О сроках введения платы за пользование
водными объектами.
Согласно ст. 20 закона российской федерации "об основах
налоговой системы в российской федерации" промышленные предприятия,
забирающие воду из водохозяйственных систем, вносят плату за воду по
тарифам, установленным прейскурантом n 03-03, утвержденным госкомцен
ссср, с учетом ежегодно устанавливаемых повышающих коэффициентов.
Порядок исчисления и внесения в бюджет указанной платы регулируется
письмом минфина рсфср от 27.05.91 г. n 16/111 "об исчислении и
внесении в бюджет платы за воду".
Водным кодексом российской федерации (от 16.11.95 г. n 167-фз)
продекларирована платность пользования водными объектами как в целях
забора воды из водных объектов, так и за пользование акваторией
водного объекта, а также за сброс сточных вод в поверхностные и
подземные водные объекты. При этом установлено, что система платежей,
связанных с пользованием водными объектами, включает:
плату за пользование водными объектами;
плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.
В связи с этим 6 мая 1998 г. Принят федеральный закон n 71-фз
"о плате за пользование водными объектами" (в ред. От 30.03.99 г.),
Которым эти два платежа объединены в один - плату за пользование
водными объектами. Этим законом установлены предельные ставки платы за
пользование водными объектами. Минимальные и максимальные ставки платы
в пределах, определенных законом n 71-фз, по бассейнам рек, озерам,
морям и экономическим районам установлены постановлением правительства
российской федерации от 22.07.98 г. n 818 "об утверждении минимальных
и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по
бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам". Право
утверждать конкретные ставки платы по категориям плательщиков в
зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных
объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и
хозяйственных объектов предоставлено законодательным органам субъектов
российской федерации. Именно с момента утверждения законодательными
органами субъектов российской федерации конкретных ставок платы
водопользователи обязаны были исчислять и уплачивать в бюджет плату за
пользование водными объектами.
Однако сложилось так, что на 1 января 1999 г. С момента
введения закона n 71-фз и постановления n 818 только 37 регионов
российской федерации установили конкретные ставки платы за пользование
водными объектами. В связи с этим на тех территориях, где не были
установлены конкретные ставки платы, налог не должен был взиматься.
Вопрос об установлении указанной платы в оставшихся регионах
решен федеральным законом "о внесении дополнений в статью 4
федерального закона от 30.03.99 г. n 54-фз "о плате за пользование
водными объектами". В соответствии с этим законом впредь до
установления субъектами российской федерации конкретных ставок платы
за пользование водными объектами на их территории применяются
минимальные ставки платы, установленные постановлением n 818. Эта
норма введена в действие с момента официального опубликования закона
(опубликован 2 апреля 1999 г.). СЛедовательно, со 2 апреля 1999 г.
Плата за пользование водными объектами должна вноситься всеми
водопользователями, определенными законом n 71-фз, на всей территории
российской федерации.
С введением нового налога - платы за пользование водными
объектами в целях устранения двойного налогообложения при заборе воды
промышленными предприятиями следовало исключить из перечня
региональных налогов плату за воду, забираемую промышленными
предприятиями из водохозяйственных систем. Однако подготовленный еще в
декабре 1997 г. Проект федерального закона о внесении соответствующих
изменений в закон российской федерации "об основах налоговой системы в
российской федерации" был принят только 17 июня 1999 г. (Федеральный
закон "о внесении изменений в статьи 19 и 20 закона российской
федерации "об основах налоговой системы в российской федерации от
17.06.99 г. n 112-фз).
Вопрос об устранении двойного налогообложения при заборе воды в
период до принятия вышеназванного закона был решен следующим образом.
Минфином россии был издан приказ от 1.11.98 г. n 49н "о неприменении
письма министерства финансов рсфср от 27 мая 1991 г. n 16/111 "об
исчислении и внесении в бюджет платы за воду". Данным приказом
установлено, что при определении органом законодательной власти
субъекта российской федерации конкретных ставок платы за пользование
водными объектами письмо министерства финансов рсфср от 27.05.91 г. n
16/111 "об исчислении и внесении в бюджет платы за воду" на территории
этого субъекта российской федерации не применяется. Таким образом, с
того момента, когда на территории соответствующего региона будут
установлены конкретные ставки платы за пользование водными объектами,
перестает взиматься плата за воду, забираемую промышленными
предприятиями из водохозяйственных систем.
С выходом закона n 112-фз из перечня региональных налогов
исключается плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из
водохозяйственных систем, в связи с чем налогоплательщики не будут
уплачивать этот налог, даже если на территории соответствующего
субъекта российской федерации не установлены конкретные ставки платы
за пользование водными объектами в целях забора воды.
Л. Любомирская,
заместитель начальника отдела налогов и доходов
от использования природных ресурсов.
Департамента налоговой политики минфина россии.
