О некоторых итогах социально-экономического развития челябинской области в 1999 году и перспективном плане работы на 2000 год и ближайшее пятилетие. (Ч.1).

Комплексный доклад губернатора челябинской области п.И. Сумина областному законодательному собранию.

Исполнительная и законодательная ветви власти челябинской области, органы местного самоуправления большинства муниципальных образований завершают в 2000 году конституционные и уставные сроки своих полномочий. Позади три года напряженной работы, целью которой в конечном итоге являлось стремление вывести регион из глубокого социально-экономического кризиса, укрепить реальный сектор экономики, остановить разрушительные процессы в социальной сфере, характеризующиеся наличием элементов политической напряженности.

При решении этих вопросов исполнительная власть прежде всего опиралась на сохранившиеся ресурсы челябинской области как субъекта федерации с высоким уровнем комплексного развития, большим научным и кадровым потенциалом, наличием исторически сложившихся промышленных специализаций и устойчивой производственной инфраструктуры. По объему промышленного производства и объему экспорта область находится на 6-м месте в российской федерации, по производству продукции на душу населения - в первой пятерке, по бюджетным доходам - на 12-м, по площади сельскохозяйственных угодий - на 13-м месте.

Наличие крупнейших транспортных магистралей федерального и транснационального значения создают ей условия для межрегионального сотрудничества, а также выхода на широкий экспортный рынок.

В то же время челябинская область имеет ярко выраженный крен в сторону тяжелой промышленности, где превалирует металлургический комплекс, в котором сосредоточено 35 процентов промышленных производственных фондов, а доля металлопродукции в общем объеме промышленного производства составляет 54,2 процента. Этот фактор обуславливает высокий уровень зависимости областной экономики от экспортной политики федерального центра, общей конъюнктуры мирового рынка металла, а также от возможностей использования сырьевых источников, находящихся вне пределов россии, что не позволяет делать долгосрочный прогноз развития металлургической отрасли в целом, гарантировать ее устойчивое развитие и перспективы наполняемости консолидированной бюджетной системы.

Второй важной проблемой остается несбалансированное размещение производительных сил, структура которых после широкомасштабной приватизации оказалась технологически разорванной и не обеспечивает их самодостаточность и эффективность. В результате чего многие предприятия, в том числе градообразующие, оказались на грани или за гранью банкротства. А бюджеты городов и районов, да и области в целом - в состоянии минимальной жизнедеятельности, не способные выполнять социальные функции.

В этих условиях областной администрации в тесном взаимодействии с законодательным собранием, а также органами управления на местах пришлось в течение трех лет и, в частности в 1999 году, поэтапно и целенаправленно решать наиболее тяжелые и запущенные проблемы, как в производственной, так и в социальной сфере. Результаты этой работы позволяют сегодня говорить о новых задачах органов власти, связанных с переходом из режима выживания в режим развития.

i. СОстояние реального сектора экономики. Итоги и перспективы.

Преодоление спада объемов производства в промышленности.

Известно, что 1999 год нес на себе отпечаток финансового кризиса августа 1998 года, в результате которого объем промышленного производства резко сократился по всей стране. Это был сокрушительный удар, доказавший как в масштабах россии, так и в масштабах области очевидность целого ряда вещей, которые ранее воспринимались скептически. А именно: пагубность монетаристских идей, игнорирующих реальное производство; необходимость государственного регулирования рыночных процессов; необходимость четкой промышленной политики, стимулирование платежеспособного спроса как предприятий, так и населения и т.Д.

На основании этих выводов, в меру своих полномочий областная исполнительная власть разработала комплекс мер, реализация которых в короткий срок позволила преодолеть ряд негативных тенденций и выправить ситуацию.

