В настоящее время в электроэнергетике сша происходит процесс перехода от государственного регулирования, сохранявшегося до последнего времени в этом базовом секторе экономики страны, к рыночному, на основе свободной конкуренции. Вся отрасль, традиционно представлявшая собой систему вертикально интегрированных предприятий, будет, по всей вероятности, разделена по меньшей мере на три самостоятельных функциональных сегмента: производство электроэнергии, ее передачу на расстояние и распределение по конечным потребителям. Вопросы, связанные с перестройкой, найдут отражение в федеральном законодательстве и законодательствах штатов и рассматриваются в законодательных органах штатов на слушаниях по вопросам государственного регулирования.

Изменения проводятся в соответствии с распоряжениями федеральной комиссии по государственному регулированию в сфере энергетики (ferc) nn 888 и 889 от 24 апреля 1996 г., Направленными на стимулирование конкуренции на оптовом рынке электроэнергии. Первое касается открытия свободного доступа к линиям электропередачи и вопросов так называемых неоплаченных затрат. Второе - устанавливает требования для энергопредприятий по использованию электронных систем обмена информацией о наличии возможностей обеспечения перетоков электроэнергии. В дополнение к этому с 30 июня 1996 г. В 44 штатах и округе колумбия (где сосредоточено свыше 88% всех регулируемых государством мощностей) начали приниматься меры по внедрению конкуренции в той или иной форме на этапе конечного распределения электроэнергии среди розничных потребителей. Исходя из большого значения, которое играет электроэнергетика в экономическом и социальном развитии сша, наиболее важными, требующими своего решения, вопросами являются следующие: возмещение неоплаченных затрат, отчуждение линий и средств электропередачи; контроль за участившимися слияниями компаний; создание стимулов для использования возобновляемых источников энергии; привлечение инвестиций, направленных на повышение эффективности производства электроэнергии; обеспечение надежности функционирования отрасли и своевременного перехода к конкуренции на рынке конечного потребления электроэнергии. Законодательные предложения по структурной перестройке электроэнергетики находятся на рассмотрении в палате представителей и сенате сша.

В конце 30-х - начале 40-х годов электроэнергетика сша уже подвергалась перестройке, однако тогда ситуация была совершенно иной. За перестройкой стоял федеральный закон, направленный на то, чтобы положить конец финансовой эксплуатации производителей электроэнергии и ее потребителей со стороны громадных холдинговых компаний. За современными процессами стоят интенсивная дискуссия и слушания в федеральных законодательных органах и на уровне штатов. Так, многие потребители, и в первую очередь промышленные, выражают желание самим выбирать поставщика электроэнергии, который отвечал бы их интересам, а также требованиям надежности и эффективности. Цены для потребителей электроэнергии в отдельных штатах разнятся, но и штаты с высокими тарифами (например, калифорния и северо-восточные) также выступают за развитие конкуренции в надежде на их снижение. Фактически открытие рынков конечного потребления электроэнергии для конкурентов в калифорнии, нью-йорке и большинстве штатов новой англии произойдет в 1998 г. В условиях снятия ограничений на рынке ожидается расширение производства и увеличение прибылей у независимых продуцентов электроэнергии. Органы государственного регулирования проводят эксперименты по внедрению альтернативных форм регулирования (например, установление тарифов на основе показателей деятельности), поскольку существует точка зрения о том, что традиционная практика регулирования уровня доходности конкретного производителя электроэнергии не стимулирует повышения эффективности его работы. В то же время производителей не устраивает та часть законодательства, которая предоставляет преимущества в конкурентной борьбе продуцентам электроэнергии, не охваченным сферой коммунального хозяйства страны, и устанавливает ограничения на деятельность традиционных ее поставщиков.

В преддверии надвигающихся перемен частные предприятия по производству электроэнергии начинают сокращать персонал и проводить работу по снижению издержек. Они воспользовались падением цен на некоторые энергоносители, с тем чтобы диверсифицировать процесс снабжения (например, продавая заключенные ранее контракты на поставку более дорогого топлива и покупая более дешевый уголь на спотовом рынке), что позволило им снизить реальные эксплуатационные издержки (в ценах 1995 г.) С 4,5 ц./Квт-ч в 1986 г. До 3,5 ц. В 1995 г. Увеличение закупок электроэнергии в течение последнего десятилетия затормозило работу по снижению издержек на некоторых предприятиях. В то же время издержки на нетопливных станциях оставались стабильными; это свидетельствует о том, что тем не менее был достигнут определенный прогресс в деле снижения затрат и что требуется дальнейшее их снижение.

