Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из немногих отраслей, чье развитие сейчас во многом напрямую зависит от платежей населения. Как сказывается нынешняя ситуация на реформе жкх, на каких ее аспектах будет сделан особый упор в текущем году? на эти вопросы корреспондента "эж" отвечает заместитель председателя госстроя россии леонид чернышов.

Динамика доли платежей на содержание жкх. Ъддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддвддддвддддвддддвддддї і і1990і1995і1997і1999і гддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддеддддеддддеддддеддддґ ігосдотация из бюджета на эксплуатацию і68 і50 і22 і18 і іплатежи предприятий за счет перекрестного субсидированияі30 і40 і40 і22 і іплатежи населения і 2 і10 і38 і60 і аддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддбддддбддддбддддбддддщ

основной критерий оценки реформирования жкх - соблюдение федеральных стандартов перехода на новую оплату жилья и коммунальных услуг, установленных правительством на 1998 год. И здесь есть определенные положительные сдвиги.

Так, на начало текущего года затраты на производство жку в расчете на 1 квадратный метр общей площади жилья в целом по стране были ниже установленного стандарта на 0,1 рубля, а уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением превысил в среднем 50 процентов. Около половины муниципального жилых домов уже обслуживается на договорной основе. Например, в городах ставропольского края, волгоградской, белгородской областей, санкт-петербурге конкурсный отбор подрядчиков по эксплуатации и ремонту жилищных домов позволил снизить стоимость затрат на эти работы на 15-20 процентов.

Однако августовские события весьма негативно сказались на жкх. Отрасль, и без того испытывающая огромные трудности с финансированием, может оказаться на грани выживания. Ведь главным источником ее функционирования (на 70 процентов) являются платежи населения. Поэтому вопрос: "за что платит потребитель?" - сейчас приобрел чрезвычайную остроту. Без ответа на него невозможно дальнейшее совершенствование механизма защиты населения при повышении оплаты жилья, снижения издержек на производство услуг. Задача архиактуальная, поскольку нередко в рамках одного субъекта федерации при в общем-то равных условиях проживания тарифы на жку различаются в десятки раз. Почему же, несмотря на принимаемые меры, тарифы порой неоправданно высоки?

прежде всего потому, что сама методология их формирования - затратная. Она не побуждает коммунальные предприятия повышать эффективность своей деятельности. Сокращение издержек производства означает для них снижение тарифа и прибыли, тогда как рост этих издержек всегда можно компенсировать увеличением тарифа. Разумеется, предпочтение отдается второму пути.

Нередко предприятия включают в себестоимость продукции затраты, не имеющие никакого отношения к производству и предоставлению потребительских услуг. Например, результаты аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности и установленных тарифов в республиках коми, удмуртия, а также в челябинской, ярославской, белгородской, других областях выявили необоснованное списание на себестоимость затрат по содержанию ведомственных домов отдыха, бассейнов, домов культуры, обучению специалистов за рубежом. По экспертным оценкам, это в среднем завышало себестоимость услуг более чем на 5 процентов.

Сейчас структура тарифов не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятий. В частности, из-за того, что нормативная себестоимость на большинстве из них существенно отличается от фактической. В тарифе не учитываются их реальные потребности в прибыли, в инвестициях.

Сложности при определении цены создает и перекрестное субсидирование, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по совершенно разным тарифам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций.

Проверки структуры затрат ряда предприятий жкх выявили также несовершенство их хозяйственно-финансовых взаимоотношений. Все они при производстве услуг так или иначе взаимодействуют. В общей схеме их взаиморасчетов большая доля приходится на бартер и векселя, что в конечном счете приводит к повышению цены услуги.

Ведь как все происходит на практике? например, тепловая энергия продается предприятием-монополистом по цене ниже себестоимости, но на эту разницу увеличиваются тарифы на электрическую энергию. То есть потребители электричества фактически дотируют потребителей тепла. Почему? да потому, что те, кто платит за электричество, более дисциплинированны, собираемость платежей у них значительно выше, чем у других потребителей.

