Малый бизнес.
Развитие малого предпринимательства:
итоги и перспективы.
Малый бизнес в россии как самостоятельное социально-
экономическое явление существует уже свыше 10 лет.
Действующие законодательные и нормативно-правовые акты
направлены на государственную поддержку малых предприятий
(мп) с целью создания благоприятных условий для их
функционирования, в первую очередь предоставления льгот по
налогообложению. Так, постановлением правительства
российской федерации от 18.07.91 г. no 406 "о мерах по
поддержке и развитию малых предприятий в рсфср" были
определены критерии отнесения предприятий к категории малых,
предусмотрена возможность установления определенных
налоговых льгот, а также создания фондов финансовой
поддержки за счет бюджетных средств.
В соответствии с законом рсфср "о конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках" правительство рф в апреле 1993 г. Приняло
постановление об образовании фонда поддержки
предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995
г. Он был переименован в федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства).
В июне 1995 г. Был принят федеральный закон no 88-фз
"о государственной поддержке малого предпринимательства в
российской федерации", определивший общие положения
поддержки малых предприятий, формы и методы государственного
стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов
малого предпринимательства.
Указом президента российской федерации в июне 1995 г.
Был образован государственный комитет российской федерации
по поддержке и развитию малого предпринимательства (гкрп
рф). В апреле 1994 г. Правительством рф одобрена целевая
федеральная программа государственной поддержки малого
предпринимательства в российской федерации на 1994 -1995 гг.
В ней были определены основные направления, цели и
приоритеты в данной области, включая совершенствование
законодательства, развитие системы финансово-кредитной
поддержки мп, информационное и консультационное обеспечение
малых предприятий, содействие в реализации контрактов для
обеспечения государственных нужд, активизацию
внешнеэкономической деятельности, развитие инфраструктуры
малого бизнеса на региональном уровне и др.
В 1996 г. Государственной думой была утверждена вторая
федеральная программа государственной поддержки малого пред-
принимательства на 1996 -1997 гг., Предусматривающая
осуществление мероприятий по формированию нормативно-пра-
вовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной,
инновационной поддержке мп, информационному, кадровому и
научному обеспечению. Государственным заказчиком этих
программ был определен федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства.
Федеральным законом от 29.12.95 г. no 222-фз "об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для
субъектов малого предпринимательства" с января 1996 г.
Индивидуальным предпринимателям и мп с численностью
работающих до 15 человек предоставляется возможность
перехода на единый налог взамен нескольких.
Как показало время, малое предпринимательство
постепенно (хотя и не настолько быстро, как предполагалось)
начинает занимать определенное место в хозяйстве страны.
Что касается финансовой поддержки малого
предпринимательства со стороны государства, то на
федеральном уровне она осуществлялась через федеральный фонд
поддержки малого предпринимательства, который является
государственной некоммерческой организацией федерального
уровня. Основные источники формирования средств фонда -
ассигнования из федерального бюджета и средства от
приватизации федеральной собственности.
В сфере малого бизнеса за последние два года
наметились следующие тенденции: уменьшение количества малых
предприятий, усиление регионального фактора в развитии
малого бизнеса и несовершенство механизма финансово-
кредитного обеспечения предприятий.
О динамике изменения количества малых предприятий и их
отраслевой структуры за последние годы свидетельствуют
данные госкомстата россии (табл. 1).
Таблица 1
(тыс. Ед.)
