Интервью с депутатом госдумы андреем николаевым.

Севастьян козицын.

-- В последнее время много говорят о безрадостных перспективах развития нашей страны. Какова ваша оценка?

-- россия, несмотря на неоднократные экономические и политические кризисы, сохраняет большой научный, технический и производственный потенциал. В стране до сих пор много ресурсов. Причины катастрофического положения -- в их неразумном использовании.

Например, если бы государство получало полноценный доход от продажи алкоголя, табака, сахара, биоресурсов (лес, продукция рек, морей, океанов и т. П.), То это позволило бы сделать бюджет страны бездефицитным. В этих отраслях просто необходимо навести порядок.

Раньше бюджет страны на 25% составляли доходы от производства алкоголя. Если бы в настоящее время монополия на алкоголь была бы в руках государства, то за счет этого можно было бы формировать бюджет страны полностью. Бережно и разумно нужно обходиться и с природными богатствами. Общеизвестно, что куб древесины, вывозимый в финляндию, россия продает за 50 центов, а там он уже стоит порядка $15, то есть в 30 раз дороже.

Кстати, наряду с огромным отставанием нашей промышленности и сельского хозяйства от современных требований и стандартов у нас до сих пор сохранены уникальные технологии в авиации, в космической и военной отраслях, фундаментальных исследованиях, равных которым нет в мире. Например, порядка 10--15% конечной продукции машиностроения предприятий санкт-петербурга соответствует мировому уровню. Во многих районах страны, в основном в европейской ее части, имеется достаточно развитая инфраструктура, которая позволяет реализовать этот потенциал.

-- Что нужно для этого предпринять?

-- в основе нашей экономической программы стоит создание новых рабочих мест. Ведь ключевым звеном деятельности любого правительства является его работа по созданию условий, когда каждый мог бы себе заработать на достойную жизнь. Обсуждая вот уже который бюджет подряд, правительство озабочено не обеспечением граждан россии работой, а выплатой уже заработанных ими денег. На самом деле политика государства должна быть направлена не на распределение, а на созидание. Очень важен разумный протекционизм на уровне мировых рынков высококачественной конечной продукции нашей промышленности, о которой говорилось выше. Защита товаров российского производителя никогда не была приоритетом российской государственной политики, по крайней мере, в новейшей истории.

Например, несколько лет назад был период, когда россия добровольно ушла с рынка вооружения под лозунгом "ни за что не продавать оружие другим странам". Руководство страны также не особо заботилось о том, каким образом будет наполняться отечественный потребительский рынок. Сегодня москва, например, потребляет 62% импортного продовольствия. И это в то время, когда во всем мире ведется жесточайшая экономическая борьба в защиту своего производителя, взять хотя бы конфликт франции и испании по поводу цен на клубнику или антидемпинговые законы американского конгресса, касающиеся ограничений на ввоз российской стали в страну (подробнее об этом см. "Дэк" nn 43, 46 за 1998 год. -- Прим. Автора). Как можно скорее необходимо освободить российские промышленные предприятия от мобилизационных заданий. Дело в том, что в случае войны огромное количество предприятий обязано производить определенный вид изделий. Как правило, их проекты к сегодняшнему дню уже устарели, а мобилизационные задания прибавляют к конечной стоимости продукции, выпускаемой в мирное время, порядка 20--30%. Эту удавку с предприятий необходимо снять для того, чтобы оживить их состояние. Должны быть решены проблемы градообразующих предприятий. Их необходимо освободить от нагрузки, которая связана с содержанием хозяйства населенных пунктов. Важно определиться с позицией по проблеме купли-продажи земли. Без закона о земле фактически невозможно реализовать ни одну программу. Наше движение выступает за то, что сельскохозяйственная земля не является предметом купли и продажи, но должна быть безвозмездно передана крестьянину в любой форме собственности:

государственное, кооперативное или частное хозяйство, однако без права продажи и залога, но с возможностью прямого наследования.