К искажению реальной картины себестоимости услуг коммунального предприятия приводит и отсутствие на местах отраслевых стандартов учета и планирования затрат. В результате снижается возможность целенаправленного воздействия на эти предприятия с целью сокращения их издержек. Сами же они могут достаточно свободно переносить средства из одной статьи в другую.

Так, услуги одного подразделения многопрофильного предприятия жкх, используемые для оказания услуг другим его производственным структурам (электроэнергия, подача воды, ремонтно-эксплуатационные работы), включаются в их затраты не по цеховой себестоимости, а по тарифам, установленным для внешних потребителей. По существу, эта услуга каждый раз показывается как объем реализации (доход) со всеми вытекающими последствиями (налоговыми платежами), что увеличивает стоимость конечного продукта (услуги) в 2-2,5 раза. То есть происходит манипулирование финансовыми ресурсами, так как реальные деньги в этом процессе не участвуют. Тариф увеличивается лишь на бумаге.

Подобных примеров можно привести много. Опыт показывает, что все перечисленные проблемы решаемы только в комплексе. Нужен системный подход к формированию цен и тарифов. Действующая сейчас модель ценообразования, как правило, рассматривает процесс предоставления той или иной жилищно-коммунальной услуги не как совокупность взаимодействий нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность одной организации, выполняющей весь объем работы.

К тому же до сих пор планирование, учет и калькуляция затрат на жку осуществляются с позиции определения расходов самой жилищной организации, а не средств, необходимых для управления и содержания объекта недвижимости (жилого дома). В стоимость 1 квадратного метра жилья включаются затраты на содержание производственных баз, техники, оборудования и т. П., Установленные еще в 70-е годы для жилищных организаций по нормативам минжилкомхоза рсфср.

Учитывая важность перечисленных проблем для развития отрасли, госстрой россии разработал "концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве российской федерации", которая закладывает основы и единые принципы перехода на местах к открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуре формирования тарифов на жку. Концепция одобрена правительственной комиссией по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и в феврале текущего года утверждена первым вице-премьером в. Густовым.

В настоящее время этот документ направлен в регионы. Постановлением госстроя россии утверждена и новая редакция методических рекомендаций по планированию, учету и консультированию затрат на жку.

Мы намерены также упорядочить работу по аудиту тарифов. К сожалению, аудиторские заключения не всегда содержат обоснованную информацию, необходимую для принятия соответствующего решения органами, регулирующими эти тарифы.

Чтобы исправить ситуацию, постановлением госстроя в ноябре прошлого года было утверждено "положение о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг". Одна из главных ее задач - защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифа. Сейчас разрабатывается порядок аккредитации при госстрое экспертных организаций для проведения независимой специализированной экспертизы тарифов.

Подготовил а. Матвеев.

