Оценка иностранными экспертами последствий вступления китая в
вто.
В 1986 г. Китай подал заявку на присоединение к гатт, но из-за
разногласий между странами-участницами по вопросу об условиях
приема не смог реализовать поставленную цель. В декабре 2001 г.
После продолжительных переговоров в рамках вто, которая в своей
деятельности в значительной мере руководствуется решениями,
процедурами и практикой гатт, кнр сумела добиться приема, что
стало важным событием в рамках глобальной торговой системы. В
результате можно ожидать укрепления положения китая в
экономической и политической сферах и его дальнейшего продвижения
в направлении получения статуса супердержавы. Произойдут
определенные изменения во всей системе мирохозяйственных связей.
Экспортные поставки из китая за последние 15 лет уже
увеличились в 9 раз, а импорт в китай - в 5 раз. По объему
внешней торговли кнр вышла на 7-е место в мире, а в скором
времени продвинется в списке стран-лидеров еще выше. По мнению
ученых из южнокорейского института международной экономической
политики, вступление в вто должно способствовать реструктуризации
китайской экономики и укреплению конкурентоспособности местных
товаропроизводителей. Правда, одновременно большое число
китайских фирм будет вытеснено с рынка, а значительный контингент
трудоспособных граждан лишится работы. Однако позитивные
тенденции, скорее всего, окажутся преобладающими.
Важным последствием вступления рассматриваемой страны в вто
станет укрепление экономического потенциала кнр. Прежде всего, в
значительной степени возрастет экспорт из этой страны вследствие
минимизации дискриминационных мер в отношении китайских товаров,
поступающих на внешний рынок. Участие в вто гарантирует китаю в
отношениях с партнерами по этой организации статус страны,
пользующейся режимом наибольшего благоприятствования в торговле.
По данным академии общественных наук кнр, объем внешней торговли
кнр возрастет с 509,8 млрд. Долл. В 2001 г. До 600 млрд. В 2005
г. По расчетам мбрр, ввп кнр дополнительно увеличится
приблизительно на 2 - 3% в год. Китайские эксперты считают
возможным рост ввп примерно на 2,9%, или на 24 млрд.
Долл., В год и создание 10 млн. Новых рабочих мест.
Открытие китайского рынка и улучшение климата для
предпринимательства приведут к существенному росту прямых
иностранных инвестиций (пии). По данным академии общественных
наук кнр, объем, пии возрастет к 2005 г. До 100 млрд. Долл. В
год. Кроме того, реструктуризация корпораций и всей
промышленности на принципах, рекомендуемых вто, поможет повысить
эффективность распределения ресурсов, а значит, и укрепить
экономический потенциал китая.
Вступление в данную организацию вызовет усиление рыночной
ориентации хозяйственного комплекса кнр. Торговая политика этой
страны станет объектом регулярного мониторинга, осуществляемого
партнерами по вто, и в случае ее несоответствия нормам гатт/вто
кнр может оказаться в роли ответчика в рамках механизма по
разрешению споров. Китаю придется адаптироваться к международным
стандартам в торговле товарами, услугами и в сфере защиты прав на
интеллектуальную собственность.
Произойдут изменения в политике по привлечению в страну
инвестиций. На протяжении ряда лет китай предоставлял
преференциальный режим для иностранных предпринимателей,
инвестирующих капитал в кнр через местные фирмы. В то же время в
отношении иностранных компаний действовали дискриминационные
меры, например требование об определенной доле китайской
продукции в стоимости готовых изделий, об обязательных поставках
за рубеж и ограничении продаж на китайском рынке. Однако впредь
китай не сможет использовать меры, противоречащие нормам вто.
Китаю придется обеспечить национальный режим для компаний с
иностранным капиталом и отказаться от преференций в отношении
инофирм.
Изменения в инвестиционном регулировании приведут к
трансформации структуры пии. Ожидается резкое увеличение вложений
в развитие сектора услуг. В прошлом десятилетии 60% всех
иностранных инвестиций направлялись в промышленность. После
вступления в вто дерегулирование финансового,
телекоммуникационного, дистрибьюторского секторов и сферы
профессиональных услуг будет способствовать усилению притока
иностранного капитала в эти области.
