Как же перейти от хаоса к порядку?

все знают, как надо управлять россией, но никто не знает, с чего начать.

Когда основная цель, на которой зиждется экономическое благополучие государства, подменяется иными задачами, пусть важными, но по сути вторичными, - это путь к экономическому краху.

Пример тому - август 1998 года. 18 дней россия, подобно "титанику", на глазах у замершего от изумления и ужаса мира, казалось, шла навстречу своей неминуемой гибели. То, что произошло, - уже исторический факт, и сейчас важно определить наиболее, ключевые причины случившегося и вывести страну на курс возрождения экономики и культуры. Дальше ошибаться уже нельзя...

Как у нас с государственностью?

нынешний кризис в россии был предопределен кризисом государственной власти, неспособностью президента и правительства реализовать определенные конституцией рф полномочия. Сосредоточив в своих руках огромную власть, президент и государственный аппарат не создали новых дееспособных механизмов ее реализации. В результате был утрачен приоритет государственности, уступивший место личным интересам фаворитов и временщиков.

Начало этой эры "завлабов" положил гайдар. К власти, а точнее, к ее закромам, рвались те, кто обещал перестроить экономику за 100, 200, 300, 400 или 500 дней. Варварские, разрушительные для державы методы "шоковой терапии" продолжились правительством черномырдина. Пять лет оно потворствовало олигархам, которые откровенно разворовывали национальное достояние страны. Класс мелких и средних собственников как основа стабильности государства в россии так и не появился. Миллиарды долларов потекли за рубеж на счета нуворишей. При этом шло активное разрушение тех институтов государственной власти, которые должны были стоять на страже ее интересов.

Некомпетентность стала основным критерием при назначении на самые ответственные должности в государственных органах исполнительной власти и правительстве. Венцом подобной политики стало назначение на пост премьер-министра кириенко.

Естественно, что такая система перестала работать, как только ресурсы страны истощились. Встал вопрос о том, что всем ветвям власти необходим четкий, формальный, исключающий фаворитизм механизм взаимодействия, при котором у каждого субъекта управления разумно сбалансированы цели, задачи, функции, полномочия и ответственность.

Экономика: российский вариант.

Но вернемся к краху гко, ставшему детонатором экономического катаклизма. Из реального сектора экономики за рубеж, по оценкам специалистов, в последние годы переведено капиталов на сумму от 800 миллиардов до 1 триллиона долларов. Даже сейчас иностранные экономисты утечку долларов из россии определяют в 3,5 миллиарда ежемесячно.

В ситуации повальных налоговых неплатежей для пополнения пустующей казны была использована схема пирамидостроения. От имени государства правительство стало брать деньги взаймы у своих и иностранных банков, предприятий и частных лиц, обещая вернуть с процентами. Процент был немалый и давал невероятный для запада доход - иногда до 150 процентов! возврат денег шел за счет вовлечения все новых и новых клиентов. Отсюда все банки стали вкладывать свои деньги не в производство, а в гко, то есть в воздух, все более и более наращивая внутренний государственный долг. По подсчетам банкиров, у российских банков в настоящее время в гко заморожены средства на сумму примерно 60 миллиардов рублей, а у зарубежных инвесторов - на 75 миллиардов.

Вот почему последовала быстрая и внешне такая нелогичная отставка правительства черномырдина. Изначально кириенко нужен был только для того, чтобы обрушить ее, прекратив платежи государства по обязательствам гко. Что он с присущим ему простодушием и поистине комсомольским задором и сделал.

Страна стоит на распутье в поисках выхода из экономического и социально-политического вакуума. Что нужно делать? для начала следует расчистить экономическое пространство от обломков системы, создававшейся все последнее время.

И прежде всего видятся в этом контексте изменения системы управления, которая, по сути, не претерпела изменений со времен административно-командной системы управления ссср. Структурные преобразования государственного аппарата должны укрепить вертикаль исполнительной государственной власти, способствовать не удовлетворению интересов отраслевых структур (а сегодня это прежде всего естественные монополии и финансовые олигархии), а решению жизненно важных проблем регионов в интересах большинства населения.

В отличие от развитых западных стран становление российской экономической и политической элиты в регионах и центре происходило не за счет их участия в дележе прибыли от производства, торговли или сферы услуг. Ее участники привыкли зарабатывать деньги только за счет финансовых махинаций и не имеют ни желания, ни вкуса обременять себя производственными заботами.