Стоимость жку и уровень их оплаты населением

в регионах рф по состоянию на 15.02.99. Ъдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддвдддддддддддддддддддддддддддвдддддддддвдддддддддддї ірегионы ізатраты на произ- іуровень ідоля семей,і і іводство жку в рас- іоплаты іполучаю- і і ічете на 1 м2 общей іжку на- іщих субси- і і іплощади жилья, руб. іСелением,ідии, % і і гдддддддддвдддддддддддддддддґ% і і і іфедераль-іфактические і і і і іный стан-і і і і і ідарт і і і і і і гддддддддвддддддддґ і і і і1998 г. і01.01.99і15.02.99і15.02.99 і01.01.99 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ івсего по российской і і і і і і іфедерации і9,2 і9,1 і9,4 і50,4 і6,3 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ісеверный район і10,6 і11,2 і11,3 і51,7 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ і в том числе районы і і і і і і ікрайнего севера и приравненные к ним территорииі12,7 і11,9 і12,0 і55,2 і і ікарелия і і9,9 і9,9 і50,0 і8,7 і іреспублика коми і і12,0 і12,0 і45,0 і6,2 і іархангельская обл. і і11,5 і11,5 і70,0 і5,1 і іненецкий ао і і11,6 і20,5 і47,2 і і івологодская обл. і і8,4 і8,4 і40,0 і4,4 і імурманская обл. і і13,4 і13,4 і50,0 і7,7 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ісеверо-западный район і9,4 і8,7 і8,7 і52,8 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іг. Санкт-петербург і і8,2 і8,2 і56,0 і13,7 і іленинградская обл. і і9,8 і9,8 і50,0 і3,7 і іновгородская обл. і і9,4 і9,4 і50,0 і4,6 і іпсковская обл. і і9,4 і9,4 і42,4 і4,2 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іцентральный район і7,4 і7,8 і8,2 і49,2 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ібрянская обл. і і7,4 і8,1 і62,0 і3,5 і івладимирская обл. і і7,4 і7,7 і60,0 і3,1 і іивановская обл. і і8,5 і10,0 і44,0 і0,9 і ікалужская обл. і і9,7 і9,7 і42,0 і4,7 і ікостромская обл. і і7,4 і7,4 і52,4 і4,0 і іорловская обл. і і8,0 і8,0 і50,0 і0,8 і ірязанская обл. і і8,8 і8,8 і47,0 і2,4 і ісмоленская обл. і і6,1 і8,3 і50,0 і0,9 і ітверская обл. і і8,3 і8,3 і50,0 і8,3 і ітульская обл. і і7,1 і7,1 і35,0 і0,3 і іярославская обл. і і7,3 і7,3 і50,0 і2,2 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ імосковский регион і і9,9 і10,0 і40,6 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іг. Москва і9,2 і9,7 і9,9 і33,5 і11,8 і імосковская обл. і9,2 і10,2 і10,2 і50,0 і15,2 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іволго-вятский район і6,9 і6,8 і6,8 і42,3 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іресп. Марий эл і і6,9 і8,2 і30,0 і11,0 і іресп. Мордовия і і6,2 і6,2 і37,2 і3,6 і ічувашская респ. і і5,6 і5,6 і50,0 і8,0 і ікировская обл. і і7,4 і7,4 і50,0 і1,0 і інижегородская обл. і і7,1 і6,9 і40,0 і6,5 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іцентрально-черноземный район і7,3 і7,3 і7,2 і50,5 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ібелгородская обл. і і6,5 і6,5 і52,4 і1,4 і іворонежская обл. і і7,0 і7,0 і50,0 і3,7 і ікурская обл. і і6,9 і6,9 і50,0 і0,6 і ілипецкая обл. і і8,7 і7,4 і49,3 і6,4 і ітамбовская обл. і і7,3 і8,9 і51,0 і15,3 і іповолжский район і і7,1 і6,6 і6,6 5 і1,1 і іресп. Калмыкия і і8,4 і8,4 і61,0 і9,2 і іресп. Татарстан і і6,3 і6,3 і50,0 і28,1 і іастраханская обл. і і6,8 і6,8 і50,0 і0,2 і іволгоградская обл. і і6,5 і5,9 і47,4 і2,2 і іпензенская обл. і і6,8 і6,8 і39,4 і5,8 і ісамарская обл. і і7,2 і7,4 і66,0 і14,6 і ісаратовская обл. і