Ъдддддддддддддвддддддддддддддддддвддддддддддддддддддвдддддддддддддддддддї
і предприятия і 1.01.95 г. і 1.01.96 г. і 1.01.97 г. і
і іДдддддддддддддддддіддддддддддддддддддіддддддддддддддддддді
і і количествоі % і количествоі % і количествоі % і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і всего і 896,9 і 100,0і 877,3 і 100,0і 828,0 і 100,00і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і в том числе:і і і і і і і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і промышленныеі 127,2 і 14,18і 128,5 і 14,65і 129,3 і 15,62 і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і строительныеі 123,5 і 13,77і 145,5 і 16,58і 137,0 і 16,54 і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і торговли и і 419,4 і 46,76і 374,6 і 42,70і 353,1 і 42,65 і
і общепита і і і і і і і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і коммерческиеі 51,9 і 5,8 і 42,4 і 4,83 і 35,0 і 4,23 і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і науки и і 51,7 і 5,76 і 48,8 і 5,56 і 46,0 і 5,55 і
і научного і і і і і і і
і обслуживанияі і і і і і і
ідддддддддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддідддддддддддіддддддді
і других і 123,2 і 13,73і 137,5 і 15,68і 127,6 і 15,41 і
і отраслей і і і і і і і
адддддддддддддбдддддддддддбддддддбдддддддддддбддддддбдддддддддддбдддддддщ
из данных таблицы видно, что только около 30%
предприятий специализировалось на выпуске промышленной
продукции и выполнении строительных работ, остальные же
функционировали в сфере торговли, общественного питания,
посреднических, рекламных, аудиторских и других услуг.
Малый бизнес ориентируется прежде всего на потребности
местного рынка, объем и структуру локального спроса, поэтому
именно он должен стать основным фактором оптимизации
структуры региональной экономики. Структура распределения
малых предприятий по экономическим районам россии
представлена в табл. 2.
Таблица 2
ъддддддддддддддддддвдддддддддддддддддддддддддддвддддддддддддї
і экономические і количество предприятий і темпы і
і районы іддддддддддддддддддддддддддді роста і
і і 1.01.95 г. і 1.01.96 г. і (Снижения),і
і ідддддддддддддіддддддддддддді % і
і і тыс. і % і Тыс. і % і і
і і Ед. і і Ед. і і і
іДдддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і российская і 896,9і 100,0і 877,3і 100,0і 97,8 і
і федерация і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і северный і 26,4 і 2,9 і 25,7 і 2,9 і 97,3 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і северо-западный і 78,6 і 8,8 і 84,6 і 9,6 і 107,6 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і в том числе і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і г. Санкт- і 64,4 і 7,2 і 68,4 і 7,8 і 106,2 і
і петербург і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і центральный і 269,6і 30,1 і 267,6і 30,5 і 99,2 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і в том числе і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і г. Москва і 159,4і 17,8 і 175,8і 20,0 і 110,2 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і волго-вятский і 26,6 і 3,0 і 25,4 і 2,9 і 95,4 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і центрально- і 26,9 і 3,0 і 23,7 і 2,7 і 88,1 і
і черноземный і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і поволжский і 88,4 і 9,9 і 84,6 і 9,6 і 95,7 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і северо-кавказскийі 79,5 і 8,9 і 86,5 і 9,9 і 108,8 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і уральский і 101,5і 11,3 і 93,7 і 10,7 і 92,3 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і западно-сибирскийі 100,9і 11,2 і 91,7 і 10,5 і 90,8 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і восточно- і 45,0 і 5,0 і 45,4 і 5,2 і 100,8 і
і сибирский і і і і і і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і дальневосточный і 47,7 і 5,3 і 43,8 і 5,0 і 91,8 і
іддддддддддддддддддіддддддіддддддіддддддіддддддідддддддддддді
і калининградская і 5,8 і 0,6 і 4,7 і 0,5 і 81,0 і
і обл. і і і і і і
Аддддддддддддддддддбддддддбддддддбддддддбддддддбддддддддддддщ
распределение малых предприятий по экономическим
районам очень неравномерно. Например, свыше четверти мп
промышленного профиля сосредоточено в центральном районе, в
котором наблюдается также наибольшая концентрация малых
строительных предприятий, половина которых находится в
москве. Безусловно, существуют объективные предпосылки для
такой концентрации мп в этом районе, но все же эффективность
функционирования малого предпринимательства в целом по
стране должна определяться с учетом не только центральных,
но и периферийных районов.
Предприятия, указанные в таблицах, официально
зарегистрированы. Однако, как показывает практика,
количество действующих и регулярно представляющих
статистическую отчетность предприятий несколько меньше.