Особенностью деятельности областной администрации в столь важном направлении стала системность мер и действий, предпринятых совместно с законодательным собранием, ассоциацией промышленных предприятий и банков, главами муниципальных образований. На первом этапе упор был сделан на заключение генеральных соглашений с предприятиями критической группы и целевой поддержке отдельных предприятий в виде товарного, налогового и банковского кредита. Среди примеров - челябинский тракторный завод, уральский автозавод, златоустовский металлургический завод, бакальское рудоуправление и ряд других потенциально бюджетообразующих предприятий.

Реальные шаги осуществлялись в рамках принятого областного закона "о промышленной политике", "о внутриобластной кооперации", целевых программ развития металлургического комплекса, предприятий текстильной и легкой промышленности, медной подотрасли цветной металлургии, а также в рамках реализации программы территориального заказа и кооперации.

Последнее стало ключевым звеном на втором этапе решения задач по подъему экономики и способствовало росту объемов промышленного производства и связанному с ним росту объемов налоговых поступлений, вдвое превышающих общероссийский показатель. Программа территориального заказа и внутриобластной кооперации, впервые в россии апробированная именно в челябинской области, значительно содействовала пополнению оборотных средств предприятий за счет товарного кредита на возвратной основе. Произошло эффективное перераспределение прибавочного продукта, причем осуществленное сугубо экономическими методами без какого-либо административного вмешательства.

Наряду с другими практическими мерами и с учетом девальвационного фактора все это вместе взятое позволило преодолеть период стагнации, вопреки пессимистическим прогнозам вывести реальный сектор экономики челябинской области на график интенсивного роста. В целом по итогам прошлого года валовой региональный продукт вырос на 8 процентов, вдвое превысив рост ввп по россии, промышленными предприятиями области было произведено продукции в сопоставимых ценах на 14,9 процента больше, чем в 1998 году. Уровень объемов предкризисного года был не просто восстановлен, а приращен.

Улучшили работу предприятия 8 основных отраслей из 11. Черная металлургия дала прирост в 115,8 процента, цветная - в 146,1, химическая и нефтехимическая промышленность - в 124,5.

Особенно примечателен тот факт, что впервые за многие годы произошел рост в машиностроении и металлообработке (146,4%), в легкой промышленности (104%) и в производстве товаров народного потребления (126,5%), где создается наибольшая добавочная стоимость. Многие промышленные предприятия стали более гибко использовать конъюнктуру внутреннего и внешнего рынка, что само по себе приносит положительные результаты.

Магнитогорские металлурги (генеральный директор ммк рашников в.Ф.) В 1999 году добились роста производства по всем основным видам продукции. Чугуна получено на 840 тысяч тонн больше, чем в 1998 году, прирост стали превысил миллион тонн, а товарного проката - около миллиона тонн.

Ашинские металлурги (генеральный директор евстратов в.Г.) Выпустили более 283 тысяч тонн стали, 210 тысяч тонн проката, произвели товаров народного потребления на 102,3 миллиона рублей. В сопоставимых ценах за год объемы производства увеличились на 29 процентов - до 917 миллионов рублей, а средняя заработная плата - до 2550 рублей в месяц.

Восстановленный из небытия карабашский медеплавильный комбинат выплавил почти 30 тысяч тонн черновой меди, а в 1998 году его производство составило менее 9 тысяч тонн. Средняя заработная плата работников предприятия возросла до 2 тысяч 200 рублей в месяц, численность за год трудового коллектива увеличилась на 200 человек. В 2000 году зао "карабашмедь" планирует увеличить производство черновой меди до 40 тысяч тонн и продолжить техническое перевооружение основного производства. При этом основной упор делается на чистые технологии, которые не только не ухудшают экологию, но и ликвидируют проблемы, копившиеся десятилетиями. И делается это в тесном сотрудничестве с администрацией области, законодательным собранием. Главенствующая роль в подъеме производства и развития кмк принадлежит кыштымскому медеэлектролитному заводу (вольхин а.И.), Который сам стал лидером цветной металлургии россии.

