Действующий порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности критикуют многие, и есть за что.

Вот первое, что бросается в глаза каждому: едва завершилась процедура государственной регистрации, приходится начинать схожую процедуру постановки на учет в налоговых органах, а затем и в государственных внебюджетных фондах. Это долгий и сложный процесс.

Налоговые органы тоже недовольны - часть организаций и индивидуальных предпринимателей, получив документы о государственной регистрации, на налоговый учет не встают. Даже несмотря на санкции.

Кризис назрел.

Спорные ситуации порождает и деятельность органов местного самоуправления. Примеров хватает. То на территории небольшого городского района накопится пяток предприятий с совершенно одинаковыми наименованиями, то администрация сельского района зарегистрирует ну очень оригинальные изменения в юридическом адресе предприятия. Что-нибудь вроде: "101000, г. Москва, 5-й мясницкий пер. ...".

ЮРИсты тоже не остаются в стороне, и их критика убийственна.

Говорят так: коль скоро ст. 51 гражданского кодекса рф возлагает государственную регистрацию юридических лиц на органы юстиции, а не на органы местного самоуправления, то по формальным признакам все организации, зарегистрированные мэриями и администрациями, юридическими лицами вообще не являются...

Сказанного достаточно, чтобы следом за классиком признать:

"кризис назрел". И российский законодатель попытался его разрешить, приняв федеральный закон от 08.08.2001 г. n129-фз "о государственной регистрации юридических лиц" (далее - закон n129-фз). Закон вступает в силу с 01.07.2002 г. Что изменится?

какие проблемы удалось снять, а какие нет?

первое (и главное) отличие: государственная регистрация юридического лица отныне будет носить не разрешительный, а уведомительный характер.

Второе: регистрация юридических лиц поручается федеральному органу, то есть будет происходить в соответствии с едиными требованиями, контроль и управление процессом сосредоточатся "в одних руках".

Третье: наконец-то узаконен единый государственный реестр юридических лиц, предусмотренный п. 1 ст. 51 гражданского кодекса рф (не путать с егрн - единым государственным реестром налогоплательщиков, который по законодательству о налогах и сборах ведет мнс россии).

Таковы основные отличия нового порядка регистрации юридических лиц. Рассмотрим их более детально.

Уведомительный характер регистрации.

Он проявляется, прежде всего, в том, какие установлены основания для отказа в государственной регистрации. В ст. 23 закона n129-фз их два:

- неполный перечень документов, необходимых для регистрации;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Есть новшество и в порядке представления документов: заявителю разрешено направлять их по почте.

Ст. 24 установлена ответственность регистрирующего органа за неправомерный отказ в государственной регистрации. Более того, предусмотрено даже возмещение ущерба, вызванного таким отказом, что пока для российского законодательства редкость.

А, учитывая тот факт, что срок, отведенный ст. 8 закона на осуществление государственной регистрации, достаточно жесткий (пять рабочих дней), отказать в регистрации становится практически невозможно.

Регистрация в федеральном органе.

В целом это момент положительный. Административный местнический разнобой очень мешает организации бизнеса.

Особенно это заметно при реорганизации юридических лиц в форме слияния, присоединения и т.П., Когда организации находятся на территориях нескольких административных образований.

Однако в предложенном виде закон n129-фз может ударить по местному самоуправлению и вот почему: вместо регистрационного сбора теперь будет взиматься государственная пошлина. По ст.

13 налогового кодекса рф это федеральный сбор. Поступать он будет, скорее всего, тоже в федеральный бюджет. Иными словами, и без того небогатые местные бюджеты могут (в который уже раз) лишиться части доходов.

Единый государственный реестр юридических лиц (егрюл).

Глава ii закона n129-фз устанавливает, что регистрирующий орган обязан вести реестр сведений о государственной регистрации юридических лиц, который считается федеральным информационным ресурсом.

Нужно отметить, что с 01.07.1993 г. Налоговые органы ведут государственный реестр предприятий (сегодня грп - часть упомянутого выше егрн). И с момента принятия гражданского кодекса не утихают споры: а является ли грп тем самым единым государственным реестром юридических лиц, о котором говорится в статьях 51, 57 и 63 гк рф? ведь по кодексу госреестр должен вести регистрирующий орган, то есть минюст россии.

В чем проблема? да в том, что при ликвидации организаций, а также при их реорганизации в форме присоединения, момент завершения процедуры определяется по дате внесения в государственный реестр записи о ликвидации (п. 8 ст. 63 гк рф) или о присоединении последней из присоединяющихся организаций (п. 4 ст. 57 гк рф). В результате, чисто технологическая операция приобретает принципиальное значение.

Особенно запутывается дело, когда по вопросам ликвидации или присоединения выносятся судебные решения, которые многократно оспариваются обеими сторонами и отменяются судами высших инстанций.

Крайними всегда остаются налоговики, ведь реально существующий федеральный госреестр - только у них, и запись в него вносят именно они, отсюда и претензии. При этом совершение регистрационных действий к компетенции налоговых органов не относится, а это нонсенс. Конфликтов можно избежать, но только если вести госреестр и осуществлять регистрацию будет один и тот же орган.