Изменения во внешнеторговой политике приведут к серьезным
структурным сдвигам. В китайском экспорте прогнозируется резкое
увеличение машин и оборудования, и, прежде всего электронной
техники. Расширятся поставки текстиля и готовой одежды. Возрастет
импорт потребительских товаров длительного пользования, в том
числе автомобилей, импорт которых сдерживался наличием высоких
таможенно-тарифных и нетарифных барьеров.
Увеличатся закупки на внешнем рынке средств информатики. В то
же время импорт сельскохозяйственной продукции, который пока
также сдерживается наличием труднопреодолимых таможенных
барьеров, неизбежно возрастет. Доля китая в экспорте таких стран,
как сша и япония, а также ес существенно повысится. По прогнозу
экспертов конгресса сша, американские поставки в кнр увеличатся с
13 млрд. Долл. В настоящее время до 25 млрд. В 2005 г.
Центральные власти кнр совершенствуют систему регулирования
импорта, уделяя повышенное внимание антидемпинговому
законодательству, которое, по их расчетам, должно в определенной
мере защитить внутренний рынок. После введения в 1997 г.
Антидемпинговой системы соответствующие карательные меры
использовались лишь в пяти случаях. Теперь же, вступив в вто,
китай, как ожидается, активизирует применение антидемпингового
законодательства.
Контролируемая государством торговая система кнр, претерпевшая
постепенную либерализацию с середины 80-х годов, станет объектом
приватизации и диверсификации. В случае увеличения доли частных
внешнеторговых фирм и при последовательном использовании в
качестве критерия оптимальности сопоставления затрат и
достигнутого экономического эффекта импортные и экспортные
процедуры упростятся, что приведет к повышению прибыльности
торговых операций. По мере усиливающейся либерализации ввоза и
вывоза иностранные промышленные компании смогут сбывать свою
продукцию непосредственно в кнр и даже свободно импортировать в
эту страну продукцию своих предприятий, расположенных в стране
основного базирования, или зарубежных филиалов.
Тарифные уступки кнр анализируются иностранными экспертами
преимущественно на примере товарной номенклатуры, представленной
в торговле кнр с сша. На основе соглашений об уступках снижение
ставок в сжатые сроки предусмотрено по 5685 товарным позициям из
6223 существующих.
Во время переговоров о тарифных уступках преобладали товары с
базовыми ввозными пошлинами на уровне 10 - 20%, что
подтверждается данными нижеследующей таблицы (i - базовые ввозные
пошлины до выполнения соглашений о тарифных уступках, %; ii -
число товарных позиций; iii - cтепень снижения ставок, %; iv -
ввозные пошлины после снижения, %):
i ii iii iv
более 100 9 75 25
80 - 100 22 55 25
60 - 80 32 0 - 60 0 - 65
50 - 60 23 15 - 40 10 - 35
40 - 50 46 0 - 37,5 0 - 40
30 - 40 760 0 - 35 0 - 30
20 - 30 984 0 - 20 0 - 28
10 - 20 2167 0 - 18 0 - 18
1 - 10 1550 0 - 10 0 - 10
0 92 0 0
высокая степень таможенного обложения - более 40% - имела
место по отношению к 132 товарам, в основном представленным
автомобилями, мотоциклами и кинофильмами.
Характерной чертой тарифных уступок со стороны китая является
увеличение степени сокращения по мере роста исходных ввозных
пошлин. Товары, по которым предусматривается сохранение высоких
ставок (более 25%) после выполнения соглашения, представлены
спиртными напитками, мотоциклами, кинофильмами, типографской
бумагой, прокатом черных металлов, тостерами, фенами, цветными
телевизорами, видеомагнитофонами, электробритвами,
проигрывателями компакт-дисков, пылесосами и предметами роскоши,
в частности ювелирными изделиями. Аналогичная китайская продукция
по своему качеству в большинстве случаев неконкурентоспособна.
Без протекционистских мер рынок окажется перенасыщенным
замещающей иностранной продукцией.
Что касается снижения ввозных пошлин, то самым кардинальным -
более чем на 70% - оно будет по 9 позициям, или 0,2% их общего
числа в 5685; на 30 - 70% - по 88, или 1,4%. В отношении 21%
позиций сокращение будет умеренным - на 10 - 20%, а применительно
к большинству - 71,2% - менее чем на 10%.
