Международные организации, связанные с регулированием электронной коммерции.

М. В. Кульченко.

Глобальный характер электронной коммерции а также стремительные темпы ее развития в настоящее время ставят перед мировым экономическим сообществом ряд проблем, эффективное решение которых возможно только на межгосударственном уровне.

Среди наиболее важных из них - обеспечение доступности телекоммуникационной инфраструктуры для пользователей в развитых и развивающихся странах, внедрение универсальных стандартов безопасности электронных сделок, создание четких и предсказуемых правовых и налоговых рамок для международной торговли в сети "интернет", защита прав интеллектуальной собственности и др. За последние несколько лет определился круг международных организаций, вплотную занимающихся проблематикой электронной коммерции и развитием так называемой "глобальной цифровой экономики".

Европейский союз является наиболее активной из всех международных организаций в разработке директив, решений и рекомендаций в области электронной коммерции. Под влиянием этих решений формируется отношение к электронной коммерции в промышленно развитых странах европы. Вопросами электронной торговли занимается, в частности, комиссия ес в брюсселе и ее директораты (управления). Несмотря на то, что движущей силой решений комиссии является в основе своей протекционизм, исповедуемый ею научный подход и активные дискуссии в ее рамках позитивно влияют на развитие электронной коммерции в регионе.

Отдельные управления комиссии занимаются проблемами информационной экономики и сети "интернет". Например, "общий директорат 1" (dg i) руководит внешними сношениями с северной америкой в области электронной коммерции. Основные задачи "общего директората 3" состоят в выработке политики в области электронной торговли. "Общий директорат 10" ответственен за создание стратегии для отраслей промышленности, в особенности связанных с аудиовизуальными средствами массовой информации и культурой . "Общий директорат 12" занят вопросами научно-технических исследований. Работа в директоратах 13 и 14 сконцентрирована на вопросах защиты потребителей и поддержки предпринимательства в этой области.

Вопросы введения единой валюты ("евро") как возможного катализатора электронной коммерции обсуждаются во всех директоратах комиссии.

Одно из последних предложений ес, авторами которого являются вице-президент ес м. Бангеманн и министр торговли ес л. Бриттан, заключается в создании "глобального процесса" по выработке всеобъемлющих норм регулирования электронной торговли. Участниками этого процесса должны стать национальные правительства, межправительственные и неправительственные организации, представители частного бизнеса.

Организация экономического сотрудничества и развития (оэср) представляет собой форум для коллективного обсуждения и выработки совместной политики по вопросам глобализации экономики. Работа над проблемами электронной коммерции ведется в рамках ее директората по науке, технологии и промышленности, а также директоратов по торговле, образованию, занятости и социальным вопросам.

Входящий в директорат по науке, технологии и промышленности комитет по политике в области информации, компьютеров и коммуникации (information, computer and communications policy committee - iccp) выпустил рекомендации для правительств стран - членов оэср в области "глобальной информационной инфраструктуры - глобального информационного общества". Они охватывают вопросы экономики информационного общества, высокопроизводительной компьютерной техники, сети "интернет", технических стандартов, защиты информации, криптографии и прав интеллектуальной собственности.

Этим и другим вопросам электронной коммерции были посвящены тематические конференции оэср в мае 1997 г. В париже и в ноябре 1997 г. В г. Турку (финляндия), а также недавняя конференция по вопросам "глобального электронного рынка" (global electronic marketplace), которая состоялась 7 - 9 октября 1998 г. В оттаве (канада).

Оэср выработан ряд рекомендаций в отношении того, какой должна быть налоговая политика государств в области электронной торговли. Эти рекомендации состоят из семи основных пунктов, смысл которых сводится к следующему: система налогообложения электронных коммерческих сделок должна быть простой, эффективной, недискриминационной (в смысле равных условий для хозяйствующих субъектов), не допускать неоднозначности в толковании положений и не вызывать нежелательных диспропорций в экономике. Кроме того, система налогообложения электронных сделок должна, по мнению оэср, быть достаточно гибкой, с тем чтобы поспевать в ногу с техническим прогрессом.

