Когда в 1995 году государство прекратило распределять кредиты и льготы, предприятия "обиделись" на него и пытаются "отомстить", не отчисляя налоги. В результате госбюджет оказался на последнем месте среди всех кредиторов предприятий.

Сейчас федеральная казна усилила целенаправленную борьбу с должниками. И многие предприятия переключились на наращивание неплатежей во внебюджетные фонды, которые фактически являются обособленной частью гос- бюджета.

Предприятия реагируют на ужесточение кризиса ликвидности двумя способами:

- непосредственным снижением активности в производственной сфере (5-процентное падение производства по итогам 1996 года);

- наращиванием долга со стороны покупателей.

Производственники практически избегают третьего варианта действий, вероятность которого была велика на рубеже 1995-1996 годов, - накапливания на складах продукции, выпускаемой впрок.

Наименее распространена действительно активная позиция, связанная с борьбой за сокращение издержек (в том числе с помощью энергичной политики в области занятости и освобождения от активов социальной сферы), а также изменением сбытовой стратегии. Но действия в этом направлении могли бы помочь развязать узел неплатежей.

Анализ текущей ситуации с задолженностью предприятий позволяет увидеть ряд явлений, которые необходимо учитывать при поиске выхода из кризиса.

Показатель неплатежей в экономике россии (просроченная кредиторская задолженность + просроченный банковский кредит), в середине 1995 года равнявшийся примерно 10% ввп, к маю 1997 года вырос до 26% ввп. Это значительно превосходит показатель, характерный для стран с развитой рыночной экономикой, где его размеры не превышают 10-12% ввп. В марте-апреле 1997 года номинальный рост неплатежей ускорился с 2-3% до 5,5-7% в месяц, что означает быструю экспансию "долговой экономики".

В связи с ускорением роста неплатежей приостановившийся промышленный спад не принес облегчения в сфере воспроизводства: к маю 1997 года на 1 рубль отгруженной продукции приходилось около 1,6 рубля накопленных неплатежей поставщикам.

Закончилось "вымывание" собственного оборотного капитала из состава источников оборотных средств, которые формируются теперь за счет краткосрочной задолженности предприятий. Вместе с тем происходит заметный рост самих оборотных средств, что говорит о росте долгов.

Структура оборотных средств промышленности в i квартале 1997 года претерпела серьезные изменения. Доля финансовых активов (состоящих из дебиторских обязательств, финансовых вложений и денежных средств) резко возросла. "Активы производства прибыли", то есть товарно-материальная компонента оборотных средств (состоящая из запасов сырья, материалов, готовой продукции и незавершенного производства), сократились.

Это свидетельствует о достаточно важных сдвигах - попытках предприятий, не уменьшая производства, активизировать сбытовую политику и сохранить хозяйственные связи с контрагентами даже ценой роста неплатежей со стороны покупателей.

Налоговая нагрузка на промышленные предприятия за январь-май 1997 года не только не усилилась, но даже несколько ослабла (по сравнению с 1996 годом соотношение между уплаченными налогами и объемом продукции снизилось: по произведенной продукции с 18,8 до 18,4%, по отгруженной - с 15,2 до 14,0%). В то же время совокупные налоговые выплаты сократились не столь значительно за счет перераспределения в пользу других статей. Несмотря на это, задолженность бюджету резко возросла. Накопление недоимки является механизмом спонтанного смягчения налогового бремени на предприятия, чем они активно пользуются. В целом по промышленности недоимки и отсроченные платежи в бюджеты всех уровней составили на 1 мая 1997 года 4,3% ввп (приведенного к годовому выражению) по сравнению с 3% на начало года.

Наиболее заметным событием весны - начала лета 1997 года в сфере неплатежей государству стало замедление роста просроченной задолженности внебюджетным фондам (в первую очередь пенсионному).

Позитивным фактором в преодолении кризиса платежей в 1996 году был реальный отказ государства от практики отсрочек по налоговым отчислениям. Теперь никто не имеет привилегий в платежной сфере. Предприятия привыкают к соблюдению финансовой дисциплины.

Определенные возможности открывает новый этап преобразований - переход заводов и фабрик к действительно рыночному типу поведения. Условно этот этап носит название "реформа предприятий".

Однако бремя накопленных к настоящему моменту неплатежей не позволяет значительному числу производств, даже потенциально эффективных, стать на ноги. Поэтому первый шаг во многих случаях - реструктурирование задолженности предприятий государству.

Опыт применения указа президента россии n 65 от 19 января 1996 года свидетельствует о том, что предоставление отсрочек в массовом порядке малоэффективно. Реструктуризация в настоящее время важна для сравнительно узкой группы предприятий (не более 20% желающих получить отсрочки), попавших в долговую ловушку из-за временных трудностей, как правило, связанных с неблагоприятными внешними воздействиями.

Вместе с тем реструктуризация задолженности должна подкрепляться действиями самих предприятий по реформированию своей деятельности. Им необходимо разработать программу активного управления дебиторской и кредиторской задолженностью, перейти к текущему планированию и жесткому отслеживанию потоков денежных средств, отказаться от убыточных активов и подразделений, ввести жесткий режим экономии и контроля за расходованием ресурсов. Все эти меры означают создание на предприятиях системы цивилизованного финансового менеджмента, что вместе с перестройкой производства и сбыта должно привести к искоренению неденежных форм расчетов и ослаблению остроты проблемы неплатежей.

П. Кузнецов,.

Заведующий отделом рабочего центра

экономических реформ при правительстве рф