і5,7 і5,7 і52,7 і11,5 і іульяновская обл. і і7,1 і7,1 і36,0 і2,5 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ісеверо-кавказский район і7,0 і7,4 і7,2 і53,1 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ іресп. Адыгея і і8,4 і8,4 і50,0 і4,9 і іресп. Дагестан і і5,6 і5,6 і68,3 і2,3 і ікабардино-балкария і і6,9 і6,9 і50,0 і5,3 і ікарачаево-черкесия і і6,3 і6,3 і55,0 і1,0 і іресп. Северная осетия і і6,0 і6,0 і58,3 і0,4 і іресп. Ингушетия і і5,8 і5,8 і50,0 і і ікраснодарский край і і6,9 і6,9 і50,0 і1,7 і іставропольский край і і8,0 і7,1 і50,0 і2,9 і іростовская обл. і і8,3 і8,3 і51,3 і6,0 і іуральский район і і7,4 і7,4 і7,4 і50,4 і іресп. Башкортостан і і6,3 і6,7 і50,0 і1,1 і іудмуртская респ. і і8,3 і8,3 і50,0 і8,4 і ікурганская обл. і і6,0 і6,0 і59,9 і5,6 і іоренбургская обл. і і7,8 і7,8 і50,0 і11,4 і іпермская обл. і і9,7 і9,4 і50,0 і1,7 і ікоми-пермяцкий ао і і10,0 і10,0 і50,0 і і ісвердловская обл. і і6,4 і6,4 і46,3 і3,1 і ічелябинская обл. і і7,4 і7,4 і53,1 і2,8 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ізападно-сибирский район і10,8 і11,4 і 11, і8 і51,0 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ і в том числе районы і і і і і і ікрайнего севера и приравненные к ним территорииі17,0 і15,8 і17,7 і55,2 і і іресп. Алтай і і12,3 і12,3 і39,0 і1,6 і іалтайский край і і11,5 і11,5 і50,0 і2,7 і ікемеровская обл. і і9,5 і9,5 і50,0 і2,7 і іновосибирская обл. і і10,8 і10,8 і50,0 і2,4 і іомская обл. і і9,3 і9,3 і50,0 і13,7 і ітомская обл. і і10,1 і10,1 і61,1 і2,3 і ітюменская обл. і і9,9 і9,9 і51,1 і2,6 і іханты-мансийский ао і і19,4 і20,7 і52,4 і і іямало-ненецкий ао і і18,3 і25,5 і50,0 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ івосточно-сибирский район 1 і0,8 і9,7 і11,7 і47,2 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ і в том числе районы і і і і і і ікрайнего севера и приравненные к ним территорииі17,0 і9,8 і11,9 і46,6 і і іресп. Бурятия і і11,5 і11,5 і50,0 і2,2 і іресп. Тува і і13,5 і13,5 і35,0 і і іресп. Хакасия і і8,1 і8,4 і54,4 і2,0 і ікрасноярский край і і10,0 і10,0 і40,0 і1,2 і ітаймырский ао і і14,5 і14,5 і50,0 і і іэвенкийский ао і і15,9 і35,0 і30,0 і і іиркутская обл. і і8,3 і14,5 і52,3 і3,6 і іу.-О. Бурятский ао і і11,0 і11,0 і53,2 і і ічитинская обл. і і10,2 і10,2 і51,1 і10,2 і іагинский бурятский ао і і10,8 і10,8 і39,0 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ідальневосточный район і18,7 і19,8 і21,2 і46,2 і і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ і в том числе районы і і і і і і ікрайнего севера и приравненные к ним территорииі23,0 і19,7 і21,2 і46,5 і і іресп. Саха (якутия) і і18,2 і32,1 і50,0 і3,7 і іеврейская авт. Обл. і і15,8 і14,2 і50,0 і6,5 і іприморский край і і18,5 і16,9 і50,0 і5,7 і іхабаровский край і і19,0 і19,0 і40,0 і6,0 і іамурская обл. і і17,8 і15,6 і50,0 і10,1 і ікамчатская обл. і і27,5 і27,5 і35,0 і10,2 і ікорякский ао і і19,9 і30,3 і25,0 і і імагаданская обл. і і26,2 і30,9 і35,0 і3,2 і ічукотский ао і і34,8 і34,8 і25,0 і1,3 і ісахалинская обл. і і22,7 і22,7 і50,0 і19,3 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддедддддддддеддддддддеддддддддедддддддддедддддддддддґ ікалининградская обл. і10,1 і9,4 і8,1 і69,4 і12,3 і гдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддбдддддддддбддддддддбддддддддбдддддддддбдддддддддддґ і по данным госстроя россии і адддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддщ