Выступая 17 февраля в кремле с ежегодным посланием федеральному собранию, президент представил стратегию государства по развитию социально-экономических реформ.

Как она будет реализовываться? на каких основах предполагается добиться экономического роста? судите сами. Предлагаем читателям выдержки из текста послания.

* У нас сформированы условия для перехода от стратегии преодоления кризиса к стратегии подъема. А в центр внимания текущей политики ставится задача экономического роста.

* Вопрос сейчас не в том, реален ли рост, а в том - почему он низкого качества.

Рост экономики происходит в условиях, когда инвестиций слишком мало, а взаимные неплатежи предприятий продолжают увеличиваться. Он не подкреплен достаточными финансовыми ресурсами, не связан со снижением затрат, улучшением структуры производства и обновлением основного капитала, сочетается с острым бюджетным кризисом, а потому остается неустойчивым и неэффективным.

* В программу стимулирования экономического роста должны входить меры инвестиционной и промышленной политики. Предстоит определить способы мобилизации источников роста, снять или существенно снизить барьеры, стоящие на его пути.

При этом чрезвычайно важно подготовиться к решению новых проблем.

* В преддверии экономического роста нам нужна новая политика в области занятости, направленная на решение ключевых задач:

- увеличение уровня занятости;

- повышение стимулов активного поиска работы безработными;

- разработка специализированных государственных программ для градообразующих предприятий;

- смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы.

* Еще одна новая проблема - технологическая база экономического роста. Куда пойдут инвестиционные ресурсы, кто получит заказы российских предприятий?

вопрос сложный. С одной стороны, массированные закупки иностранного оборудования и технологий чреваты утратой технологической независимости, продолжением спада в отечественном машиностроении. С другой стороны, нельзя идти против рынка, навязывать покупателям устаревшие и неконкурентоспособные изделия только потому, что они выпускаются в россии.

* Перед нами неизбежно встанет проблема: состояние производственной инфраструктуры. Она у нас давно не обновлялась. В течение последних лет мы ее только латали, но ведь в ближайшее время нагрузка неминуемо увеличится. Следовательно, необходима система мер обеспечения технологической безопасности, которую правительство должно разработать.

* Экономический рост высокого качества - главное условие успешного завершения реформ.

Только такой рост позволит нормализовать бюджет, а значит, создать финансовый запас прочности для успешного завершения военной и социальных реформ.

Только такой рост даст возможность поднять реальные доходы населения, а значит, безболезненно довести до конца реформу жилищно-коммунального хозяйства.

Только такой рост откроет дорогу полноценной реформе налогообложения, когда с предприятий можно будет снять существенную часть налогового бремени, не подрывая доходную базу бюджета.

Только такой рост станет надежной основой подъема россии.

* Не наведя порядок в финансах государства, мы не решим ни одной задачи. Еще в прошлом году началась работа на этом стратегическом направлении. Однако она еще далека от завершения.

В 1998 году надо, наконец, принять бюджетный кодекс. Иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс.

Необходимо реализовать имеющийся план действий по повышению собираемости налогов и других бюджетных платежей с предельной жесткостью.

Предстоит полностью урегулировать накопившуюся бюджетную задолженность перед населением, предприятиями и впредь не допускать ее возникновения. В 1999 год мы не должны взять с собой ни рубля бюджетного долга.

Следует существенно усилить работу по реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней.

Деятельность любого руководителя сейчас следует оценивать не по способности выбивать деньги у государства, а по умению укладываться в отведенные статьи расходов. Мы должны начать, наконец, жить по средствам.

* Правительству необходимо разработать программу экономии государственных расходов. К середине мая работу над ней надо завершить.

* В 1999 году нам необходимо гарантированно выйти на нулевой первичный дефицит федерального бюджета.

Необходимо подготовиться к введению моратория на рост заимствований из иностранных источников, завершить согласованную с мвф программу кредитования. Эта программа должна стать последней.

* К концу 1998 года бюджетный кризис должен быть преодолен.

Экономический рост станет устойчивым, если будет подкреплен инвестициями и увеличением платежеспособного спроса.

Таким образом, перед нами две задачи принципиального характера.

Первая - повышение инвестиционной активности.

Вторая - обеспечение динамичного развития внутреннего рынка.

* Для повышения инвестиционной активности мы и дальше будем наводить порядок в государственных финансах, снижать процентные ставки и доходность на рынке государственных ценных бумаг.

Однако только финансовых условий недостаточно для того, чтобы увеличился поток инвестиций.

Иными словами, на механизмы финансового рынка можно и нужно рассчитывать. Но нельзя пассивно ждать, когда они заработают в полную силу.

Для повышения инвестиционной активности потребуется серия продуманных шагов.

* Прежде всего - земельная реформа.

