"Челночный" бизнес, или ввоз зарубежных товаров физическими лицами для реализации на внутреннем рынке, оказал в 90-е годы существенное влияние на социально-экономическое развитие россии. Доля "челночных" поставок в импорте рф колеблется от 23 до 31%, причем в импорте потребительских товаров физические лица обеспечивают 40 - 50% поступлений. По ряду позиций потребительского ассортимента "челночная" торговля является основным каналом поставок. Так, по данным банка россии, по каналам "челночной" торговли в россию ежегодно ввозилось товаров на сумму 10 млрд. Долл., А по оценке госкомстата рф, годовой оборот импортного ширпотреба на вещевых рынках рф составляет около 7 млрд.

Система регулирования ввоза физическими лицами товаров в россию начала формироваться в 1992 г. Согласно указу б. Ельцина n 213 от 15 ноября 1991 г. "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории рсфср", были отменены ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории россии, в проведении валютных операций через уполномоченные банки (в том числе ограничении на покупку наличной валюты). Другим указом n 65 "о свободе торговли" от января 1992 г. Было установлено, что товары, ввозимые гражданами на территорию российской федерации или пересылаемые в их адрес, таможенными пошлинами не облагаются. Так была создана правовая база для развития "челночного" бизнеса.

В этот период "челночный" бизнес способствовал насыщению внутреннего рынка и росту занятости.

В июне 1992 г. Был принят указ б. Ельцина "о временном импортном таможенном тарифе российской федерации", в соответствии, с которым была установлена стоимостная квота беспошлинного ввоза товаров физическими лицами в размере 10 тыс. Долл. Аналогичная квота была установлена также для пересылки товаров по почте. Только в отношении двух товаров вводились количественные ограничения беспошлинного ввоза: спиртные напитки - до 5 л, табачные изделия - до 1 тыс. Шт.

Превышение указанных стоимостных и количественных величин влекло за собой необходимость уплаты таможенной пошлины в соответствии с временным импортным таможенным тарифом. На практике указанные меры противодействовали попыткам перевода крупного бизнеса на закупку и ввоз импортных товаров через физических лиц.

Указом б. Ельцина n 340 в марте 1993 г. Был введен постоянный импортный таможенный тариф российской федерации. Одновременно в два раза (до 5 тыс. Долл.) Была снижена стоимостная квота беспошлинного ввоза товаров для физических лиц, при этом учитывался суммарный объем товаров в сопровождаемом и несопровождаемом багаже. Такой же размер был установлен для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Во избежание злоупотреблений было установлено, что на товары, направляемые из-за границы в адрес физических лиц в грузовых отправлениях, квота беспошлинного ввоза не распространяется.

Количественные ограничения не изменились. Гтк россии в приказе n 92 от 20 марта 1993 г. В понятие "спиртные напитки" применительно к количественным ограничениям не включил натуральные вина и слабоалкогольные напитки.

До середины 1993 г. Отсутствовала специальная законодательная база по вопросам регулирования ввоза товаров физическими лицами, и соответствующие вопросы решались путем принятия указов б. Ельцина, которые дополнялись документами гтк россии.

Летом 1993 г. Были приняты таможенный кодекс рф и закон "о таможенном тарифе". Так, согласно ст. 109 таможенного кодекса льготный порядок перемещения товаров физическими лицами распространялся только на товары, не предназначенные для коммерческой деятельности. При этом льготный порядок мог включать полное или частичное освобождение от таможенных пошлин или налогов; установление единых ставок таможенных пошлин или налогов, а также неприменение мер экономической политики (квотирования, лицензирования). В ст. 35 закона "о таможенном тарифе" уточнялось, что товары, перемещаемые через таможенную границу рф физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, от таможенной пошлины освобождались, т. Е. В отношении "челночной" торговли льготы не действовали.

Изменение отношения к "челночному" бизнесу объяснялось его несоответствием фискальным интересам государства. Неконтролируемый ввоз товаров физическими лицами приводил к недополучению бюджетом значительных средств в виде таможенных пошлин и сборов, налоговых поступлений.

К 1994 г. Сложился региональный анклав из нескольких стран, на который ориентировались российские физические лица, специализирующиеся на "челночном" бизнесе - турция, польша, кнр, индия, страны юго-восточной азии. По экспертным оценкам, в этот период объем "челночной" торговли стал превышать с рядом стран официальный взаимный товарооборот. Однако суммы ввоза физическими лицами не учитывались официальной статистикой россии и искажали (в сторону завышения) сальдо торгового баланса рф.

Постановление правительства рф n 1322 "о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу российской федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" было подписано в декабре 1993 г., А приказ гтк россии "о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу российской федерации" n 408 был издан в середине 1994 г.

С позиции уплаты таможенных платежей новый порядок приравнивал к обычному импорту ввоз товаров физическими лицами (если он имел коммерческое предназначение). При этом допускалась многовариантность применения таможенных платежей:

уплата совокупного таможенного платежа в полном объеме, т. Е. Суммы импортной таможенной пошлины, ндс и акцизов, таможенных сборов и иных таможенных платежей;

применение единой ставки таможенного платежа в размере 60% таможенной стоимости ввозимых товаров;

освобождение от уплаты таможенных платежей.

