В последние 50 лет электроэнергетика стала одной из важнейших и наиболее успешно развивающихся отраслей промышленности в мире. За счет электроэнергии, например в сша, удовлетворяется почти 40% общего спроса на энергию. По данным калифорнийского института epri, опубликованным на сайте рао "еэс", еще 30 лет назад данный показатель был относительно невысок - 25%. Мировые мощности по выработке электроэнергии с 50-х годов возросли приблизительно в 50 раз, и их среднегодовой прирост был почти вдвое выше роста мировой экономики. При этом себестоимость электроэнергии (без учета инфляции) с конца 40-х годов снизилась на 75%.

Проблемы будущего.

Без сомнения, электроэнергия является основой мирового благосостояния.

По прогнозам epri, одним из основных факторов развития мирового энергохозяйства явится рост находящихся пока на низком уровне потребностей развивающихся стран. В настоящее время более половины мировых мощностей по выработке электроэнергии - около 3500 гвт - приходится на северную америку и европу. По оценке epri, доля этих регионов в общемировых мощностях будет сокращаться по мере повышения удельного веса стран юго-восточной азии и южной америки в мировом ввп.

По прогнозу министерства энергетики сша, потребности отдельных регионов в электроэнергии до 2020 года возрастут в следующем размере: западная европа - на 55%, северная америка - на 39%, центральная и южная америка - на 186%, индустриальные страны азии - на 52%, прочие страны азии - на 206%, ближний и средний восток - на 114%, африка - на 125%, страны снг и восточной европы - на 28%.

Учитывая быстрый рост населения земли и потребностей в электроэнергии, ключевой в последующие годы станет проблема адекватного снабжения электроэнергией. Это означает, что в длительной перспективе необычайно высокими будут шансы для бизнеса в электроэнергетике и строительстве электростанций.

Государственная монополия.

В россии услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям относятся к сфере деятельности естественных монополий. За редким исключением, практически весь рынок тепловой и электроэнергии находится под контролем рао "еэс россии". Принципы и методы функционирования рао установлены федеральным законом "о естественных монополиях", а регулирование цен на продукцию электроэнергетики осуществляется путем установления тарифов на тепловую и электрическую энергию. До конца 1995 года эти задачи решались общественными регулирующими комиссиями, но, как оказалось, их деятельность была малоэффективной и не учитывала интересов ни производителей, ни потребителей электроэнергии. Для исправления сложившегося положения в ноябре 1995 года была образована федеральная энергетическая комиссия. Однако, как показал опыт, фэк также не решает проблем энергоснабжения.

Дело в том, что потребители электроэнергии не могут выбирать поставщиков и тарифы формируются не рыночными, а административными методами. Вся электроэнергия от производителей поступает на федеральный оптовый рынок электроэнергии (мощностей) - форэм, с которого через ао-энерго поставляется потребителям. Необходимо, видимо, кардинальное решение проблемы, и в этом плане интересен зарубежный опыт.

Там, как и у нас, 15-20 лет назад сталкивались с теми же проблемами.

Европа объединяется.

Пионерами в становлении рыночных отношений в области энергетики стали чили, великобритания и норвегия. В настоящее время процессы структурных преобразований в электроэнергетике интенсивно идут в австралии, аргентине, бразилии, испании, мексике, сша, швеции, финляндии и других странах. В 1996 году швеция и норвегия образовали общий рынок электроэнергии - nordpool. В 1998 году к этому рынку присоединилась финляндия, а в 1999 году - дания.

В 1996 году министры энергетики стран европейского сообщества приняли согласованную директиву о либерализации отношений на внутреннем европейском энергетическом рынке. В соответствии с ней поэтапно должен быть открыт свободный выход потребителей на рынок электроэнергии. К 2003 году рынок должен быть открыт не менее чем на 33%.

В большинстве стран, развивающих рыночные отношения в электроэнергетике, между производителями существует конкуренция. Необходимым условием эффективной конкуренции является право генерирующей компании действовать как предприниматель. Энергокомпании, находящиеся в собственности государства, в значительной степени подвержены политическому и административному воздействию и не могут развиваться как полноценный бизнес. В связи с этим большинство стран в процессе реформирования решают эту проблему либо через приватизацию (передачу в собственность), либо через концессию (передачу в управление). Во многих странах приватизация генерирующих, распределительных и сбытовых компаний уже осуществлена, при этом транспорт электроэнергии, как правило, остался в государственной собственности.