В 1998 году правительство должно представить в федеральное собрание законопроекты о регулировании земельных отношений. Их базовые принципы:

- сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;

- ограничение на владение такими землями для иностранцев;

- недопущение ухудшения качества сельскохозяйственных угодий;

- "прозрачность" процедуры оформления купли-продажи земли.

* Необходимо мобилизовать все источники инвестиций. У нас они есть. Назову основные. Это рублевые сбережения населения, средства предприятий, экспорт, иностранные инвестиции, бюджет (долевое участие в инвестиционных проектах, гарантии и иные механизмы). По каждому из этих источников понадобится специальная программа действий, позволяющая максимально привлечь инвестиционные ресурсы.

* Среди прочих источников:

- использование собственности россии за рубежом в качестве залога под привлечение финансовых ресурсов;

- операции с высвобождаемым военным имуществом - залог, долгосрочная аренда, продажа, внесение в уставные фонды.

Важно не только нарастить объем инвестиций, но и добиться положительного изменения их структуры. Здесь все еще чувствуются перекосы старой экономической системы. Скажем, издавна высок внешний спрос на продукцию сырьевых отраслей. Потому они и остаются инвестиционно привлекательными.

* Совсем другое дело - отрасли высоких технологий.

Современные технологии - товар, причем товар весьма дорогой. Его надо не только охранять, но и уметь с выгодой для страны продавать. Отрасли высоких технологий способны и должны превратиться в основную движущую силу экономического роста.

Итак, нужна инвестиционная политика. Мы больше не можем мириться с ее фактическим отсутствием.

* Обеспечить условия для стабильного развития внутреннего рынка - одна из важнейших задач нынешнего года.

Прежде всего государство обязано создать условия для вкладывания средств инвесторами, установив понятные и предсказуемые на ближайшие 5-10 лет юридические и экономические нормы хозяйствования.

Требуется внятная политика, направленная на увеличение доходов населения, способствующая оживлению потребительского спроса... В частности, необходимо разработать и приступить к реализации политики роста заработной платы бюджетников, опережающего темпы инфляции. Требуется также стимулировать развитие потребительского кредита, продаж товаров населению в рассрочку, развитие системы кредитных союзов и других форм целевого кредитования граждан, способствующих росту потребительского спроса.

* Но остается вопрос: куда пойдут деньги российских потребителей, какие товары - отечественные или зарубежные - они станут покупать?

пока наши товаропроизводители, сталкиваясь с острой конкуренцией со стороны иностранных фирм, часто уступают свои позиции, прежде всего из-за высокого уровня издержек. В 1998 году надо не только продолжить снижение тарифов на продукцию естественных монополий, но и провести полную инвентаризацию структуры затрат, принять решения, позволяющие их сократить.

Совершенно недопустимо, когда при осуществлении государственных закупок приоритет отдается импортным товарам при наличии аналогичных по показателям отечественных.

Необходимо выстроить систему сопровождения российского экспорта. В частности, ориентироваться на связанное инвестиционное кредитование зарубежных стран, с тем чтобы выделенные нами средства расходовались на приобретение продукции отечественных предприятий.

* Нашу внешнюю политику следует "экономизировать" - так же, как это делается в других странах... Прежде всего речь идет о продвижении на мировые рынки российской высокотехнологичной продукции.

Внешнеэкономический курс россии остается неизменным - вступление во всемирную торговую организацию, выполнение общепризнанных правил мировой торговли. Но это вовсе не означает, что мы будем закрывать глаза на факты недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных партнеров.

На внутреннем рынке нам также нужно освоить и научиться применять цивилизованные антидемпинговые процедуры, не допускать вытеснения российских товаров импортными, продаваемыми по заведомо заниженным ценам.

Перечисленные и другие рычаги должны составлять систему мер по поддержке отечественных производителей.

* Неспособность одолеть повальные неплатежи - основная неудача экономической реформы. В 1998 году должны быть достигнуты первые ощутимые результаты разрешения этой проблемы. Система долговой необязательности должна быть разрушена. В противном случае рост инвестиций станет невозможным.

Главное, конечно, ликвидировать бюджетные неплатежи. Но не менее важно распутать клубок неплатежей в расчетах между предприятиями. Для этого необходимо:

- способствовать удешевлению кредита и восстановлению оборотных средств предприятий за счет банковских ресурсов;

- приступить к продаже долгов предприятий;

- активизировать процедуру банкротства безнадежных должников;

- разработать схему реструктуризации долгов предприятий друг другу;

- запустить механизмы, обеспечивающие выгодность использования в расчетах "живых денег".

* Как показал опыт, экономических стимулов к сбережению ресурсов пока недостаточно: цены на них существенно выросли, но вместо экономии ресурсов получили неплатежи. Понадобятся административные меры, прежде всего в отношении бюджетных организаций.

Все эти меры следует объединить в рамках национальной программы ресурсосбережения. В 1998 году ее надо разработать и приступить к реализации.

* Другое серьезное препятствие на пути экономического роста - несовершенная налоговая система.