Набирают темпы роста производства предприятия впк и легкой промышленности. В 1999 году объемы производства в симском акционерном обществе "агрегат" (изюмов в.Д.) Возросли более чем в полтора раза. Увеличен выпуск гидравлического и топливного оборудования для авиа- и ракетостроения.

Освоено производство новых гидрораспределителей для дорожного строительства, буксировочных устройств для горнолыжных трасс, расширен ассортимент выпускаемого ручного гидравлического аварийно-спасательного инструмента, объемы продаж которого возросли в полтора раза.

На первое место в россии по объемам производства обуви вышла челябинская обувная фабрика "юничел" (денисенко в.С.). ФАбрика выпустила в прошлом году более 1 миллиона пар обуви, что почти на 55 процентов больше, чем в 1998 году. В 1998 году "юничел" имел 20 миллионов рублей убытков, прибыль же, полученная в 1999 году, превысила 30 миллионов рублей. Это позволило создать дополнительно 200 рабочих мест.

Важно отметить тот факт, что одновременно с увеличением выпуска продукции на предприятиях области в 1999 году наметилась тенденция увеличения рентабельности производства. Многие предприятия перешли рубеж положительной рентабельности, а средняя рентабельность в черной металлургии дала прирост на 8,7 процента, в цветной - на 18,5, в машиностроении - на 9,9, по промышленности в целом - на 7,6 процента. Всего в прошедшем году получено прибыли в 3,5 раза больше, чем в 1998 году.

Немалых успехов добились предприятия, на которых введено арбитражное управление. Так, металлурги златоуста (мухаддинов н.Х.) Произвели стали и проката на 68 процентов больше, чем в 1998 году. Уральский автомобильный завод (панов в.В.) Выпустил в прошлом году 5 тысяч 466 грузовиков, что в два раза больше, чем в 1998 году. За год было экспортировано почти 1200 "уралов", или 22 процента от общего объема производства. Это лучший результат за последние 10 лет. Завод сумел ликвидировать вторичный рынок новых автомобилей "урал" и полностью монополизировал их сбыт, что позволило в 4 раза увеличить доходы от реализации.

Также обращают на себя внимание итоги работы тракторостроителей челябинска (платонов в.М.). ВЫпуск тракторов в прошлом году увеличился по сравнению с 1998 годом в полтора раза, производство бульдозеров - на 50 процентов, тяжелых тракторов дэт-250 - более чем в два раза.

В числе бюджетообразующих предприятий, успешно завершивших производственную программу прошлого года, необходимо назвать чэмк (чернобровин в.П.), Ашинский пиролизно-химический завод (алешин в.Я.), "Уфалейникель" (бирюков с.И.), Центр пищевой индустрии (аристов а.М.), Челябинский электролитный цинковый завод (гейхман в.В.), Акционерное общество "кристалл" (абдрафиков с.Н.), Магнитогорский метизно-металлургический завод (трефилов в.А.) И многие другие. Их руководители и трудовые коллективы заслуживают искренних слов благодарности. Безусловно, большой вклад в подъем промышленного производства названных предприятий, в целом экономики территорий внесли органы местного самоуправления, главы городов и районов - тарасов в.М., Аникушин в.Г., Абдурахимов ю.В., Жмаев м.Ю., Лубенец н.А., Опланчук а.В., Чернышев с.Г., Шаврин в.М., Дружинин а.И., Некрасов в.Г., Щекочихин в.Я., Васильченко в.В.

Вместе с тем все это ни в коем случае не означает, что динамика промышленного роста необратима и нет необходимости государственного вмешательства в происходящий процесс. Более 30 процентов промышленных предприятий области все еще относятся к разряду убыточных, не могут восстановить оборотные средства, имеют большие задолженности в бюджет и своим работникам. К сожалению, проблемными точками являются не только отстающие отрасли, такие как энергетика, лесная и деревообрабатывающая, но и системная разбалансировка хозяйственного механизма, на исправление которой потребуется не один год.