Основная часть плана по снижению тарифных ставок будет
выполняться в течение 5 лет. По соглашению о тарифных уступках
между кнр и сша по ряду товаров предусматривается поэтапная
реализация на протяжении 8-летнего периода. Однако срок более 6
лет распространяется только на 40 товаров, для 753 он установлен
в 5 лет, а для 936 - в 4 года.
Для отраслевого анализа степени сокращения пошлин товары были
разбиты примерно на 30 групп. В нижеследующей таблице приводятся
данные о средних ввозных пошлинах (i); их уровне после реализации
соглашения (ii); степени снижения ставок (iii; из первого
показателя вычитается второй, разность делится на первый
показатель и умножается на 100%) и о сроке исполнения (iv); в
таблице в скобках указано число товарных позиций:
i ii iii iv
алкогольные и безалкогольные 63,0 36,0 42,9 2005 г.
Напитки (26)
автомобили и запчасти к ним (38) 41,3 14,7 64,4 2005 г.
Одежда (28) 32,9 16,1 50,9 2005 г.
Текстиль (27) 25,4 10,3 59,7 2005 г.
Натуральный каучук (8) 24,0 20,0 16,7 2002 г.
Переработанная продукция 22,1 11,9 46,1 2005 г.
Рыболовства (25)
прочая продукция обрабатывающей 21,8 16,4 24,8 2005 г.
Промышленности (42)
изделия из кожи (29) 21,5 17,5 18,6 2005 г.
Продукция электронной и 18,1 9,0 50,2 2005 г.
Электротехнической промышленности
(40)
продукция стекольной и керамической 17,8 15,0 15,5 2004 г.
Промышленности (34)
прочая продукция рыболовства (14) 17,1 10,5 38,6 2005 г.
Продукция машиностроения (41) 15,6 10,0 35,9 2005 г.
Морепродукты растительного 15,0 9,7 35,6 2004 г.
Происхождения (10)
печатные издания, типографские 14,7 5,4 63,1 2008 г.
Материалы (31)
мебель, деревянные изделия (30) 14,3 5,2 63,9 2005 г.
Металлы и сплавы (37) 13,7 11,4 16,8 2004 г.
Прочая продукция транспортного 12,3 8,2 33,6 2005 г.
Машишиностроения (39)
пластмассы и изделия из них (33) 11,4 6,9 39,4 2005 г.
Прокат черных металлов (35) 8,9 5,1 42,1 2004 г.
Прокат цветных металлов (36) 8,1 5,5 32,1 2004 г.
Продукция нефтехимической 8,0 5,5 31,6 2005 г.
Промышленности (32)
нефтяные газы (17) 7,1 5,9 16,9 2002 г.
Пряжа из натуральных волокон (7) 6,9 4,7 32,0 2002 г.
Продукция минерального 5,0 4,3 14,6 2005 г.
Происхождения (18)
продукция угольной и коксовой 4,4 4,4 0,0 2000 г.
Промышленности (15)
нефть из битуминозных минералов 3,8 3,0 20,0 2000 г.
(16)
продукция лесного комплекса (13) 2,4 1,7 29,5 2002 г.
Продукция других отраслей 13,9 7,2 48,4 2005 г.
Средний показатель 16,8 10,1 40,2
до снижения таможенных тарифов ставка ввозных пошлин
колебалась в значительных пределах. Максимальный уровень - 63% -
был установлен по алкогольным и безалкогольным напиткам.
Следующей по величине являлась тарифная ставка по автомобилям и
запчастям к ним - 41%. По текстилю и одежде уровень базового
обложения составлял соответственно 25 и 33%.
Наиболее значительное сокращение ввозных пошлин
предусматривается для автомобилей и запчастям к ним - 64%. К 2005
г. Базовая ввозная пошлина будет равняться 15%. Радикально
изменится обложение мебели и деревянных изделий - на 63,9% (до
5,2% в 2005 г.), А также печатной продукции - на 63,1% (до 5,4% в
2008 г.). ПОшлины на текстиль и одежду достигнут отметки в 10,3 и
16,1% соответственно. Резкое сокращение ставок (более чем на 40%)
предусматривается для продукции электронной и электротехнической
промышленности, переработанной продукции рыболовства, алкогольных
и безалкогольных напитков, проката черных металлов. В целом
товары с высоким уровнем таможенных пошлин станут объектами самой
значительной таможенно-тарифной либерализации, что приведет к
заметному росту их импорта.