В этом году налоговый кодекс необходимо принять. Дальше откладывать нельзя. Без налогового кодекса нет настоящей налоговой реформы. Без налоговой реформы не будет эффективного экономического роста.

Стратегическое направление реформы - снижение налогового бремени. Твердо заявляю: в 1999 году, первом году действия налогового кодекса, ни для одного из хозяйствующих субъектов налоговое бремя не будет увеличено. С 2000 года мы начнем поэтапное снижение налогов.

1998 год тоже упускать не следует. Одновременно с работой над налоговым кодексом надо внести изменения в нынешние законы о налогах и таможенных платежах, которые, не вызывая потерь для бюджета, способствовали бы инвестиционной активности предприятий.

* 1997 год можно назвать годом становления российского фондового рынка. Следующие два года должны стать периодами его эффективного развития.

* Сдерживает рост экономики также несбалансированная финансовая инфраструктура.

Мы должны содействовать созданию нормальной конкурентной среды, сделать все, чтобы развивались страховые компании, государственные и негосударственные пенсионные фонды, другие элементы финансовой инфраструктуры. Именно они, потеснив банки, превратят эту инфраструктуру в полноценную, эффективно способствующую экономическому росту.

* Но это перспективная задача. Сегодня же мы можем рассчитывать в основном на инвестиционную активность банков, прежде всего крупных, купивших в ходе приватизации важнейшие промышленные объекты.

Правительству следует провести ревизию выполнения инвестиционных обязательств банками - покупателями предприятий. Если эти обязательства не выполняются, то органы власти должны возбуждать иски и через суд возвращать предприятия государству для последующей продажи.

*... СЕрьезный барьер на пути экономического роста - недостаток квалифицированных кадров, готовых работать в новых экономических условиях. Государство будет продолжать работу по подготовке управленческих кадров для современной экономики.

* Одним из действенных рычагов продвижения реформ во все без исключения регионы должна стать дифференцированная экономическая политика. Ее смысл - различный объем федерального присутствия в зависимости от того, улучшается ли в том или ином субъекте российской федерации социально-экономическое положение.

... ЕСли экономическое и социальное положение региона ухудшается, для федеральной власти это должно быть сигналом включения более жестких форм контроля, особенно за тем, на что и в каком объеме расходуются в регионах федеральные средства.

* ... ПРедельно остро стоит проблема укрепления принципа федерализма в бюджетных отношениях.

В 1998 году систему межбюджетных отношений надо существенно обновить, что предполагает ряд мер.

Совершенствование нормативного принципа планирования сумм трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в региональные...

Увеличение доли связанных трансфертов, то есть трансфертов, направляемых на конкретные цели, согласованные между федеральным центром и регионами.

Установление зависимости величины нецелевых трансфертов и ассигнований от следующих параметров:

- открытость бюджетного процесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов власти;

- эффективность использования средств регионального и местных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета;

- принимаемые в регионе усилия по мобилизации доходов в бюджет, включая федеральный;

- степень участия региональных органов власти в реализации федеральных программ на своей территории;

- соблюдение федерального законодательства.

*... О Системе зачисления налогов, которые платят общероссийские компании. Необходимо установить такую систему, при которой налоги уплачиваются преимущественно по месту основной производственной деятельности, а не там, где зарегистрированы головные управленческие структуры этих компаний.

* В последнее время справедливо ставится вопрос о повышении роли государства в регулировании рыночной экономики. Все дело, однако, в том, что понимать под этим.

Если государство будет еще в большей степени, чем сегодня, ставить деятельность субъектов рынка в зависимость от бюджетных ресурсов, стремиться к сохранению как можно большего объема государственного сектора, если будет по-прежнему проявлять себя инерция действий, характерных для централизованной плановой экономики, то наше общество вступит на путь, не имеющий ничего общего ни с демократией, ни с эффективной экономикой. По этому пути мы не пойдем.

Путь другой - развести государственное и частное, установить предельно ясные отношения между властью и участниками экономической жизни.

* Основными формами государственного воздействия на рыночную экономику должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие целями создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания бизнеса, развитие конкуренции, упорядочение экономического оборота.

Борис ельцин,.

Президент россии

плюсы и минусы российской экономики.

Валовой сбор зерна (в весе после доработки). Ъдддддддвдддддвддддддї і1996 г.і69,3 і і і імлн ті100% і гдддддддедддддеддддддґ і1997 г.і88,5 і і і імлн ті127,6%і адддддддбдддддбддддддщ

среднемесячная начисленная з/плата, в долларах сша. Ъдддддддвдддї і1992 г.і22 і гдддддддедддґ і1993 г.і57 і гдддддддедддґ і1994 г.і98 і гдддддддедддґ і1995 г.і103і гдддддддедддґ і1996 г.і154і гдддддддедддґ і1997 г.і166і адддддддбдддщ