"Группа семи". В рамках этой неформальной встречи лидеров семи ведущих промышленных государств организована рабочая группа под названием "глобальный рынок для мелких и средних предприятий", занимающаяся вопросами выработки политики в области электронной коммерции. "Группа семи" исследует также возможности гармонизации законодательств и денежной политики стран-участниц в области электронной коммерции и электронных платежных систем. В работе группы принимают участие не только представители стран - членов "семерки", но и представители других стран, приглашающихся на заседания.

Организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (атэс). В рамках атэс функционирует "рабочая группа по вопросам телекоммуникаций", принявшая в 1995 г. Сеульскую декларацию по азиатско-тихоокеанской информационной инфраструктуре и электронной коммерции. Центральным пунктом этой декларации был вопрос либерализации рынков телекоммуникаций и стимулирования электронного бизнеса в странах-участницах. Рабочая группа также выпустила ряд публикаций, посвященных электронному обмену данными. Помимо этого, в рамках атэс проводятся консультации, семинары, исследования и эксперименты, способствующие "популяризации" электронной коммерции в регионе.

Вопросы электронной коммерции и образования единого тихоокеанского экономического пространства в xxi в. Занимали центральное место в повестке дня ноябрьской 1997 г. Конференции атэс в г. Ванкувер (канада). На ней, в частности, было принято заявление, в котором говорится, что "электронная коммерция является одним из наиболее важных технологических прорывов десятилетия" и задача атэс состоит в создании условий, "которые позволят всем странам региона получать выгоды от электронной коммерции".

Рабочая группа по вопросам телекоммуникаций состоит из четырех подгрупп, занимающихся соответственно либерализацией торговли, упрощением деловых формальностей, развитием сотрудничества и вопросами рынка труда. Все подгруппы в той или иной степени связаны с вопросом электронной коммерции. Например, первая из перечисленных подгрупп разрабатывает справочник по правовому статусу электронной коммерции в регионе и проблемам доступа к ней мелких и средних предприятий. Она также участвует в проекте по разработке техники авторизации электронной подписи и изучает потенциал этой техники для развития торговли в регионе. Не в последнюю очередь, группа изучает возможности решения "проблемы 2000 года" и ее влияния на электронную коммерцию.

Кроме того, на встрече руководителей атэс в г. Пенанг в феврале 1998 года было решено создать отдельную группу для координации работы по электронной коммерции в рамках атэс. В настоящее время в этой группе сопредседательствуют австралия и сингапур. Этой группой создана своя "интернет"-страница, на которой регулярно публикуются документы, полностью освещающие работу стран атэс в области электронной коммерции, а также дающие справочную информацию по данному вопросу. Страница служит своеобразным форумом обмена мнений стран атэс по данному вопросу.

Всемирная торговая организация (вто) - бывшее генеральное соглашение по тарифам и торговле (гатт) занимается вопросами либерализации рынка телекоммуникаций в 70 странах, на которые приходится более 90% мирового телекоммуникационного бизнеса. Соглашение в рамках вто от 15 февраля 1997 г. Рассматривает все формы телекоммуникационной инфраструктуры как отправной пункт развития электронной коммерции и "интернет". Предполагается, что дерегулирование рынка телекоммуникационных услуг и ликвидация монополий, а также снятие таможенных барьеров приведут к усилению конкуренции на этом рынке, что будет стимулировать прямые иностранные частные инвестиции, разработку новых технологий в этой области и развитие приложений, таких как электронная коммерция и электронные финансовые услуги.

Входящее в вто генеральное соглашение по торговле услугами (гатс) охватывает раздел под названием "телекоммуникационные услуги", подразделы которого имеют прямое отношение к электронной коммерции. Эти подразделы включают услуги электронной почты, поиск информации и базы данных, конверсию кодов и протоколов и диалоговую обработку данных и запросов. По каждому из перечисленных подразделов обязательства стран - членов вто по снижению тарифов значительно различаются между собой.

