 'выборы'".

Если объяснять совсем просто, то идея применения автоматизированных систем при проведении выборов состоит в следующем. Подсчетом голосов должны заниматься не члены избирательных комиссий, а компьютеры, объединенные в вычислительную сеть. Первичную же информацию в компьютер вводит сам избиратель с помощью специальных устройств ввода данных (в качестве таких устройств могут использоваться, например, сканеры или терминалы для работы с пластиковыми картами). Для этого на каждом избирательном участке устанавливается несколько компьютеров, принтер для распечатки избирательных протоколов и другой документации, устройства для передачи информации в вышестоящую избирательную комиссию и приспособления для ввода данных.

Помимо подсчета голосов автоматизированная система должна решать задачи по учету избирателей и кандидатов, ведению финансовой документации, визуализации хода голосования как в отдельных регионах, так и в стране в целом (если речь идет о федеральных выборах).

Похожие информационные системы уже давно используются во многих странах мира. Российская гас "выборы" проектировалась с учетом опыта создания и эксплуатации аналогичных систем в канаде и германии.

На сегодняшний день гас функционирует в режиме опытной эксплуатации. Но уже сейчас ни одна из действующих в россии ведомственных информационных систем -- ни пенсионного фонда, ни даже мвд -- не может сравниться по охвату территории и аппаратному составу с асу избирательного процесса.

Идеальные "выборы".

Строительство гас "выборы" предполагалось равномерно распределить на семь лет -- до 2000 года. Опытная эксплуатация системы началась в первом квартале 1996 года, перед прошлыми президентскими выборами.

Заказчиком гас "выборы" выступает центризбирком. Подрядчиком -- министерство связи и информатизации, точнее, нии "восход", работающий при этом ведомстве.

В функции "восхода", в частности, входит распределение заказов по субподрядчикам -- отечественным и зарубежным компьютерным и телекоммуникационным компаниям, промышленным и научным предприятиям и организациям.

В настоящее время в составе гас "выборы" функционирует свыше 7 тыс. Компьютеров, а общее количество вычислительной и телекоммуникационной техники превышает 78 тыс. Единиц.

На ближайших выборах систему предполагается развернуть в территориальных и окружных избирательных комиссиях 88 субъектов федерации (за исключением чечни). Кроме того, система будет функционировать в центризбиркоме и -- впервые за пять лет ее существования -- в телецентре "останкино". С ее помощью будет вестись трансляция о ходе думских выборов. Кроме того, цик предполагает осуществлять онлайн-трансляцию хода избирательной кампании в интернете.

Год спустя после президентского указа появилась государственная целевая программа развития гас "выборы" на период с 1996-го по 2000 год. В соответствии с ней за пять лет на компьютеризацию избирательных технологий предполагалось потратить свыше 2280 млрд рублей бюджетных средств (в ценах лета 1995 года). Больше половины этой суммы предстояло освоить компьютерным и телекоммуникационным компаниям.

Еще на этапе проектирования предполагалось, что гас "выборы" объединит около 95 тыс. Избирательных участков по всей россии. В общей сложности система должна была решить свыше десятка задач (см. Таблицу), в числе которых -- сокращение времени подведения окончательных итогов выборов с одного-двух месяцев до трех-четырех дней.

Специальные программные средства (функциональные комплексы задач -- фкз), входящие в гас "выборы".

Название модуля фкз функции.

"Избиратель" обеспечивает регистрацию, учет, составление, ведение и распечатку списков избирателей. Представляет собой полнофункциональную базу данных с паспортными данными примерно 107 млн граждан россии.

"Территория" обеспечивает ведение классификаторов территорий, населенных пунктов, избирательных комиссий.

"Итоги" обеспечивает получение оперативных данных об участии избирателей в голосовании, обработку предварительной информации по результатам голосования и подготовку материалов к публикации.

"Кандидат/депутат" обеспечивает ведение списков и персональных данных по кандидатам, депутатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам, выдвинувшим кандидатов. Подготовка и регистрация выдачи кандидатских и депутатских удостоверений.

"Финансы" обеспечивает планирование, исполнение и контроль исполнения бюджетов избирательных кампаний. В этот программный комплекс также входит бухгалтерский учет.

"Право" обеспечивает работу с текстами нормативно-правовых и распорядительных документов в электронном представлении или в виде реферативно-библиографических ссылок на них.

"Делопроизводство" обеспечивает работу с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательного органа), контроль прохождения и исполнения документов.

"Статистика" обеспечивает проведение анализа и обработку статистической информации по результатам голосования и ее графическое и картографическое представление, а также взаимодействие с другими фкз для получения статистической информации.

