"К пользам сего поселения...".

ЮРий голицын. Откуда брали деньги местные власти в царской россии.

Доходы.

Городские доходы в конце xix -- начале xx века складывались из "обыкновенных" и "чрезвычайных". Первые состояли из доходов от городских недвижимых имуществ и некоторых налоговых сборов, основными из них были оценочный налог с недвижимых имуществ и торгово-промышленные сборы. Оценочный налог взимался со всей недвижимости, от него освобождались только имущества, принадлежавшие царскому двору, здания казенных, учебных и благотворительных учреждений, бездоходные церковные имущества, земли и сооружения железных дорог. Оценочный сбор не мог превышать 1% стоимости или 10% чистого дохода с недвижимого имущества. Конкретный размер налога устанавливали городские думы.

Главными налогами, которыми облагалась торговля и промышленность, были сборы с документов (купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий, свидетельств на билеты мелочного торга, приказчичьих свидетельств 1-го и 2-го классов, промысловых свидетельств, питейных патентов) и с трактирного промысла (к последнему были причислены также постоялые дворы, съестные лавки, чайные и др.). РАзмер сбора с документов в пользу города ограничивался определенным процентом от казенного налога. Величина сбора с трактирных заведений никакими нормами не регулировалась, она определялась самими думами. В доходах некоторых городов этот сбор занимал заметное место, составляя иногда 10-14% от общей суммы налогов. Кроме того, существовал налог с наемной платы за помещения торгово-промышленных заведений, включая банки и банкирские дома, и ряд специальных налогов с предпринимателей (извозчиков, биржевых маклеров, браковщиков и проч.).

ВАжным источником дохода служили недвижимые имущества, находившиеся в собственности города. Прежде всего это внутригородская земля, сдаваемая в аренду под различные виды построек или склады, и пригородные земли, сдаваемые под дачи, сады, огороды, выпас скота. Сюда же относились принадлежавшие городам здания и сооружения, нанимавшиеся арендаторами за соответствующую плату.

Так, построенный городской управой сенной рынок в петербурге ежегодно давал в городскую кассу около четверти миллиона рублей. Помимо того, городским властям дозволялось на свое усмотрение устанавливать и взимать плату за использование находящихся в общественном владении площадей, улиц, рек, каналов, прудов в черте города для торговли, стоянок экипажей, устройства купален, лодочных причалов и так далее.

К "чрезвычайным" доходам в городском бюджете были отнесены займы, поступления от продажи городских имуществ, от казны и земства, из недоимок прошлых лет, прибыль от городских общественных банков. Средства из государственного казначейства давались в качестве возмещения расходов общественного управления на расквартирование войск, содержание полиции, тюрем, пожарной команды. Эти суммы были незначительны и обычно не покрывали расходов города на указанные цели. Во многих городах со сравнительно развитыми бюджетами "чрезвычайные" доходы составляли больше половины от всех доходов, но в целом они обычно составляли около трети.

Расходы.

Расходы, которые могли производить городские власти, были определены законодательно. Только после выделения средств на содержание правительственных и местных учреждений, общественных зданий и памятников, полицию, освещение и отопление тюрем, воинский постой, пожарную команду, городское благоустройство, уплату долгов по займам и обязательствам "средства городского поселения могли быть употребляемы и на другие относящиеся к пользам сего поселения предметы в пределах ведомства общественного управления". К числу "непервоочередных" потребностей были отнесены народное образование, "благотворительные и иные общеполезные учреждения", включая медицинские и санитарные. На эти нужды тратилось около 20% средств.

Кредиты.

Несмотря на заметный рост городских бюджетов к началу xx века доходы, извлекавшиеся из стабильных источников, оставались недостаточными не только для капиталоемких дел (прокладка водопровода, канализации и т. Д.), Но и для удовлетворительного решения текущих нужд городского хозяйства. В таких условиях городские власти не могли обойтись без кредитов. Из общей суммы городских долгов около половины приходилось на петербург и москву. Более миллиона рублей долга имели одесса, рига, харьков, киев, кишинев, саратов, воронеж, орел и ревель. Размер долгов остальных городов был совсем небольшим. Но и долги крупных городов были намного меньше, чем в западной европе. Так, в 1890 году задолженность на одного жителя достигала в париже 788 франков, берлине -- 187, вене -- 161, тогда как в москве -- 41, а в петербурге -- 34.

Источники получения кредитов были весьма ограничены. Основная задолженность российских городов приходилась на облигационные займы. Сравнительно небольшую ее часть составляли долги земельным и городским банкам, государственному казначейству, частным кредиторам. За сто с лишним лет, с 1809-го по 1910 год, государственное казначейство выдало ста тридцати городам ссуд на 10,4 млн рублей. Преобладающая часть выделенных средств (более 60%) была связана с воинскими потребностями (постройка казарм, обеспечение семей погибших нижних чинов и др.). ИЗ городских общественных банков за 1881-1910 гг. Ста сорока девяти городам было выдано пятьсот пятьдесят пять ссуд на сумму 13,8 млн рублей.

Средства, полученные от займов, в основном расходовались на строительство и расширение сети водопроводов и канализации, сооружение трамвайных линий, освещение, возведение мостов, строительство училищ, больниц, театральных зданий и "общее благоустройство".