Необходимо отметить, что для развития электронной коммерции важна либерализация не только телекоммуникационных услуг, имеющих прямое к ней отношение, но и "комплементарных", т. Е. Дополнительных услуг. Многие товары и услуги должны быть поставлены традиционным образом, хотя их реклама вполне может осуществляться через "интернет". По этой причине почтовые, курьерские и транспортные услуги могут рассматриваться как комплементарные к торговле вообще и к электронной торговле в частности. Высокая стоимость этих услуг, вызванная таможенными барьерами, может затормозить торговлю в любой из ее форм. Поэтому одну из своих задач в области развития электронной международной торговли вто видит в либерализации и этих сфер.

В декабре 1996 г. В сингапуре в рамках вто было заключено соглашение по информационной технологии (information technology agreement), которое имеет чрезвычайно важное значение для развития электронной коммерции. Это соглашение обязывает страны его подписавшие, т. Е. Страны ес и 13 других стран (на которые в сумме приходится более 80% объема мировой торговли информационными технологиями), постепенно снижать таможенные тарифы на указанную группу товаров начиная с настоящего времени до их полной отмены в 2000 г. Снижение тарифов должно происходить в четыре стадии, если иное не будет предусмотрено участниками. Некоторым странам предоставлено право продлить снижение пошлин до 2005 г.

Международный телекоммуникационный союз (мтс) объединяет представителей как государств, так и частного бизнеса (промышленные, телерадиовещательные и научно-исследовательские компании, например "hewlett-packard", "us robotics", "intel" и др.). ХОтя мтс наиболее известен своей работой в области стандартов радиосвязи, в последнее время его внимание в значительной степени приковано к расширению сети "интернет". Вероятно, на мтс будут возложены обязанности по контролю за соблюдением телекоммуникационных соглашений вто, так как вто не располагает собственными специалистами в данной области.

Комиссия оон по торговле и развитию (юнктад). В 1994 году в г. Колумбус (шт. Огайо, сша) был проведен международный симпозиум оон по вопросам эффективности торговли (un international symposium on trade efficiency (uniste). На нем впервые была высказана позиция юнктад, которая заключалась в том, что использование информационных технологий в торговле и других сферах позволит в глобальном масштабе сэкономить сотни миллионов долларов. Этот симпозиум ознаменовал официальное открытие "глобальной торговой сети" (global trade point network), которая объединила около 50 центров содействия торговле, расположенных в 30 странах. Сеть оказывает содействие предпринимателям, намеревающимся начать международную электронную торговлю.

В октябре 1997 г. Генеральный cекретарь юнктад р. Рикуперо объявил о начале программы "партнерство для развития" ("partners for development"). В рамках этой инициативы в ноябре 1998 г. В лионе состоялась крупная международная конференция под названием "рынки для развития" ("markets for development"), посвященная вопросам электронной торговли и более эффективному вовлечению развивающихся стран в процессы международного товарообмена.

Конференция оон по международному торговому праву (юнситрал) закончила работу над созданием "модельного законодательства" (model law) по электронной коммерции с целью стимулировать использование электронных средств в международной торговле. Оно содержит определения таких понятий, как "подпись", "оригинал" и других применительно к электронной торговле, а также стандарты, по которым можно определить правовую силу электронных документов. Кроме того, модельное законодательство содержит пункты, обязательные к включению в электронные контракты, и признает электронную документацию приемлемой для целей арбитражного процесса.

Конференция также выпустила руководство по введению в действие модельного законодательства по электронной коммерции для национальных законодательных и судебных органов.

Данный перечень организаций не является исчерпывающим. Помимо них, вопросами электронной коммерции в той или иной степени занимаются всемирный банк, международная торгово-промышленная палата в париже, банк международных расчетов в базеле, международная организация по стандартизации в женеве и ряд других.