"Картография" обеспечивает оперативное картографическое отображение сведений о подготовке, проведении и результатах избирательных кампаний.

"Планирование" обеспечивает комплексную автоматизацию функций избирательных комиссий, связанных с планированием мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

Для этого надо было поменять саму процедуру голосования. Например, заполненный избирателем бюллетень должен был бы помещаться не в урну, а в специальный сканер. Дальнейшая технология такова: сканер считывает графы бюллетеня и переводит результаты волеизъявления гражданина в электронную форму. После чего тому или иному кандидату на выборную должность приписывается дополнительный голос в строгом соответствии с заполненными избирателем графами бюллетеня. То есть вместо ручного подсчета голосов после закрытия избирательного участка производится компьютерный подсчет, который начинается уже в процессе голосования. В результате становится доступной полная информация о ходе выборов, а окончательные итоги голосования компьютер может подвести уже на следующий день.

Избирательные протоколы тоже должны формироваться автоматически -- это сводит к минимуму риск преднамеренного или случайного искажения данных при подсчете голосов и формировании итоговых документов.

Таковы были планы 1994-1995 годов, полностью реализовать которые предполагалось уже к нынешним думским выборам.

Реальные "выборы".

На самом же деле строителям гас на сегодняшний день удалось добиться результатов куда более скромных. Прежде всего вопреки всем планам гас "выборы" до сих пор воплощена далеко не полностью. Фактически использование информационной системы возможно лишь начиная с уровня территориальной избирательной комиссии. Это означает, что ввод информации о ходе голосования начинается не с бюллетеней, как это планировалось, а с избирательных протоколов. Подсчет же бюллетеней и составление протоколов до сих пор производится вручную в участковых избирательных комиссиях, что приводит к значительной потере времени и к большим трудозатратам. Правда, сканеры избирательных бюллетеней есть и даже успешно прошли промышленные испытания. Например, их использовали на выборах местного руководства в санкт-петербурге, ленинградской и омской областях. Но в распоряжении центральной избирательной комиссии таких устройств всего около пятисот (они были произведены несколько лет назад ленинградским оптико-механическим объединением -- ломо). А нужно их около двухсот тысяч штук -- в среднем по два сканера на избирательный участок.

Полное внедрение гас "выборы" на всех избирательных участках позволило бы сократить количество людей, занятых подсчетом голосов избирателей, примерно в 10 раз (во время прошлых выборов счетными работами занимались по всей стране около 700 тыс. Человек).

Но даже на уровне территориальных избирательных комиссий возможности гас "выборы" используются далеко не полностью. Сейчас гигантская информационная система играет роль механизма контроля и обнаружения ошибок для избирательных комиссий и поставщика неофициальной информации о ходе выборов для сми.

Дело в том, что нынешняя редакция закона рф "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации", который регламентирует применение систем автоматизации во время избирательных кампаний, разрешает считать данные, полученные при помощи гас, лишь предварительными, не имеющими юридической силы. То есть все семь тысяч компьютеров, задействованных в системе, выполняют функцию большого калькулятора, на котором проверяются результаты ручного подсчета голосов.

Но отставание законодательства от технической реализации системы в некоторой степени обоснованно. Во-первых, система до сих пор находится в опытной эксплуатации, а значит, разработчики имеют право менять программный код, устранять ошибки, обнаруженные в процессе испытаний, совершенствовать отдельные модули (естественно, это может происходить только в промежутках между выборами). То есть последние несколько лет гас функционирует как бы в режиме тестирования, когда на авторах программы не лежит особой ответственности за возможные технические сбои.

Во-вторых, совершенно не готов нижний уровень системы -- уровень избирательных участков. И, по большому счету, не до конца понятно, по какому пути пойдет развитие этого уровня: будут ли использоваться сканерные технологии или какие-то другие.

Наконец, вызывают нарекания средства защиты информации в гас "выборы". Нынешние депутаты госдумы утверждали, ссылаясь на "своих экспертов", что в гас "выборы" версии 5.1 (именно эта версия системы будет использоваться 19 декабря) возможно преднамеренное изменение информации злоумышленниками. По крайней мере, в пределах нескольких процентов голосов, что для некоторых кандидатов или целых блоков может оказаться критическим. Попросту говоря, возможен хакерский взлом гас.

В этих условиях отсутствие законодательной базы для использования гас "выборы" в качестве основной системы подсчета голосов вполне объяснимо.

Официальные "выборы".

Тем не менее даже в сложившейся ситуации вероятность появления специального закона, посвященного гас "выборы", довольно высока.