В случае ввоза товара физическим лицом в целях производственной или иной коммерческой деятельности использовался первый вариант, а если товар ввозился для личного пользования физическим лицом, возможно использование всех трех вариантов.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей стало возможным лишь при одновременном соблюдении следующих условий:

стоимость ввозимых товаров не превышает 2 тыс. Долл., Т. Е. Квота беспошлинного ввоза снизилась в 2,5 раза по сравнению с ранее действовавшей;

количество ввозимых товаров не превышает установленных ограничений, которые устанавливались для товаров, являющихся подакцизными (алкогольные напитки, табачные изделия, автомобильный, бензин, шины, покрышки и камеры для шин к легковым автомобилям, одежда из натуральной кожи и изделия из натурального меха, ковры, изделия из хрусталя, бриллианты, ювелирные и иные изделия из драгоценных металлов, а также изделия из природного или культивированного жемчуга, драгоценных или полудрагоценных камней);

товары ввозятся при следовании физического лица через таможенную границу россии в сопровождаемом багаже.

Если при соблюдении данных условий товар ввозился в несопровождаемом багаже, то взимался лишь таможенный сбор в размере 0,1% таможенной стоимости товаров.

Уплата таможенных платежей по единой ставке в размере 60% таможенной стоимости производилась в следующих случаях:

стоимость ввозимых товаров превышает 2 тыс. Долл., Но составляет не более 10 тыс. (Включительно, или количество ввозимых товаров превышает установленные ограничения, но не более чем в трехкратном размере). В обоих случаях таможенными платежами облагаются товары не в полном объеме, а только в части превышения стоимости или количества над установленными нормами беспошлинного ввоза.

В случае ввоза товаров на сумму, превосходящую 10 тыс. Долл., Или превышения установленных количественных ограничений более чем в 3 раза в части такого превышения применялась уплата совокупного таможенного платежа в полном объеме. Причем, если при ввозе товаров физическим лицом требовалась уплата совокупного таможенного платежа в полном объеме, то в отношении этих товаров применялись общий порядок и условия нетарифного регулирования (мер экономической политики) и таможенного оформления.

Определенные изменения в данную систему были внесены постановлением правительства рф n 553 от 3 июня 1995 г.. Единая ставка таможенных платежей по товарам, ввозимым физическими лицами и не предназначенным для производственной или иной коммерческой деятельности, была снижена с 60 до 30%. Однако в отношении ряда товаров (кожаная и меховая одежда, ковры, текстиль и трикотаж, обувь, посуда, видеоаппаратура, телевизоры, игрушки, видеоигры) вместо этой ставки была определена индивидуальная величина таможенных платежей. Так, по текстильным и трикотажным изделиям, обуви она составила 4 экю/кг, видеомагнитофонам - 30 экю/шт., Телевизорам - от 25 до 70 экю/шт. (В зависимости от размера диагонали).

Данная мера была направлена против основных объектов "челночного" бизнеса, однако привела к расширению использования "серых" схем для ввоза данных товаров.

Следующий этап в регулировании "челночного" импорта связан с принятием постановления правительства рф n 808 от 18 июля 1996 г. "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу российской федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности", после принятия, которого предыдущие постановления правительства рф по данному вопросу утратили силу.

Для перемещения товаров физическими лицами в упрощенном, (льготном) порядке были установлены четыре условия:

товары не должны предназначаться для производственной или иной коммерческой деятельности;

некоторые товары могут ввозиться в упрощенном, льготном порядке только в ограниченных количествах;

общая стоимость товаров не для коммерческих целей, перемещаемых лицами при следовании через границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, не должна превышать определенной суммы;

общий вес ввозимых товаров не должен превышать определенной величины. Первые три требования существовали ранее, а четвертое стало действовать с августа 1996 г.

Изменилась также трактовка понятия "предназначение товаров". Ранее предполагалось, что соблюдение этого требования определяет должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление товаров. При этом принималось во внимание заявление физического лица, но оно не носило характер единственного, определяющего или наиболее важного доказательства и рассматривалось наряду с прочими обстоятельствами. В 1996 г. Было определено, что при неподтверждении физическим лицом своего статуса индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в соответствии с законодательством рф, как правило, предполагается, что перемещаемые таким физическим лицом через таможенную границу российской федерации товары являются товарами, не предназначенными для производственной или иной коммерческой деятельности. Если ранее было необходимо доказывать непроизводственный и некоммерческий характер ввозимых товаров, то теперь стали требовать обоснование их производственного или коммерческого назначения.

В отношении физических лиц, не подтвердивших статус индивидуального предпринимателя, общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования и налогообложения не применялись.

Количественные ограничения могли применяться к трем категориям товаров (подакцизные товары, являющиеся объектами лицензирования при их ввозе; и товары, таможенное обложение которых более чем в 1,5 раза превышает средний уровень обложения). Однако на практике гтк россии по согласованию с министерством финансов установил ограничения только для алкогольных напитков (5 л), табачных изделий (1 тыс. Шт.), Бензина автомобильного (20 л) и ювелирных изделий (5 предметов).