Реформирование электроэнергетики в зарубежных странах уже дало позитивные результаты. Во-первых, снизились цены на электроэнергию. Например, с либерализацией энергетического рынка германии тарифы для промышленных потребителей сократились вдвое (с 5-7 до 2-4 центов за киловатт), для бытовых потребителей - на 20-30% (с 15 до 10-13 центов за киловатт). Во-вторых, выросла рентабельность энергокомпаний.

Так, совокупная прибыль энергетических предприятий великобритании и норвегии увеличилась в два раза. Повышение рентабельности энергокомпаний и свобода выхода на рынок способствовали привлечению значительных иностранных инвестиций. В середине 90-х годов иностранные инвестиции в электроэнергетику австралийского штата виктория составили 7 млрд. Долларов, в энергопредприятия англии - 6 млрд. Долл.

Впереди планеты всей.

Любопытно, но в сша сегодня решают практически те же проблемы в энергетике, что и в россии, правда, с некоторой поправкой.

Современный рынок электроэнергии сша состоит из розничного рынка, где конечный потребитель покупает энергию у местной энергетической фирмы, и из оптового рынка, где происходят главным образом продажи больших объемов электроэнергии энергетическими фирмами. В сша существуют около 3200 фирм, занимающихся сервисом в области электроэнергии. Около 90% этих фирм являются небольшими кооперативными организациями и муниципальными энергетическими предприятиями. Большая часть электроэнергии производится энергетическими фирмами, которые составляют менее 10% общего числа организаций, занимающихся сервисом в области снабжения электроэнергией. Продажа и передача электроэнергии между штатами, оптовый рынок, как и у нас, регулируются федеральной комиссией регулирования в области энергетики (ferc). Локальное распределение электроэнергии регулируется комиссиями штатов (pucs).

С 1996 года в сша начался процесс реструктуризации энергетического рынка. Калифорния - один из лидеров таких изменений. С 1998 года крупнейшие промышленные потребители штата могут свободно выбирать поставщиков электроэнергии, все остальные потребители по планам децентрализации будут иметь такой свободный выбор к 2003 году. Производители электроэнергии продают всю генерируемую электроэнергию единому объединению или пулу, управляемому независимой компанией, а розничные цены фиксируются каждый час в соответствии со спросом и предложением.

Аналогичные процессы происходят и в великобритании. По информации газеты "ведомости", с ноября 2000 года в англии электроэнергией торгуют на рынках точно так же, как обыкновенным сырьевым товаром. Участники энергетического рынка великобритании договорились о новой системе торговли электроэнергией взамен централизованного аукциона, на котором ее продавали генерирующие компании ранее. Система аукционов, введенная в 1990 году, когда была ликвидирована государственная монополия на энергетическом рынке, призвана была обеспечить конкуренцию цен и при этом удовлетворить спрос. Каждый день генерирующие компании делали предложения по продаже электроэнергии на получасовые промежутки в течение следующего дня. Компания national grid принимала эти предложения, выбирала самые дешевые и за всю электроэнергию, купленную на данный период времени, уплачивала цену по самому высокому из принятых предложений. Эта система была выгодна производителям электроэнергии, но не учитывала интересов потребителей.

Теперь электроэнергией торгуют на независимых фьючерсных и наличных рынках. Такой порядок уже привел к усилению конкуренции и снижению цен. На фьючерсном рынке цены снизились на 10-15%. Подобный опыт заинтересовал и другие страны. В той же калифорнии всерьез рассматривают вопрос дальнейшего реформирования своего рынка на основе британского опыта.

Реформы неизбежны.

Опыт и итоги реформирования электроэнергетики зарубежных стран показывают привлекательность развития рыночных отношений для решения и российских проблем. Главной проблемой отечественной электроэнергетики является отсутствие инвестиций, что на фоне старения энергетического оборудования и роста электропотребления уже в ближайшие годы приведет к резкому снижению надежности энергоснабжения потребителей.

Общая потребность в инвестициях в электроэнергетику россии составляет, по разным оценкам, от 30 до 75 млрд. Долларов на период до 2010 года. Собственные источники инвестиций в отрасли сегодня могут обеспечить не более десятой доли этой потребности. Остальные средства остается ждать только извне, для чего необходимо создать соответствующие условия. Но основными требованиями инвесторов являются свободный доступ на рынок электроэнергии, прозрачность финансовых потоков, рыночные принципы ценообразования на электроэнергию, понятные и просчитываемые правила работы на рынке. Для создания перечисленных условий необходима коренная перестройка организационной структуры и методов управления отраслью, и опыт зарубежных стран может оказать в этом большую помощь.

Сергей герасимов.