Снижение таможенных барьеров в китае коснется всех стран -
участниц вто, но из-за различий в товарной структуре торговли
глубина либерализации по странам-партнерам будет существенно
разниться.
Например, в случае с таким крупным контрагентом, как
республика корея, из 800 товаров, включенных в анализ, только по
автомобилям снижение таможенно-тарифных барьеров окажется больше
50%. По 6 позициям, включая автомобильные кузова и моллюсков, они
уменьшатся на 30 - 50%, по 42 (в том числе текстилю,
фотоаппаратам и фотоматериалам) - на 20 - 30%, по 257 (одежда,
полиэтилен, мелованная бумага и др.) - На 10 - 20%, по 218
(электронные интегральные схемы, микродетали и др.) - На 5 - 10%,
по 114 - на 2,5 - 5,0%. По некоторым товарам, в том числе
рафинированной меди, медным сплавам, побочным продуктам нефтяной
промышленности, снижение пошлин вообще не предусмотрено.
В результате уровень пошлин в двусторонней торговле будет
колебаться от 0 до 30%. Самая высокая ставка предусматривается
для цветных телевизоров (30%) и более низкая, хотя и значительная
(в пределах 20 - 30%) - для автомобилей, париков и рыболовных
принадлежностей.
Количественная оценка последствий снижения ввозных пошлин в
кнр для некоторых стран и регионов приведена ниже (i - суммарный
экономический эффект в расчете на год, млн. Долл.; ii -
Увеличение ввп, %; iii - изменение цен, %; iv - изменение условий
торговли, %; v и vi - увеличение экспорта и импорта, %; vii -
изменение сальдо внешнеторгового баланса, млн. Долл.):
i ii iii iv v vi vii
Китай 21603 0,869 -0,519 -0,964 4,770 7,094 -1635
япония 2905 0,002 0,090 0,117 0,397 0,384 321
респ. Корея 1681 0,008 0,183 0,157 0,269 0,280 -36
зап. Европа 2835 0,001 0,041 0,020 0,079 0,053 632
нидерланды 1876 0,001 0,017 0,018 0,096 0,041 537
прочие 7282 0,003 0,062 0,052 0,138 0,123 181
в результате снижения таможенно-тарифных барьеров основным
бенефициаром окажется китай. Суммарный годовой эффект для этой
страны оценивается в 21,6 млрд. Долл. Аналогичный показатель для
японии и республики корея составит соответственно 2,9 млрд. Долл.
И 1,7 млрд. Западная европа и северная америка также окажутся в
выигрыше (эффект в обоих случаях будет близким к 2,8 млрд.
Долл.).
КИтай добьется увеличения прироста ввп, а у остальных стран и
регионов он практически не претерпит изменений. Снижение ввозных
пошлин в кнр будет способствовать снижению цен на внутреннем
рынке. В других странах они немного вырастут (в республике корея
и японии в большей степени, чем в северной америке и западной
европе) вследствие роста поставок в китай. Условия торговли в рк
и японии изменятся значительнее, поскольку их связи с кнр
отличаются большей интенсивностью. Вследствие снижения ввозных
пошлин в кнр ее экспорт увеличится на 4,8%, а импорт - на 7,1%.
Состояние внешнеторгового баланса ухудшится),льдо уменьшится
примерно на 1,6 млрд. Долл.). С Другой стороны, произойдет его
улучшение в других регионах. В республике корея будет иметь место
некоторое ухудшение данного показателя, так как ее положительное
сальдо в торговле с кнр недостаточно велико, чтобы компенсировать
падение экспорта в другие страны и регионы.
Снижение ввозных пошлин способствует повышению спроса на
импортные товары, минимизации искажений при распределении
ресурсов и росту конкуренции. Отрасли, зависящие от поставок
полуфабрикатов из-за рубежа, смогут получить дополнительные
преимущества в ценовой конкуренции. В нижеследующей таблице
приводятся данные о возможном воздействии снижения ввозных пошлин
в кнр на ее торговлю со странами восточной азии - японией и рк (i
- абсолютный прирост экспорта из китая; ii - абсолютный прирост
импорта в китай; iii - изменение внешнеторгового баланса, млрд.