И вот, похоже, законодатель эту проблему решил, так что с 01.07.2002 г. Споры должны поутихнуть...

Однако есть и другие болевые точки. Исчезнут ли они с введением в действие закона n129-фз? нет, ряд вопросов с повестки дня так и не снят.

Местонахождение организации.

Все ждали, что в исходных положениях закона о регистрации будут содержаться четкие, без разночтений, определения основных понятий. В первую очередь в конкретизации нуждалось понятие местонахождения организации. Однако законодатель его не приводит, зато постоянно на него ссылается, разъясняя, какой регистрирующий орган должен осуществлять те или иные регистрационные действия.

Да, при таком построении закона разобраться в порядке исполнения процедур стало легче. Однако смежные отрасли права, где тоже используется понятие "местонахождение организации", опять остались без точки отсчета.

Но это не все. Помимо давних, наболевших проблем возникают новые. И особенно ярко они проявятся в случае, если регистрирующим органом станет мнс россии.

Государственная регистрация "в одно окно".

Правительство намерено реализовать идею президента россии о государственной регистрации по принципу "в одно окно". Логично поручить эту работу министерству россии по налогам и сборам, ведь объединение в одну процедуру регистрации и постановки на налоговый учет удобно налогоплательщику.

Но если мнс станет регистрирующим органом, потребуется серьезная правка статей 23, 83 и 84 налогового кодекса рф (они устанавливают, как обязанность налогоплательщиков в определенный срок встать на налоговый учет, так и обязанность налоговых органов оформить и выдать им соответствующие документы).

Не менее серьезной переработке придется подвергнуть статьи 116 и 117 нк рф, которые устанавливают меру ответственности за уклонение или за несвоевременную постановку на учет в налоговом органе. Ведь теперь юридические лица просто не смогут ни опоздать, ни стать "уклонистами".

Также придется изменить и содержание п. 1 ст. 51 гражданского кодекса - наименование регистрирующего органа следует привести в формулировке закона n129-фз.

Принимать поправки в гражданский и налоговый кодексы, а заодно изменять методологию учета налогоплательщиков - юридических лиц необходимо в самом срочном порядке, ведь до вступления в действие закона n129-фз остается всего три месяца.

Новый порядок регистрации - не для всех.

Ряд федеральных законов предусматривает особый порядок регистрации для отдельных категорий юридических лиц. Ст. 10 закона n129-фз это учитывает. В итоге, "из обоймы выпадут":

- общественные и религиозные организации (здесь затронуты вопросы охраны основ конституционного строя и конституционных прав граждан - прерогатива органов юстиции);

- торгово-промышленные палаты (их тоже регистрирует минюст);

- кредитные организации (регистрация связана с лицензированием банковской деятельности, здесь "хозяин" - центральный банк россии);

- российские юридические лица, создаваемые с участием иностранного капитала (регистрационная палата при минэкономики).

И, наконец, порядок государственной регистрации физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, под действие нового закона тоже не подпадает.

Отказ в госрегистрации и признание ее недействительной.

Сегодня модно говорить об излишних административных барьерах.

В законе n129-фз барьеров нет вовсе.

Например, п. 1 ст. 51 гражданского кодекса рф установлено, что несоответствие учредительных документов действующему законодательству влечет отказ в государственной регистрации. А в ст. 23 закона n129-фз такое основание для отказа просто-напросто отсутствует.

Конечно, остается возможность государственную регистрацию совершить и тут же признать ее недействительной. Однако правом принятия решения по этому вопросу обладают лишь судебные органы. Это значит, что судебная система будет вынуждена заниматься не одними только спорными случаями административного произвола, но всеми подряд. Количество рассматриваемых дел опять возрастет, а готовы ли к этому суды?

к тому же по делам о признании государственной регистрации недействительной налоговый орган должен будет выступать в суде одновременно как истцом, так и ответчиком! а это уже не работа, господа, это фарс.

В ряде случаев, что называется, невооруженным глазом видны недобросовестные намерения учредителя (регистрация предприятия по украденному или утерянному паспорту и т.П.). НО возможности отказать в государственной регистрации нет и здесь.

Все это порождает риторический вопрос: кому выгодно появление новой волны юридических "мертвых душ"?

предоставление информации из егрюл.

Подавляющее большинство реквизитов уже упоминавшегося егрн и вновь создаваемого егрюл совпадают. И это породило еще одну коллизию.

В соответствии со ст. 102 нк рф и с постановлением правительства рф от 10.03.1999 г. n266 большинство сведений в егрн относятся к налоговой тайне. Несмотря на это, закон n129-фз часть из этих сведений (но уже в качестве реквизитов егрюл) признает не только общедоступными, но нередко еще и обязательными к публикации. И наоборот. Воистину, когда работаешь с едиными государственными реестрами, правая рука не должна знать, что делает левая...

Вчитываясь в федеральный закон "о государственной регистрации юридических лиц", приходишь к выводу: его нужно серьезно дорабатывать - как путем внесения поправок в сам закон, так и через подзаконные акты. Без этого даже несомненные преимущества нового закона вряд ли проявятся.

Вот только времени на правку совсем не осталось.

Петр слизевич, советник налоговой службы iii ранга.