Прежде всего в появлении такого документа заинтересован не только центризбирком, но и многие государственные структуры: от министерства связи до министерства финансов. Дело в том, что гас "выборы" предполагается использовать в качестве основы для построения общероссийского регистра населения (напомним, что решение о создании регистра было принято летом текущего года, см. "Эа" n1.) А построение базы данных жителей россии очень близко по своей функциональности к фкз "избиратель". Да и база данных по избирателям по сути своей уже есть, а это -- 107 млн человек. Официальное же признание гас "выборы" на законодательном уровне будет в значительной степени гарантировать корректность и полноту информации в базах данных системы и правильность обработки этой информации, что в свою очередь облегчит создание новых ведомственных информационных систем. Кроме того, еще на этапе планирования системы ее предполагалось интегрировать с другими базами данных государственного значения.

По экспертным оценкам, срок окупаемости гас "выборы" составляет около пяти лет.

Косвенным подтверждением того, что закона о гас "выборы" ждать осталось недолго, может служить появившийся в начале ноября президентский указ о проведении государственной приемки гас. Случилось это даже раньше намеченного: в соответствии с целевой правительственной программой развития системы госприемка была запланирована на 2000 год.

В центризбиркоме надеются, что система будет принята комиссией уже в ближайшее время. А это означает, что все последующие федеральные выборы можно будет проводить только с использованием "официальной" гас, той, которая будет введена в промышленную эксплуатацию.

В комиссию по приемке гас "выборы" входят представители всех заинтересованных структур, в частности министерства финансов, министерства связи, центризбиркома, фапси. Руководит работой комиссии вице-премьер правительства рф илья клебанов, возглавлявший ломо в то время, когда там собирали сканеры избирательных бюллетеней.

Смена "выборами" статуса позволит форсировать процесс подготовки законопроекта, касающегося системы, и последующего превращения его в закон российской федерации.

По словам члена центризбиркома ольги волковой (она отвечает сейчас в цике за гас "выборы"), закон этот будет определять полномочия, возложенные на гас, и, возможно, придаст юридическую силу данным, полученным с помощью компьютера. А вот проверка информации вручную станет допустимой только в крайнем случае, когда система дает сбой или когда результаты, выданные компьютером, по каким-то причинам вызовут обоснованные сомнения.

Будущие "выборы".

Появление закона о гас в свою очередь определит дальнейшие направления в развитии системы, в том числе тот путь, по которому будет строиться "нижний этаж" "выборов". Всего вариантов гас уровня участковых избирательных комиссий может быть три.

Первый и наиболее вероятный -- постепенное внедрение сканеров избирательных бюллетеней в выборный процесс. То есть доводка гас "выборы" до полнофункциональной системы, такой, которая описана в проектной документации. Основной аргумент за такой вариант развития событий -- наличие успешно прошедших экспериментальную эксплуатацию сканеров.

Качество программ распознавания практически исключает вероятность ошибки, технология производства отработана, применение очевидно. Не считая вопросов финансирования, повсеместное внедрение сканеров может, пожалуй, столкнуться лишь с одной проблемой: люди не склонны доверять компьютерам, которые пытаются понять рукописный текст (пусть даже на уровне крестиков напротив фамилий кандидатов).

Второй вариант -- "мексиканский". В 1994 году в мексике была введена в эксплуатацию система электронной верификации избирателей. С 1992-го по 1994 год 45,8 млн человек из 50 млн потенциальных мексиканских избирателей получили карточки, на которые нанесены фотография избирателя, отпечатки пальцев и его подпись. Компьютерная система позволяет идентифицировать человека по его карточке, а процедура голосования становится полностью автоматической. Владелец карточки идентифицирует себя в системе, после чего при помощи компьютера голосует.

Стоимость этого проекта в мексике составила около 730 млн долларов. В рф пользователями карточек теоретически может стать примерно в 2,3 раза большее число избирателей. Следовательно, стоимость аналогичного проекта в россии может достичь 1,5 млрд долларов.

Идея создания системы электронной верификации прорабатывалась и в нашей стране. Более того, при помощи японских специалистов была создана необходимая аппаратура для печати и для авторизации карточек.

Российская "карточка избирателя" представляет собой смарт-карту -- пластиковую карту со встроенной микросхемой (примерно такие карточки используются в телефонах-автоматах нового образца). В память микросхемы заносится информация, необходимая для идентификации владельца карточки. А процедура голосования сводится к установке карточки в специальное считывающее устройство и выбору кандидата из списка, который компьютер выводит на экран после успешной авторизации избирателя.

Главный плюс использования смарт-карт состоит в том, что они способны заменить целый набор документов: от общегражданского паспорта до водительского удостоверения, медицинской страховки и банковской кредитной карты.