Должен быть создан земельный банк, в который вы можете передать землю, если вы прекращаете на ней работу как хозяйственный производитель. Городская земля и территории для приусадебных хозяйств также должны находиться в частной собственности.

Очень важно коренным образом реформировать систему налогообложения. Она должна стимулировать производителя, а не душить его. Складывается ситуация, когда любой, даже минимальный налог ложится тяжким бременем на предприятия промышленности. Те же, кто в нынешних условиях способен обеспечить себе сверхприбыли, налоги, конечно же, в реальном объеме никогда не платили и делать этого не собираются. Собираемость налогов в нынешнее время реально повышать в большей степени за счет производителя. А так как уровень производства в нашей стране сократился с начала периода реформ втрое, то мизерные налоговые преференции, типа снижения ндс до 15%, для производственников будут просто неэффективны.

-- Но ведь одной политики государства, наверное, мало?

-- конечно, также необходимы инвестиции. Примерно 30--35% производимой в россии продукции требуют прямых инвестиций, для того чтобы, модернизировав производство, вывести конечный продукт на уровень мировых стандартов. По оценкам специалистов, необходимо в ближайшие два года инвестировать не менее $20--25 млрд. Но это должны быть именно адресные инвестиции в конечные виды продукции.

Необходимы серьезные инвестиции в фундаментальную науку. Страна не сможет больше трех-четырех лет работать на научном потенциале 80-х годов. В настоящее же время деньги в страну не ввозятся, а наоборот. Средний вывоз российского капитала составляет $20--25 млрд. В год. По сути россия является крупнейшим инвестором в мире.

По оценкам счетной палаты, в период с 1992 по 1998 год из нашей страны было вывезено и инвестировано на западе порядка $200--400 млрд.

-- Как можно препятствовать этим процессам?

-- для того чтобы остановить бегство капитала из россии, во- первых, необходимо восстановить доверие к политической власти, а во-вторых, необходимо жесткое законодательное обеспечение защиты инвестиций как внутри страны, так и за рубежом. Для этого нужно как можно скорее принять закон о защите инвестиций. Для иностранных и отечественных инвесторов должны быть созданы равные условия на основе законодательной базы, которая позволит уберечь вложения от неграмотных действий государства. Такие законы, кстати, есть во всех странах.

-- А можно ли вернуть вывезенные из страны за эти годы средства?

-- наша программа предусматривает закон об экономической амнистии капитала, вывезенного за рубеж. Но его можно будет беспрепятственно возвратить в россию с условием прямого инвестирования в конкретную отрасль экономики (промышленность, транспорт, коммуникации), создания рабочих мест и т. Д. Только в течение года. Что касается оставшихся денег, то россия вправе поставить вопрос перед мировым сообществом о рассмотрении вопроса о возвращении средств, незаконным путем заработанных и вывезенных за рубеж. Причем ведущие мировые державы сами в этом заинтересованы. Те же сша вовсе не в восторге от того, что россия инвестирует туда большие капиталы, так как это сильно способствует инфляционным процессам в американской экономике, поскольку вкладываемые средства, особенно в виде наличных денег, ничем в этих странах не обеспечены.

-- В позиции по земельному вопросу отчетливо прослеживается модная сейчас умеренно-центристская позиция. А каковы ваши воззрения на форму собственности вообще?

-- мы выступаем за четкое разделение ответственности государства, субъектов местной власти, юридических и физических лиц за конкретные направления в хозяйственной деятельности. Ресурсы государства: нефть, газ, уголь, вода, лес и т. Д. -- Это общегосударственная собственность. Однако управлять ею могут либо федеральные органы, либо местная власть, либо в концессии частные лица, что должно быть отрегулировано соответствующим законодательством. В базовых секторах экономики, таких, как железные дороги, энергетические сети, трубопроводы, государственная собственность должна обеспечиваться контрольным пакетом акций в 51%, в менее значимых отраслях -- 31%. Если же нет прямой необходимости участия государства, то сегмент рынка должен содержать не менее 50% российского капитала.

