Исчерпали ли себя субъекты федерации?

в последнее время в россии обострились дискуссии относительно того, в какую сторону эволюционируют российские регионы.

Если почитать публикации центра стратегических исследований (цси) приволжского федерального округа (пфо) и его руководителя петра щедровицкого, то получится, что нынешние субъекты федерации обречены на постепенное отмирание, поскольку они близки к исчерпанию своего потенциала и потому неизбежно потерпят поражение от неких новых структур, способных более эффективно использовать информацию, знание и человеческий капитал.

Вопрос о том, существуют эти структуры, перед лицом которых регионам предстоит спасовать, в реальности или пока еще только в воображении, остается открытым.

Гораздо более взвешенно высказывается по этому поводу экспертный институт российского союза промышленников и предпринимателей: по мнению одного из докладов этого "мозгового центра", логика глобализации начинает размывать жесткую связь между административными границами и хозяйственной деятельностью в этих границах. Другими словами, на карте россии возникают "экономические площадки" (или "бизнес-графства"), которые управляются людьми "пришлыми", не подотчетными губернаторам. В силу этого стратегия развития многих предприятий, ранее находившихся под неусыпным присмотром областного партхозактива (другими словами, нынешней региональной элиты), определяется не внутри региона, а за его пределами. Вот это уже - действительно реальность, о чем свидетельствует опыт газа, "красного сормова" и других нижегородских предприятий.

Две представленные выше точки зрения существенно отличаются друг от друга. Если центр стратегических исследований пфо полагает, что в россии когда-то будут сформированы "новые регионы" на основе общности культурных ценностей (включая мировоззрение, трудовую и корпоративную этику и пр.), То экспертный институт уже сейчас видит возникновение, образно говоря, "архипелагов бизнеса", ключевую роль в появлении которых играет капитал. Но важнее другое. Если приволжский цси уверен, что субъекты федерации должны со временем уйти с арены, то экспертный институт считает, что они вполне могут приспособиться к новым вызовам.

Последняя точка зрения кажется вполне адекватной. Региональные элиты, конечно же, встретились с мощным натиском на свои позиции со стороны организаций двух типов - владеющих финансами и информацией. Однако несмотря на это давление, потенциал региональной власти отнюдь не исчерпан. Более того, она открывает для себя все новые "ниши": например, возвращение в регион предприятий, зарегистрированных в оффшорах, или посредничество между внешними финансово-промышленными группами (фпг), конфликтующими друг с другом по поводу контроля за местными предприятиями. Если бы региональный административный ресурс был действительно исчерпан, то с чего бы это за губернаторское кресло стала разворачиваться такая напряженная борьба, как в нашей области?

будущий облик российского регионализма будет определяться взаимодействием четырех основных "игроков": это субъекты федерации, федеральные округа, финансово-промышленные группы и медиахолдинги. Первые два участника этого "четырехугольника", в отличие от двух отстальных, обладают в основном административными ресурсами. Пока мы видим "перетягивание каната" между субъектами федерации и округами, которое идет с переменным успехом. Каждая из сторон, естественно, старается привлечь себе в союзники фпг и сми. Те, в свою очередь, ожидают результатов этого великого административного противостояния и пытаются делать свои ставки. Но игра еще только начинается, и ее завершения ждать придется очень долго.

Андрей макарычев, эксперт.