Некоторые самые крупные частные предприятия расширяют свои капиталовложения в энергетические сервисные компании, в разведку, разработку и добычу нефти и газа, создание сп за границей, а в последнее время и в телекоммуникационные предприятия. Производители электроэнергии планируют также повысить свою конкурентоспособность за счет слияний и поглощений. В 1995 г. В отрасли было заявлено о 13 слияниях частных фирм по сравнению с 1 в 1994 г. И 4 в 1993 г. Как заявляют руководители компаний, слияния ведут к снижению издержек. Однако сравнение уровня затрат до и после двух слияний, в частности в 1992 г., Говорит о том, что экономия достигается не всегда.

Перестройка отрасли коснется также предприятий госсектора и сельских кооперативов, производящих электроэнергию. В целом их эксплуатационные расходы ниже, чем на частных предприятиях, и большинство из них может продавать электроэнергию по конкурентным ценам. Однако с усилением конкуренции со стороны частных производителей электроэнергии и компаний, занятых исключительно торговлей ею, госпредприятия и сельские кооперативы также могут оказаться перед необходимостью сокращения издержек. Несмотря на то, что отдельные госпредприятия отрасли уже обьявили о планируемых слияниях, пока еще рано говорить о сколько-нибудь серьезной тенденции к слияниям в сфере госсектора электроэнергетики по сравнению с частным. В госсекторе можно достигнуть той же эффективности, что и при слиянии компаний, за счет перераспределения ресурсов, создания и реализации программ взаимной поддержки. Некоторые предприятия госсектора выступили против планов слияния частных компаний, поскольку, по их утверждениям, слияния ведут к неадекватной консолидации электрогенерирующих мощностей и созданию избытка предложения на рынке электроэнергии.

В дополнение к мерам, принимаемым самими предприятиями, в отрасли происходит и ряд других важных событий. Фирмы - торговцы и перепродавцы электроэнергии и услуг, приобретающие ее у традиционных предприятий отрасли, начали заявлять о себе как о новых серьезных участниках рынка. Несмотря на относительно небольшой размер продаж (на их долю приходится менее 5% общего обьема оптовой торговли электроэнергией), эти торговые компании представляют собой быстрорастущий сектор электроэнергетики. В качестве стимуляторов такого роста выступают спотовые рынки электроэнергии, функционирующие в нескольких районах страны. Такие рынки используются торговыми фирмами и некоторыми продуцентами в качестве альтернативного источника оптовых закупок электроэнергии. В настоящее время крупнейшими центрами торговли электроэнергией являются распределительные станции "граница калифорния - орегон" (california - oregon border - cob) и паоло-верде. В марте 1996 г. На этих станциях была начата торговля фьючерсными контрактами на электроэнергию, что позволило торговым фирмам использовать финансовые инструменты для управления рисками в торговле этим специфическим товаром.

Также все возрастающее значение приобретает концепция независимого оператора энергосистемы (independent system operator - iso), органа, который будет управлять линиями электропередачи, находящимися в собственности одной или нескольких компаний, занятых производством электроэнергии. Такие независимые операторы станут, по мнению большинства аналитиков, ключевым компонентом для создания эффективной конкуренции на оптовом рынке электроэнергии. В этом отношении наиболее широко известны планы передачи в оперативное управление (но не в собственность) независимым операторам некоторых линий электропередачи в калифорнии. Предложения о создании независимых операторов рассматриваются также в штатах нью-йорк, висконсин, массачусетс, техас и некоторых других.

Большую озабоченность в деловых кругах отрасли вызывает вопрос неоплаченных затрат. Под ними понимаются разумные издержки предприятия в связи с необходимостью предоставления услуг конкретному потребителю, которые, однако, не могут быть покрыты, если этот потребитель предпочтет избрать другого поставщика электроэнергии. По данным одного исследования, в настоящее время общая сумма неоплаченных затрат оценивается в 88 млрд. Долл.; По другим, - эта сумма колеблется в пределах 10 - 500 млрд. Предприятия изыскивают пути и способы их сокращения, а государство пытается определить, кто должен оплатить компаниям их издержки. В настоящее время рассматриваются различные варианты отнесения этих издержек на потребителей, акционеров, налогоплательщиков и/или поставщиков, не входящих в систему коммунального хозяйства сша. Речь идет о перенесении на более поздние сроки начала конкуренции на розничном рынке электроэнергии, о внесении потребителями специального платежа за отключение при переключении на другого поставщика, сокращении административных и прочих расходов, введении системы скидок по некоторым обязательным платежам предприятий электроэнергетики. Все это, как полагают, должно привести к уменьшению общего обьема рисковых неоплаченных издержек на 25%. Распоряжение n 888 разрешает покрытие неоплаченных издержек, поскольку это имеет решающее значение для успешного перехода к конкуренции на оптовом рынке электроэнергии со свободным доступом к линиям электропередачи. Неоплаченные же затраты будут компенсироваться за счет отключающихся от источника электроэнергии оптовых потребителей.

Аналитики и экономисты в сша пока не берутся с определенностью предсказать результаты и возможные последствия реформирования электроэнергетики страны. (По материалам отделения торгпредства рф в нью-йорке, сша).