Из первых рук генеральный секретарь оон кофи аннан: выгоды свободной торговли должны расширяться.

Статья предоставлена газетам "интерфакс время" и "уолл-стрит джорнэл".

Через месяц мы простимся с двадцатым веком. В течение его первой половины мир едва не был уничтожен, частично в результате разделения на соперничающие торговые блоки. Вторая половина была временем беспрецедентного расширения мировой торговли, которая принесла и беспрецедентный экономический рост.

Созываемая на этой неделе конференция всемирной торговой организации (вто) в сиэтле, равно как и еще несколько других встреч в предстоящие годы, может стать ключевой в определении того, станет ли ххi столетие похожим на первую половину хх века (только хуже) или же на его вторую половину (только лучше).

После второй мировой войны дальновидные государственные деятели строили послевоенный экономический и политический порядок по правилам, дающим торговле свободу и тем самым делающим будущие войны менее вероятными. В широком смысле они преуспели, ибо это было время широкого согласия по поводу роли государства, обеспечивающего полную занятость, стабильность цен и систему социальных гарантий. Существовали и отличающиеся от этого национальные экономики, представленные государствами, которые контролировали сделки между гражданами на границе.

Сегодняшний мир весьма отличается от тогдашнего. Финансы и промышленность освободились от национальных границ и стали воистину глобальными. Но оставшаяся часть всей системы далеко отстала. Государства-нации и институты, в которых они представлены, больше не могут определять условия международных обменов просто с помощью переговоров друг с другом. Экономическая жизнь более не укладывается в широкие рамки общих ценностей и узаконенной практики. Экономика стала глобальной, а политика по большей части остается местной.

Результат таков: даже несмотря на то, что свободные выборы происходят во все большем числе государств, люди чувствуют, что не имеют влияния на решения, определяющие их жизнь. Они чувствуют себя уязвимыми и беспомощными. Именно это чувство, полагаю, стоит за спорами, которые мы сейчас слышим и в которых торговую политику призывают использовать для разных добрых дел. Те, кто выдвигает эти доводы, озвучивают опасения и страхи по поводу последствий глобализации.

Они правы, беспокоясь о рабочих местах, о правах человека, о детском труде, окружающей среде, о коммерциализации научных и медицинских исследований. Но больше всего они правы, беспокоясь по поводу отчаянной нищеты, в которой живет так много людей в развивающихся странах.

Однако глобализацию нельзя превращать в козла отпущения за провалы во внутренней политике. Индустриальный мир не должен решать свои проблемы за счет бедных. Очень редко имеет смысл использовать торговые ограничения для решения проблем, корни которых уходят не в торговлю, а в другие области политики. Усиливая нищету и препятствуя развитию, такие ограничения лишь усугубляют трудности, на преодоление которых были нацелены.

Практика показала, что торговля и инвестиции приводят не только к развитию, но зачастую и к более высоким стандартам в области прав человека и защиты окружающей среды. Все это приходит вместе, когда страны избирают верную политику и институты. Действительно, народы развивающихся стран обычно сами настаивают на более высоких стандартах, если им предоставляется шанс на это.

Так что едва ли стоит удивляться, если развивающиеся страны с подозрением относятся к тем, кто утверждает, будто желает им помочь, выдвигая все новые условия или вводя новые ограничения на торговлю. Им много раз говорили, что свободная торговля - благо для них, так что они должны открыть свои экономики. И они так и поступали, подчас платя высокую цену за это. Однако, возможно, и этого мало: многие из них все еще сохраняют высокие тарифные барьеры, ограничивающие конкуренцию и не допускающие важный импорт к их собственным производителям, тем самым замедляя рост.

Даже если и так, то факт остается фактом: богатые страны снижают свои тарифы меньше, чем бедные. Кажется, богатые государства довольны, просто продавая промышленные товары друг другу. А от развивающихся стран они по-прежнему желают получать только сырье, но не конечные продукты. В результате их средний тариф на промышленные изделия, импортируемые из развивающихся стран, сейчас в четыре раза выше, чем те, которыми облагаются товары из других промышленных государств. Не только тарифы, но и квоты, и "антидемпинговые" штрафы используются для того, чтобы не допускать импорт из третьего мира на рынки промышленно развитых стран, особенно на продукцию таких отраслей, в которых бедные страны конкурентоспособны, например, сельское хозяйство, текстиль или готовое платье. Кажется, что в некоторых богатых государствах исходят из того, что экономики стран с развивающимися рынками просто неспособны к честной конкуренции. Поэтому как только они производят что-то по сходной цене, их автоматически обвиняют в демпинге.

На деле же это промышленные страны выбрасывают свои излишки продовольствия на мировые рынки. Эти излишки вызваны субсидиями, оценивающимися в 250 млрд. Долл. В год, что угрожает потерей источников пропитания бедным крестьянам в развивающемся мире, которым не по силам конкурировать с субсидированным импортом.