Идеологи первого этапа приватизации в своих экономических преобразованиях, по сути, делали ставку на создание в стране своего рода мафиозных структур. В экономике им отдавали на откуп крупнейшие индустриальные гиганты и даже целые отраслевые промышленные инфраструктуры, наивно полагая, что они будут способствовать их развитию. Но мафия никогда не заботится о государстве, регионах, городах или конкретных предприятиях. Она заботится только о сиюминутном получении для себя больших денег и любыми средствами. В результате резко возрос отток капитала в так называемые оффшорные зоны и мифические совместные предприятия, а фактически за границу. Именно в этих же целях под флагом защиты предприятий от проникновения иностранного капитала ведутся "металлические" и другие войны, используются различные приемы для организации давления на правительство и президента рф - от организации "стихийных" забастовок до энергетических кризисов. Сегодня обстановка в стране в этом аспекте несколько стабилизировалась, сузилось экономическое и правовое поле для широкомасштабных и высокодоходных финансовых операций и афер.

Губительная для развития производства система взаимозачетов в принципе нарушила известную экономическую формулу развитого промышленного производства "деньги - товар - деньги". Деформация функций денег, с одной стороны, и использование услуг посреднических фирм, с другой стороны, действующих подчас на полукриминальной основе, дают широкий простор для различных злоупотреблений. У рынка возник второй слой, в котором ведется торговля продукцией значительно ниже заводских цен и даже ниже ее себестоимости, исключительно за счет получателей средств по взаимозачетам, то есть в конечном счете в ущерб производителям и всему населению.

За последние три года активно формировался "черный рынок" как в государственном, так и в региональном масштабе. Раньше "черный рынок" был только для дефицита. Сейчас это обычное явление.

Эти процессы способствовали ускорению обнищания населения и повсеместному разорению предприятий, так как их руководство, как правило, лично заинтересовано в доходах от "черного рынка". Оборотные средства предприятий исчерпаны, технологический уровень основных видов производства отстает от мирового на многие годы, сельское хозяйство почти разрушено, оборонный комплекс практически развалился без инвестиций, образование, наука и культура деградируют.

Поэтому, как ни трудно это признать, но никакие экономические преобразования на уровне отдельно взятого региона не смогут привести к быстрому, ощутимому населением и органами управления подъему экономики. Подъем отдельных отраслей экономики даже при самых энергичных действиях объективно возможен не раньше чем в начале ххi века при условии комплексного решения всего спектра социальных проблем.

Хватит с нас долгов!

в системе регионального управления должны получить развитие, как правило, те структурные элементы, которые ориентированы на получение прибыли для бюджетов всех уровней, нацелены на решение современных проблем управления территориями с учетом интересов страны, основной части населения.

В системе мер по оздоровлению экономики страны следует сделать особый акцент на разработку эффективной инвестиционной политики, на разработку отдельных пилотных инвестиционных проектов, не требующих гигантских затрат на их реализацию. Предприятия, в которые следует вкладывать средства, целесообразно рассредоточить по территории регионов, чтобы добиться большего социального эффекта. Что мешает? сопротивление мафиозных структур, отсутствие заинтересованности у производителей, налоговое бремя, неповоротливость налоговых служб, которые бьют прежде всего тех, кто, образно говоря, несет золотые яйца. Необходимо, чтобы правительство взяло важнейшие инвестиционные пилотные проекты под патронаж власти, обеспечив защиту этих объектов от мафии, налоговых служб и т. Д., Разъясняя населению содержание осуществляемых мер и шагов правительства по подъему экономики в различных регионах.

В целях избежания разворовывания инвестиций схема инвестирования должна включать в себя передачу финансовых ресурсов из бюджета или иных источников в резервные банки субъектов рф, где через систему общественных советов на основе тендеров будут определены наиболее эффективные для реализации проекты. При осуществлении финансирования банки должны строго контролировать использование этих средств.

Где же взять деньги на оздоровление экономики? очевидно, что рассчитывать только на зарубежные кредиты не следует. Так никогда не выбраться из долговой ямы! вероятно, в системе мер необходимо рассмотреть вопрос о том, чтобы признать незаконными результаты грабительской приватизации. Только вернув разворованное госимущество, можно создать самое необходимое сегодня - финансово-экономический базис развития реформ в россии.

Руководителям всех уровней власти и управления необходимо четко представлять себе, что основным критерием оценки их деятельности будут, по большому счету, достигнутые результаты. Мало провозгласить цели курса, нужно суметь пройти по нему.

О. Логиновский, профессор, доктор технических наук;

а. Максимов, кандидат технических наук (южно-уральский региональный центр управления и геополитики российской академии естественных наук).