Даже в те отрасли, где ответственность государства крайне высока, например атомная энергетика, также возможно привлекать инвестиции, если это не противоречит интересам национальной безопасности.

Для повышения же эффективности отраслевого управления "под" министерствами и ведомствами, которые лишь вырабатывают политику государства, а не управляют производственными процессами, расположить российские акционерные общества с различным участием как государственного, так и частного российского и иностранного капиталов, причем с равными правами, кроме, повторюсь, тех случаев, когда есть потенциальная угроза безопасности россии.

-- Для подобных изменений в экономике, вероятно, необходима реформа и властных структур?

-- в нашей стране сложилась особая система власти. Во всем мире она представлена тремя ветвями: законодательная, исполнительная и судебная. Представители первой определяют правила, выражающие интересы подавляющего большинства людей, второй -- выполняют эти правила, а третьей -- следят за тем, чтобы эти правила соблюдались всеми членами общества.

В россии же есть и четвертая власть, причем вовсе не средства массовой информации, а президент, который обладает практически царскими полномочиями. Он может отдавать указы и распоряжения, которые обязательны и для исполнительной, и для законодательной и судебной властей.

Программой нашего движения предусмотрена реформа государственного управления, в которой президент должен возглавлять только систему исполнительной власти.

Законодательная власть также должна быть подвергнута серьезным преобразованиям. Избираться должны депутаты только первого уровня, причем исключительно по мажоритарной системе. После всенародного избрания депутаты делегируют своего представителя в областной парламент, а оттуда уже в государственную думу. Федеральное собрание должно состоять из двух палат: палата представителей и палата национальностей, где должны быть представлены все 140 национальностей и народов нашей страны. Полномочия федерального собрания по формированию правительства необходимо расширить, а также максимально упростить порядок отзыва депутата любого уровня.

Краткая справка.

Андрей иванович николаев родился в апреле 1949 года в москве.

Получил отличное военное образование:

в 1971 г. Окончил московское высшее общевойсковое командное училище им. Верховного совета рсфср.

В 1976 г. Окончил военную академию им. Фрунзе.

В 1988 г. -- Военную академию генерального штаба вс ссср. Военную карьеру начал командиром мотострелкового взвода. Служил в подмосковье, в южной группе войск, на урале, в карелии, на украине. В июле 1992 г. Андрей николаев был назначен первым заместителем начальника главного оперативного управления генерального штаба. В августе 1993 года он становится заместителем министра безопасности рф, командующим погранвойсками рф. В декабре 1993 г. Он назначен главнокомандующим погранвойсками рф, а через год (30 декабря 1994 года) директором федеральной пограничной службы рф. 17 ноября 1995 г. Указом президента бориса ельцина николаеву присвоено воинское звание "генерал армии". Будучи главой российских пограничников, генерал николаев был членом совета безопасности, совета обороны и совета по внешней политике при президенте рф. 19 декабря 1997 года президент россии подписал рапорт николаева об отставке с поста директора фпс, с этого момента началась политическая карьера отставного генерала. В 1998 году генерал был избран в государственную думу, где в настоящее время является членом комитета по международным делам.

Служба в вооруженных силах -- дело для андрея ивановича наследственное. Его отец иван георгиевич николаев, выпускник двух военных академий и лауреат ленинской премии, сам был генерал- полковником. В свое время занимал должность первого заместителя начальника главного оперативного управления генерального штаба.

Мать -- елена дмитриевна николаева -- поэтесса, член союза писателей, автор нескольких поэтических сборников. Андрей николаев женат, имеет двух сыновей. В декабре 1997 года был награжден орденом "за заслуги перед отечеством". Является лидером движения "союз народовластия и труда".