Сегодня ясно, что главные внешние источники оживления, действовавшие в первой половине прошлого года: девальвация рубля, стабильность цен естественных монополий, отсеченная от валютного рынка денежная эмиссия, улучшение мировой конъюнктуры - практически исчерпаны. В основном продолжают действовать внутренние источники, которые имеют как объективный, так и субъективный характер. Они выражаются в инициативе областной администрации, глав местного самоуправления, самих трудовых коллективов, в технологическом перевооружении, в налаживании межхозяйственных связей и, наконец, в грамотно выбранной тактике и стратегии управления производством как со стороны товаропроизводителей, собственников, так и со стороны властных структур.

Поэтому для закрепления достигнутых в промышленности результатов администрация в рамках программы "экономическое и социальное развитие челябинской области в 1999-2005 годах", а также прогноза социально-экономического развития на 2000 год выработала комплексный план действий, рассчитанный на пятилетний период. В план включены мероприятия, позволяющие не только сохранить динамику роста, но и обеспечить ее в пределах 7-8 процентов ежегодно. Челябинская область имеет сегодня все возможности для перехода от конъюнктурной экономики к экономике стабильного роста.

Администрация будет содействовать реструктуризации промышленности на базе современных структур с четко налаженными кооперационно-технологическими связями. Эти связи уже сейчас прослеживаются во взаимодействии челябинских, магнитогорских, кыштымских металлургов с другими предприятиями области и регионов большого урала, их векторы будут усилены.

При глобализации мировой экономики экономика россии претерпела фазу феодальной раздробленности, и этому надо положить конец. Интеграция и взаимовыручка приведут к снижению административно-управленческих издержек, экономии оборотного капитала, укреплению связи науки и производства, эффективному менеджменту.

В долгосрочном плане ставится задача изменить структуру промышленного производства, где преобладает металлургический комплекс, с тем, чтобы снять зависимость областной экономики от экспортной политики федерального центра, от общей конъюнктуры мирового рынка металла, а также от возможностей использования сырьевых источников, находящихся вне пределов россии.

В этой связи необходим ускоренный переход в ближайшие пять-десять лет к модели "потребительски ориентированной модернизации промышленной системы", о чем администрация заявила на состоявшемся в сентябре прошлого года экономическом форуме. К этой работе будут подключены как органы власти, так и промышленные предприятия, предприниматели и бизнесмены.

Это потребует увеличения и качественного изменения законодательной базы, в чем администрация рассчитывает на депутатов областного законодательного органа. Сегодня уже имеется потребность в целом ряде важных законодательных актов и законопроектов, в том числе по вопросам внутриобластной кооперации, промышленной политики, лизинга, инновационной и инвестиционной деятельности, переработки давальческого сырья и т.Д. Какая-то часть вопросов будет решена на федеральном уровне с введением в действие ряда экономических законов и кодексов.

Но постоянно меняющаяся экономическая реальность требует от законодателей едва ли не каждодневного участия в правовом регулировании экономических отношений, на что администрация области серьезно рассчитывает.

Администрация намерена не просто отслеживать ситуацию, оставаясь в роли органа фиксации событий, она будет еще активней участвовать в регулировании долгосрочных экономических процессов. Основная составляющая заявленной промышленной политики администрации - подъем реального сектора, поиск источников пополнения оборотных средств, рост производительности труда, снижение себестоимости, которые неизбежно повлекут за собой активизацию рынка труда, инициативы и предприимчивости, повышение реальных доходов населения и уровня жизни.

Развитие топливно-энергетического комплекса, предприятий транспорта, связи и жилищно-коммунальной сферы.

