В современном мире продолжается, хотя и недостаточно высокими темпами, процесс постепенной отмены торговых барьеров традиционного типа. В течение восьми раундов переговоров в рамках гатт именно таможенно-тарифная проблематика находилась в центре внимания их участников. Лишь в ходе шестого раунда ("раунда кеннеди") начали рассматриваться и нетарифные барьеры. В настоящее время весьма затруднительно дать точную оценку, в какой степени удалось ликвидировать ограничения на пути свободного развития торговли. В текущем, юбилейном для системы гатт/вто году широко цитируется информация из доклада этой организации о том, что если во время основания гатт таможенные тарифы развитых стран на промышленные товары составляли в среднем 40%, то к 2000 г. Они не будут превышать 4%. Эти показатели в определенной мере отражают результативность международных усилий по ликвидации барьеров в торговле за 50-летний период, хотя следует учесть, что в развивающихся странах их отмена происходила менее интенсивно. Недостатком приведенной оценки является отсутствие надежной базы для выявления масштабов торговых ограничений в прошлом. За исключением сша тарифы во времена основания гатт не были основными барьерами в международной торговле. Их ставки не оказывали заметного влияния на объемы экспорта и импорта. Национальные валюты не являлись свободно конвертируемыми, а импорт регулировался с помощью широкой системы квот и лицензий. Действие квот таково, что при их исчерпании отечественные производители фактически полностью изолируются от международной конкуренции. При квотовой системе импортеры, которые ведут закупки в пределах квот, превращаются в монополистов. Гатт добилась того, чтобы таможенные тарифы в отличие от квотирования и лицензирования рассматривались в качестве наименее жесткого торгового барьера. К числу ее достижений следует отнести и то, что на многосторонних переговорах начали обсуждаться ставки пошлин, которые нельзя повышать в одностороннем порядке, т. Е. Так называемые связанные пошлины. К настоящему времени почти все страны оэср практикуют связывание (или консолидирование) таможенных тарифов.

Сомнение в надежности прошлых оценок величины барьеров вызывает преобладание в то время специфических пошлин, т. Е. Базирующихся на физических характеристиках товара, а не на его стоимости. Именно поэтому средняя величина таможенных тарифов в сша в начальный период формирования гатт (12%) значительно уступает зарегистрированной десятилетием раньше (50%). (На 4/5 их снижение было связано с инфляцией.).

НО и в настоящее время определение степени протекционизма сопряжено с некоторыми трудностями. В современной международной торговле сохраняются и квоты, и лицензии, и внешнеторговые пошлины. Хотя участники вто обязаны устанавливать таможенные тарифы на основе принципа наибольшего благоприятствования в торговле, т. Е. На недискриминационной основе, на практике дискриминация сохраняется. Импорт из государств - партнеров по региональным экономическим группировкам часто не облагается пошлинами. Развитые страны используют специальные низкие тарифы на ряд товаров, закупаемых в государствах с невысоким доходом на душу населения. Даже пошлины, устанавливаемые исходя из принципа наибольшего благоприятствования в торговле, могут быть существенно ниже связанных значений. Практически используемые тарифы позволяют более объективно судить о степени протекционизма, чем формальные обязательства в рамках гатт/вто. Но и они могут резко и неожиданно меняться. Например, для нигерии связанный тариф по большинству сельскохозяйственных товаров - 150%, а почти по всей промышленной продукции связывание не практикуется. В действительности средняя тарифная ставка составляет 23%, но в последние годы она подвержена частым изменениям. Кроме того, следует учесть, что за усредненными величинами скрываются большие различия. Вто использует метод взвешивания тарифов по доле товарной группы в импорте той или иной страны. Но если пошлина настолько высока, что практически является запретительной, ее вес становится нулевым, средневзвешенная величина тарифа превращается в ненадежный показатель.

При ежегодном анализе торговых барьеров, осуществляемом в оэср, используется несколько систем "взвешивания", ни одна из которых не является совершенной. В соответствии с одной из них, тарифы взвешиваются по доле товара в объеме производства импортирующей страны. Недостатком является завышенный "вес" товаров, находящихся под сильной протекционистской защитой. Другая система учитывает средний номинальный уровень таможенного обложения (рассчитывается среднеарифметическая величина путем сложения ставок пошлин и деления суммарной величины на число ставок). Однако при одинаковых весах не учитывается важность отдельных товарных групп. По третьей системе используемые импортные веса являются усредненными показателями по оэср, а не по рассматриваемой стране. Страны - участницы этой организации часто практикуют защиту одних и тех же отраслей, что снижает их вес самым кардинальным образом. Даже у развитых стран, которые практикуют протекционизм в меньшей степени, чем развивающиеся, использование разных весов может дать большие расхождения в результатах. По оценкам оэср, средневзвешенный по импорту тариф, например у канады составляет 5,7%, средний невзвешенный - 9,2%, а средневзвешенный по доле в производстве - 12,1%.