Количественные ограничения стали действовать только по подакцизным товарам. Многие товары, таможенное обложение которых более чем в 1,5 раза превышает средний уровень обложения, относятся к числу подакцизных, а большинство лицензируемых товаров (промышленные отходы и др.) Фактически не являются объектом ввоза физических лиц и не вошли в указанный перечень.

Для полного освобождения от уплаты таможенных платежей необходимо было также соблюдение ограничений по стоимости (до 1 тыс. Долл.) И по весу (до 50 кг). Таким образом, тенденция сокращения стоимостной квоты для беспошлинного ввоза товаров физическими лицами сохранилась.

Новым моментом стало неприменение полного освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.

Единая ставка таможенных платежей была установлена в размере 30% таможенной стоимости, но не менее 4 экю за 1 кг. Она использовалась в следующих случаях:

стоимость ввозимых товаров превышает 1 тыс. Долл., Но составляет не более 10 тыс. Долл.;

Вес ввозимых товаров превышает 50 кг, но составляет не более 200 кг; количество ввозимых товаров превышает установленные ограничения, но находится в пределах до трехкратной величины этих ограничений.

Указанные правила для физических лиц действовали в случае, если они ввозили товары в сопровождаемом багаже. При ввозе ими товаров стоимостью до 10 тыс. Долл. Включительно и весом до 200 кг. В несопровождаемом багаже применялась более высокая единая ставка таможенных платежей в размере 50% таможенной стоимости (но не менее 7 экю за 1 кг). Данная ставка действовала также в случае несопровождаемого багажа малой стоимости и веса.

Если же стоимость ввозимых товаров превышала 10 тыс. Долл., Или их общий вес превышал 200 кг, или их количество превышало трехкратную величину установленных ограничений, то в части такого превышения по-прежнему применялась уплата таможенных платежей в полном объеме и использовались общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления.

Указанный порядок не относился к товарам, не предназначенным для производственной или иной коммерческой деятельности, происходящим и ввозимым физическими лицами из государств - участников снг. В их отношении действовал более льготный режим, а именно: применялось полное освобождение от уплаты таможенных платежей (кроме отдельных видов таможенных сборов). Однако если товары, на которые установлены количественные ограничения, ввозились сверх установленных лимитов, то в части такого превышения применялись общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики) и налогообложения, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности.

В июле 1999 г. Правительство рф приняло постановление n 783 "об утверждении положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу российской федерации". Данное постановление наряду с ведомственными документами - приказом гтк россии n 38 от 25 января 1999 г. "Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" и приказом n 815 от 24 ноября 1999 г. "Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу российской федерации" - действует в настоящее время. Однако в эти документы несколько раз вносились изменения (последний раз в январе - феврале 2002 г).

Продолжают действовать наиболее важные положения постановления правительства рф n 808 от 18 июля 1996 г. Для полного освобождения от уплаты таможенных платежей по-прежнему необходимо соблюдение ограничений по стоимости (до 1 тыс. Долл.), По весу (до 50 кг) и по количеству ввозимых товаров (при условии предназначения товаров для некоммерческих целей). Если стоимость или вес товаров превышают указанные размеры, то в части такого превышения в пределах до 10 тыс.

Долл. И до 200 кг применяется единая ставка в размере 30% таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг. При превышении указанных пределов применяются таможенные пошлины и налоги, установленные общим порядком.

В 1999 г. Были введены некоторые нововведения, наиболее важными из которых являются следующие:

из числа товаров, по которым установлены количественные ограничения, исключены автомобильный бензин и ювелирные изделия, а по оставшимся товарам квоты сокращены (для алкогольных напитков, включая пиво - 2 л и табачных изделий - 400 шт.).

В Случае превышения указанных количественных ограничений в части такого превышения используются общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности, т. Е.

Единая ставка таможенных платежей применяться не может.

Перестали действовать жесткие правила таможенного обложения товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже. Стоимость, количество и вес ввозимых физическим лицом товаров в сопровождаемом и несопровождаемом багаже суммируется и, в зависимости от результата, возможно полное освобождение от уплаты таможенных платежей и применение единой ставки (30% таможенной стоимости, но не менее 4 евро/кг).

В отношении одного товара либо одного комплекта товаров, который в соответствии с законодательством рф признается неделимой вещью, и стоимость которого превышает 10 тыс. Долл., Или общий вес которого превышает 200 кг, применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 30% таможенной стоимости данного товара либо комплекта товаров.

Отменен особый (льготный) порядок ввоза товаров из стран снг.

Льготный порядок ввоза товаров физическими лицами означает не только полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей и неприменение мер экономической политики, но и упрощение процедур таможенного оформления. Товары, в отношении которых не установлен разрешительный порядок ввоза (фитосанитарный, ветеринарный, карантинный контроль и др.), Не подлежат письменному декларированию. Если физическое лицо желает декларировать ввозимые товары, то используется не грузовая таможенная декларация, для заполнения которой необходимы навыки, а таможенная декларация упрощенной формы.

Автор: д. В. Каменщик, аспирант мгу.