Правда, проект "картификации страны" разрабатывался прежним составом центризбиркома при непосредственном участии бывшего председателя цик александра иванченко (он даже стал обладателем первой экспериментальной карточки избирателя). Но и нынешний состав цик не отказался от идеи "карточных" выборов: у центризбиркома есть договоренность с руководством тверской области о проведении местных выборов по "карточной" технологии. Однако до "эксперимента на людях" дело пока не дошло: не удается найти средства, необходимые на реализацию этого проекта.

Первым годом эксплуатации системы электронной верификации избирателей должен был стать нынешний, 1999 год, в течение которого предполагалось эмитировать 100 млн карт. В последующие годы объем эмиссии должен был составлять по 25 млн карт ежегодно. Такие планы центризбирком строил в 1997 году.

Наконец, возможен третий вариант развития событий -- "американский". Избирательные технологии сша отличаются своей разнородностью. В америке сосуществуют пять избирательных технологий: ручной подсчет голосов, механические системы голосования, сканерные технологии, "карточки избирателя" и так называемые dre-системы -- электронные аналоги механических машин для голосования.

Как американцы торгуют выборами.

В сша, где выборы -- одна из самых любимых народных забав, информационные системы, обслуживающие избирателей, можно не только купить или разработать, но и взять в аренду. Это практикует целый ряд фирм. Например, одна из статей дохода американской многопрофильной компании g.c.r. & associates -- ПРЕдоставление услуг по освещению выборов в интернете. Соответствующая информационная система может быть разработана на заказ, адаптирована под требования заказчика (в этом случае ее физическое размещение предполагается у клиента), а может быть сдана в аренду на определенный срок. В последнем случае все программное обеспечение будет размещено на сервере компании, там же можно будет в онлайне посмотреть и результаты голосования.

Такое разнообразие выборных технологий сложилось в соединенных штатах исторически. Например, механические системы для голосования выпускаются там с 1892 года, а в 1960 году с помощью таких машин проголосовало более половины американских избирателей. Механические аппараты для голосования напоминают информационные табло вокзалов и аэропортов, только вместо времени прибытия поезда пользователь видит на "экране" имя кандидата. Перемещение по списку осуществляется при помощи специального рычага, им же осуществляется выбор. А учет голосов избирателей ведет встроенный в аппарат арифмометр.

В принципе, у россии в области систем автоматизации выборов есть шанс повторить путь америки, построив "гетерогенную систему автоматизации выборов". Причин тому несколько. Во-первых, три технологии -- "ручная", сканерная и карточная -- можно считать, отработаны. Во-вторых, субъекты федерации имеют право использовать автоматизированные системы собственной разработки. Например, в москве сейчас реализуется проект под названием "карточка москвича". Столичное правительство собирается выдать каждому жителю города смарт-карту, которая заменит и паспорт, и страховку, и, возможно, избирательный бюллетень. Третья причина -- огромная территория, которую занимает россия, далеко не вся приспособлена для использования вычислительной техники.

Например, никто не может гарантировать стабильное электропитание, скажем, на чукотке. При том, что каждый комплект техники, входящей в состав гас "выборы", снабжается источником бесперебойного питания, ибп не в состоянии обеспечивать работоспособность вычислительной техники в течение длительного времени при отсутствии напряжения в электросети. Вдобавок в ряде регионов регулярно происходит так называемое плановое отключение электричества, вызванное задолженностями предприятиям энергетического комплекса (на время ближайших выборов цику вроде бы удалось договориться с рао "еэс россии", чтобы электричество не отключали). На выборах 1995-го и 1996 года значительную помощь в этом деле оказали военные: часть компьютеров, подключенных к гас, питались от дизель-генераторов, предоставленных войсковыми частями. Есть надежда, что армия выручит и в нынешнем году.

Так что по какому бы варианту ни развивалась в дальнейшем гас "выборы", от ручного подсчета голосов полностью избавиться все равно не удастся.

Но вот что известно достоверно, так это ближайшая судьба "выборов". Аппаратную платформу гас сейчас составляют компьютеры производства compaq, закупленные преимущественно в 1994-1995 годах. В основном это машины на базе процессора intel 486, несколько лет назад снятого с производства. Поэтому вскоре после декабрьской избирательной кампании можно ожидать объявления тендера на поставку новой вычислительной техники и модернизированного программного обеспечения. А значит, отечественному компьютерному рынку предстоит освоить порядка 10 млн долларов. При этом сотрудники центризбиркома не исключают возможности того, что на этот раз будут закуплены компьютеры российского производства.

Прочтите также в интернете:

сайт центральной избирательной комиссии рф: www.fci.ru.

ИНФормация о гас "выборы" на сайте московской городской избирательной комиссии: www.mgik.mos.ru.