В силу наличия на территории области крупных предприятий и центров оборонной промышленности, вопросы нормального функционирования топливно-энергетического комплекса, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства имеют для областной администрации приоритетный характер. Несмотря на то, что в 1999 году энергетикам не удалось полностью преодолеть негативные тенденции предыдущего года, когда производство сократилось на 14,3 процента, определенный рост выпуска электроэнергии был все-таки достигнут. Удалось оптимально использовать тактику региональных картельных соглашений между металлургическими предприятиями, южно-уральской железной дорогой, предприятиями тэк, что позволило нормализовать систему взаиморасчетов и избежать угрозы межотраслевых конфликтов.

В минувшем году практически не было серьезных сбоев в поставках электроэнергии и угля местных производителей, что позволило устранить одну из основных причин для развития забастовочного движения. Было заключено соглашение между администрацией области, администрацией и представителями трудовых коллективов оао "челябинскуголь". Использовались современные программы энергосбережения, образован областной внебюджетный межотраслевой фонд энергосбережения, освоена такая эффективная форма энергетического обследования, как энергоаудит. В целях выравнивания графика электрической нагрузки ао "челябэнерго" и стимулирования рационального энергопотребления вместе с региональной энергетической комиссией в порядке эксперимента внедряются трехзонные тарифы на электроэнергию для отдельных потребителей.

Областная администрация намерена и впредь активно влиять на формирование тарифной политики естественных монополий, используя возможности действующего законодательства. С учетом того, что угледобывающие предприятия области в целом способны обеспечить собственными энергетическими углями потребности региональной электро- и теплоэнергетики, особое внимание будет уделено планам по снижению напряженности в топливно-энергетическом комплексе, в том числе и через сохранение системы взаимозачетов по линии региональных естественных монополий, а также пролонгации ранее заключенных трехсторонних соглашений. Не останутся без внимания проблемы троицкой грэс в части обеспечения казахстанским углем. В области имеются возможности приращения новых энергетических мощностей.

Планируемый ввод второго энергоблока челябинской тэц-3 мощностью 200 мвт позволит обрести дополнительные энергообъемы, не допустив дефицита на энергетическом рынке.

Будут предприняты дополнительные меры по оздоровлению экономической и социальной обстановки в шахтерских коллективах.

С развитием экономики тесно связано повышение эффективности работы грузового и пассажирского транспорта. В целом можно констатировать, что за минувший год это в значительной степени достигнуто: грузооборот на транспорте увеличился на 7,5 процента, отправление грузов выросло на 14,3, рост пассажирооборота составил 11 процентов. Прибыль, полученная транспортными организациями, увеличилась в полтора раза. Надежно функционирует южно-уральское отделение железной дороги, у которого на текущий год разработана и осуществляется серьезная инвестиционная программа (целько а.В.).

ПОзитивным моментом является техническое перевооружение предприятий связи и телекоммуникаций, которое ведется силами акционерного общества "связьинформ" (уфимкин а.Я.). "СВязьинформ" работает надежно и эффективно. За последние три года введены в действие городские атс в челябинске, магнитогорске, троицке, златоусте, каслях, в п. Новогорном, в п.

Межозерном, сельские атс, 45 км радиорелейных линий связи, волоконно-оптическая линия связи челябинск-чесма и т.Д. Существенную поддержку получила программа "народный телефон", предусматривавшая ввод для населения не менее 20 тысяч телефонных номеров. В настоящее время по обеспечению телефонными номерами на тысячу человек населения область занимает одно из первых мест не только по уральскому региону, но и по российской федерации в целом.

В жилищно-коммунальном секторе в 1999 году проводилась реализация очередного этапа реформы. В целях усиления социальной защиты граждан губернатором и законодательным собранием приняты меры, направленные на комплексную и адресную поддержку населения и его отдельных групп и категорий. В частности, в сторону увеличения изменены социальные нормы площади жилья, разработана и реализуется система предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. В основном без критических перебоев проведен зимний отопительный сезон 1998-1999 гг. И большая часть отопительного сезона 1999-2000 гг.