Долл.):
i ii iii
Вост. Азия 2,8 4,4 -1,62
япония 0,3 1,3 -0,96
респ. Корея 2,5 3,1 -0,66
пересмотр таможенно-тарифных ставок в кнр весьма заметно
скажется на состоянии внешней торговли японии и рк. Экспорт из
кнр в обе восточноазиатские страны увеличится на 2,8 млрд. Долл.,
А импорт оттуда в кнр - на 4,4 млрд. Состояние внешнеторгового
баланса кнр на восточноазиатском направлении ухудшится. Объем
китайско-японской торговли вырастет на 5,6 млрд. Долл., А
китайско-южнокорейской - на 1,6 млрд. Дефицит кнр в торговле с рк
возрастет. Поставки из кнр в рк увеличатся на 300 млн. Долл., А
китайские закупки в рк - на 1,3 млрд.
Долл. Таким образом, дефицит внешнеторгового баланса китая на
южнокорейском направлении возрастет почти на 1 млрд. Долл. В
торговле с японией он увеличится в меньшей степени - до 700 млн.
Долл. Произойдут изменения в товарной структуре двусторонней
торговли. Например, в сфере китайско-южнокорейского
сотрудничества ожидается рост торговли текстилем, одеждой,
пластмассами, стальным прокатом, автомобилями и запчастями к ним,
электроприборами и электронной техникой, другими видами машин и
оборудования.
Бики неоднократно публиковал материалы о последствиях
вступления кнр в вто для торговли с такими ведущими партнерами
китая, как сша, страны ес, япония. Эти государства существенно
отличаются от кнр по уровню экономического развития, товарной
структуре экспорта, инвестиционной политике. Между китаем и,
например, рк таких различий относительно меньше, поэтому на этом
направлении ожидается более сильная конкуренция. Возможные
перспективы дальнейшего развития двусторонних связей между кнр и
рк стали объектом ряда исследований иностранных ученых.
В настоящее время на долю китая приходится приблизительно 10%
южнокорейского экспорта. Эта страна (уступая только сша и японии)
представляет собой третий по значению рынок сбыта для товаров из
рк. В 90-е годы доля кнр в южнокорейском экспорте выросла почти в
3 раза - с 3,5 до 9,5%. Рк для китая является 4-м по значению
внешнеторговым партнером. В прошлом десятилетии среднегодовой
прирост двусторонней торговли был весьма значителен - 30,9%. Рк в
качестве экспортера товаров в кнр опередила гонконг, германию и
россию и в настоящее время уступает лишь сша, японии и тайваню.
Со вступлением китая в вто ожидается дальнейший бурный рост
двусторонней торговли. В то же время нельзя не отметить
существенные расхождения в позициях кнр и рк относительно
перспектив взаимного сотрудничества. Так, рк заинтересована в
организации совместных производств и сбыте продукции, в то время
как китай хотел бы укреплять связи прежде всего в области научных
исследований и опытно-конструкторских разработок.
Примечательно, что обычно китайская сторона претендует на
лидерство в совместных проектах, добивается создания сп по
выпуску готовой промышленной продукции на своей территории,
стремится получить контрольный пакет акций, осуществлять
совместные инвестиционные проекты преимущественно венчурного
профиля. Такая жесткая ориентация часто ведет к невозможности
заключения двусторонних соглашений. Отсутствие инвестиционного
капитала в достаточном объеме - еще одна из причин медленной
реализации китайско-южнокорейских инициатив в экономической
сфере.
В новых условиях южнокорейские компании при планировании
совместных инициатив учитывают наличие возможностей для
сотрудничества сразу по трем основным параметрам: обеспечение
достаточного капитала, гарантированный доступ к современным
технологиям и обязательная организация экспортных поставок.
Стратегическим курсом для фирм из рк на китайском направлении
является перенесение центра тяжести с осуществления инвестиций в
организацию производства в китае на всемерное содействие сбыту в
кнр в условиях усиливающейся конкуренции.
В китае южнокорейские предприниматели все чаще создают не
только производственные мощности, но и управленческие,
финансовые, маркетинговые, рекламные подразделения, структуры,
занимающиеся ниокр.
(Окончание в следующем номере).
Автор: ог.