Средние величины не дают представления об экстремальных случаях. В торговле промышленными товарами высокие тарифные ставки (так называемые тарифные пики) встречаются реже, чем в прошлом, но до сих пор существуют даже в развитых странах. Например, на грузовые автомобили они достигают 25% в сша и 22% в ес. Высокие ставки на продукцию пищевой промышленности часто отражают весьма сильный протекционизм в сельском хозяйстве. Пошлины на ввоз в сша арахисового масла достигают огромной величины - 132%, на фруктовые соки в ес они колеблются от 46 до 215%, но в любом случае они могут считаться пиковыми. В развивающихся странах экстремальный протекционизм практикуется еще чаще. Согласно официальной статистике, в малайзии используемый средневзвешенный по импорту тариф снизился с 15,2% в 1993 г. До 8,1% в 1997 г. В то же время пошлины на сельскохозяйственные товары и автомобили могут достигать 145%, причем помимо этого барьера существуют еще и лицензионные ограничения. Многие развивающиеся страны прибегают к тарифной защите высокой степени в отношении такой отрасли, как автомобилестроение, обычно находящейся в этих государствах в стадии становления.

Приведенные факты свидетельствуют о наличии у вто огромного объема работы на предстоящую перспективу. Причем, по мнению журнала "economist", вначале целесообразно сосредоточить усилия в такой области, как рассмотрение проблем торговли продукцией обрабатывающей промышленности. В развитых странах таможенные тарифы на нее столь низки, что даже их сбор представляется неоправданным. Поэтому их вполне можно без особого ущерба вообще отменить. В развивающихся странах пошлины заметно выше. Так, в "меркосур" средние внешние таможенные тарифы близки к 20%. Кроме того, существует множество экстремальных пошлин, которые необходимо сделать хотя бы умеренными.

Вто предстоит принять кардинальные меры в области торговли текстилем и сельскохозяйственной продукцией, а также в смежных сферах. В недалеком прошлом торговля текстилем и одеждой регулировалась соглашением по изделиям из различных видов волокон (multi-fiber arrangement), предусматривающим двусторонние импортные квоты. По новому соглашению (cоглашение по текстилю и одежде) квоты увеличиваются, и товары, охваченные прежним соглашением по текстилю, постепенно подпадают под регулирование правилами гатт/вто. В начале 1995 г. Новая система была распространена на 16% импорта членами вто соответствующей продукции (в 1990 г.), В начале текущего года - еще на 17%, в начале 2002 г. Сюда добавятся дополнительные 18%, а оставшиеся 49% - в 2005 г. Замедление процесса либерализации связано с решением государств-импортеров (в основном развитых стран) начать переход от соглашения mfa к нормам гатт/вто, касающихся товаров, квоты по которым используются не полностью. Поэтому в первые годы никакого эффекта ощущаться фактически не будет. Но даже при отмене всех квот торговля рассматриваемой продукцией не станет более либерализированной, чем вначале, поскольку будут действовать высокие таможенные тарифы. Сша, например, облагают пошлинами в 14 - 32% почти всю импортируемую одежду, изготовленную из синтетических, шерстяных и хлопчатобумажных тканей. Каждая пара обуви из натуральной или искусственной кожи, импортируемая в японию, облагается пошлиной в 160%. Неудивительно, что развивающиеся страны, специализирующиеся на поставках обуви, крайне отрицательно относятся к подобным барьерам, хотя во многих случаях они сами не соблюдают принципы свободной торговли.

"Уругвайский раунд" переговоров впервые в рамках такой универсальной организации, как гатт, принял важные решения в области торговли не только текстилем, но и сельскохозяйственной продукцией. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает перевод всех мер, ограничивающих импорт сельскохозяйственных товаров, в тарифный эквивалент, а всех несвязанных пошлин - в связанные. Предусматривается постепенное снижение таможенных тарифов к 2000 г. В среднем на 36%. Запрещаются новые экспортные субсидии и сокращаются уже осуществляемые. Создана основа для организации в 1999 г. Специальных переговоров по сельскохозяйственным товарам. На них предстоит решить множество проблем. Так, некоторые тарифы, появившиеся в результате тарификации (т. Е. Расчета такой ставки пошлины, которая была бы равноценна по своему экономическому действию нетарифному барьеру), установлены на таком уровне, что могут вообще свести торговые потоки к минимуму: например, в канаде на сливочное масло они достигают 300%, в японии на рис - 550%, в ес на замороженную говядину - 215%, в сша на порошковое молоко - 179%. Как отмечает "economist", в данной области требуется безотлагательная дальнейшая либерализация, причем не только потому, что сохраняются высокие пошлины и субсидии, но и в связи с тем, что претендующие на вступление в вто китай и россия имеют большое число крупных сельскохозяйственных предприятий, обычно принадлежащих государству или активно поддерживаемых им. В случае снижения цен на агропродукцию сша и западная европа могут оказаться заинтересованными в сохранении экспортных субсидий, которые в последние годы сократились по причине устойчивости рынка сельскохозяйственных товаров. Американские производители сахара, молочных продуктов и арахиса в значительной мере опираются на протекционистскую защиту и, по-видимому, сделают все, чтобы ее сохранить. В западной европе исключительно сильна оппозиция свободной торговле агропродукцией. Именно сельскохозяйственная проблематика может привести к провалу следующего раунда торговых переговоров в рамках гатт/вто, получившего броское название "раунд тысячелетия".