Сейчас нужны не новые оковы для мировой торговли, а большая решимость правительств приступить непосредственно к решению социальных и политических проблем.

Мы не должны считать само собой разумеющимся, что свободная торговля продолжит свое продвижение вперед. Свободный глобальный рынок, подобно свободным национальным рынкам, нуждается в опоре на общие ценности, а также в гарантиях эффективных институтов. Нам необходимо продемонстрировать такую же твердость в защите прав человека, норм труда и в защите окружающей среды, какая уже была продемонстрирована нами в защите интеллектуальной собственности.

Организация объединенных наций с ее экологической программой, ее комиссаром по правам человека и специализированными агентствами, такими как международная организация труда, существует ради этой цели. Мы можем принять участие в решении.

Но нам необходима помощь со стороны частного сектора. Транснациональные компании были первыми, кто получил выгоду от глобализации. Им нужно взять на себя долю ответственности за то, чтобы справиться с ее последствиями. Вот почему в начале этого года я предложил заключить глобальное соглашение между бизнесом и оон, предусматривающее, что мы поможем корпорациям действовать в согласии с международно признанными принципами прав человека, норм труда и защиты окружающей среды.

В то же время вто не должна устраняться от решения своей жизненно важной задачи. На этот раз выгоды свободной торговли должны быть полностью распространены на развивающийся мир. В противном случае станет невозможно преодолеть предубежденность против глобализации.

Торговля лучше, чем помощь. Если индустриальные государства будут делать больше для открытия своих рынков, то развивающиеся страны смогут увеличивать свой экспорт на много миллиардов долларов ежегодно. Это намного больше, чем они сейчас получают в виде помощи. Для миллионов и миллионов бедняков это может обеспечить переход от их нынешней нищеты к достойной жизни. А для богатых стран цена этого была бы символической.

Фактически промышленные страны могут оказать услугу сами себе. Европейский союз, например, сейчас расходует от шести до семи процентов своего валового внутреннего продукта на всевозможные виды торгового протекционизма. Это показывает недавнее исследование. Без сомнения, некоторые группы европейцев получают от этого выгоду, но наверняка у их сограждан должен быть более дешевый и менее вредный способ помочь им!

на сей раз тарифы и другие ограничения на экспорт развивающихся стран должны быть существенно сокращены. А для наименее развитых государств пошлины и квоты должны быть вообще отменены.

Этот новый раунд торговых переговоров должен стать "раундом развития". Мир нуждается в торговой системе, которая будет и справедлива, и свободна.

Наша справка.

Вто в вопросах и ответах.

- Что такое вто?

- всемирная торговая организация (вто) создана в 1994 году для международных переговоров по проблемам ведения торговли. Прежде всего речь шла о снижении тарифов и таможенных барьеров и об урегулировании конфликтов в области торговли, возникающих между странами и группами стран. Раньше этот комплекс вопросов решался в рамках генерального соглашения по тарифам и торговле (гатт). Штаб-квартира вто находится в женеве. В вто входят 135 стран, скоро в нее должен вступить китай. Россия пока только ведет переговоры о вступлении.

- Что будет происходить в сиэтле?

- в сиэтле на этой неделе проходит конференция вто на уровне министров. Она даст старт новому раунду переговоров, который продлится минимум три года. Ставится задача еще больше либерализовать мировую торговлю и открыть новые рынки для конкуренции. На повестке дня - сельское хозяйство и сфера услуг, некоторые участники намерены обсуждать также проблемы промышленности, правила международных инвестиций, социальные и экологические нормы.

- Что предшествовало встрече в сиэтле?

- происходило снижение таможенных тарифов. Это позволило за последние 50 лет увеличить международную торговлю примерно в 20 раз. Снимались также другие преграды на пути торговли и конкуренции, например лицензии на импорт, субсидии и так далее. Но не все довольны нынешним положением дел. Так, развивающиеся страны обвиняют партнеров в том, что они не выполняют все взятые на себя обязательства. Противники вто и разрабатываемых ею правил считают, что эта организация приводит к обогащению богатых стран за счет бедных.

- Каковы позиции сторон перед новым раундом переговоров?

- у каждого свои интересы в конкретных областях. Европа намерена отстаивать интересы своего сельского хозяйства и обсуждать также проблемы окружающей среды, безопасности продовольствия и единые социальные нормы. Ее в целом поддерживает япония. Сша, имеющие рекордный торговый дефицит, хотят в первую очередь обеспечить своим компаниям доступ к новым рынкам. Развивающиеся страны выступают разрозненно, но заявляют, что разговоры о социальных и экологических нормах - повод для развитых стран закрыть свои торговые границы. Они требуют прежде всего облегчения экспорта своего текстиля и одежды. Другие страны (например, аргентина) в первую очередь добиваются либерализации сельскохозяйственных рынков.