Поэтому более реальны финансово-экономические показатели мп,
отражающие конечный результат их деятельности. Некоторые из
них приведены в табл. 3.
Таблица 3
ъддддддддддддддддвдддддддддвдддддддддвддддддддддддвддддддддддддддддддї
і экономические і индекс і индекс і индекс і удельный вес, % і
і районы і фонда і средне- і численностиідддддддддддддддддді
і і зарплатыі месячнойі работников і прибылиі платежейі
і і в 1996 і зарплатыі в 1996 - і 1996 г.і 1996 г. і
і і -1995 і в 1996 і 1995 гг. і і і
і і Гг. і -1995 і і і і
і і і гг. і і і і
іДдддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і российская і 1,488 і 1,425 і 1,044 і 100,0 і 100,0 і
і федерация і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і северный і 1,767 і 1,559 і 1,133 і 4,23 і 3,75 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і северо-западныйі 1,691 і 1,553 і 1,088 і 10,68 і 9,42 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і г. Санкт- і 1,735 і 1,533 і 1,131 і 10,17 і 7,56 і
і петербург і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і центральный і 1,026 і 1,102 і 0,930 і 22,06 і 30,13 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і г. Москва і 0,869 і 0,999 і 0,870 і 13,01 і 19,59 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і волго-вятский і 2,161 і 1,431 і 1,510 і 6,84 і 4,32 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і центрально- і 1,536 і 1,578 і 0,973 і 1,75 і 3,47 і
і черноземный і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і поволжский і 1,791 і 1,738 і 1,030 і 9,42 і 9,69 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і северо- і 1,583 і 1,514 і 1,045 і 3,46 і 8,75 і
і кавказский і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і уральский і 1,985 і 1,712 і 1,159 і 13,61 і 11,18 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і западно- і 2,063 і 1,957 і 1,054 і 23,97 і 7,17 і
і сибирский і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і восточно- і 1,245 і 1,154 і 1,078 і 2,13 і 5,70 і
і сибирский і і і і і і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і дальневосточныйі 1,696 і 1,461 і 1,160 і 1,21 і 5,00 і
іддддддддддддддддідддддддддідддддддддіддддддддддддіддддддддіддддддддді
і калининградскаяі 1,820 і 1,680 і 1,083 і 0,64 і 1,38 і
і обл. і і і і і і
Аддддддддддддддддбдддддддддбдддддддддбддддддддддддбддддддддбдддддддддщ
как видно из данных табл. 3, при общем росте фонда
заработной платы и среднемесячной зарплаты свыше 40% рост
численности работников, занятых на мп, составил немногим
более 4%. При этом обращает на себя внимание факт снижения
численности работников мп в центральном и центрально-
черноземном районах в 1996 г. По сравнению с 1995 г. Причины
этого - в насыщении рынка труда и потребительских товаров
(услуг) или искусственное ограничение роста численности мп с
целью повышения дохода уже работающих.
Что касается других регионов, то там сохраняется
определенная тенденция роста численности работников сферы
малого бизнеса. Однако общим для всех экономических районов
является значительный рост среднемесячной оплаты труда
работающих по сравнению с ростом их численности. Таким
образом, говорить о решении проблемы занятости в стране
преждевременно, так как основная часть работающих в народном
хозяйстве занята на уже действующих предприятиях.
В большинстве районов имеет место несоответствие долей
объемов прибыли и платежей. В качестве примера приведем
данные по г. Москве. При доле прибыли, составляющей 13,01%
общей суммы прибыли, полученной малыми предприятиями в целом
по россии в 1996 г., Удельный вес налогов и других платежей,
перечисленных в бюджет страны, составил около 20%. Иная
ситуация сложилась в г. Санкт-петербурге, где эти показатели
равны соответственно 10,17 и 7,56%.
Действие указанных факторов снижает объем поступлений
в доходную часть бюджетов всех уровней (например, в 1996 г.
Он составил 7,76% общего объема поступлений налогов и
платежей).
Г.А. Устинов,
начальник отдела департамента территориальных бюджетов
минфина россии
а.С. Шуткин
нифи минфина россии
