Основные тенденции и перспективы социально-экономического развития красноярского края.

Выступление председателя законодательного собрания края александра усса на ii съезде депутатов красноярского края.

Сегодняшнее положение дел в крае выглядит довольно противоречиво.

Официальная статистика говорит об экономическом росте. Индекс физического объема промышленного производства, в частности за истекший год, возрос в среднем на 5%. Наиболее значителен он в машиностроении (порядка 15%), где нельзя не отметить прежде всего положительные сдвиги в работе красноярского завода комбайнов, цветной металлургии (7%), лесной промышленности (5%).

Резко возросли налоговые платежи. Впервые за десять лет в прошлом году мы имели профицит краевого бюджета в размере более 2,6 млрд. Рублей. На этой основе появилась возможность ликвидировать главные долги по заработной плате в бюджетной сфере, в основном решить проблему выплаты детских пособий, оказать серьезную помощь ветеранам, произвести значительные финансовые вложения в образование, культуру, здравоохранение.

Если отвлечься от цифр, в принципе можно сказать, что жизнь красноярцев в целом, хоть немного, но все-таки улучшилась.

Но за этой общей оценкой нельзя упускать из вида тот факт, что по темпам производственного роста мы начинаем отставать от россии в целом и своих соседей по "сибирскому соглашению".

Тогда как раньше были в лидерах.

Ситуация ухудшается по целому ряду направлений. Так, если в стране в целом, не допущено спада ни в одной из отраслей народного хозяйства, то краевая экономика его имеет. В частности - в сфере легкой и пищевой промышленности, черной металлургии. Особенно тревожно складывается положение дел на селе, где объемы производства, в частности в сфере животноводства, устойчиво снижаются из года в год, в большинстве хозяйств износ техники превысил 90%, социальная обстановка крайне напряжена.

Главное, от чего должны удержаться мы - власть, и прежде всего власть краевая - не хочу делить ее сейчас на законодательную и исполнительную - так это от переоценки собственной роли в сегодняшнем, хотя и небольшом, но все-таки подъеме.

Надо откровенно признать, что нынешнее относительное финансовое благополучие, к сожалению, не имеет под собой надежной производственной основы. Оно связано главным образом с последствиями известного августовского экономического кризиса, который обесценил финансовые обязательства, в том числе и долги государства перед населением как минимум в 3-5 раз. И грех было их не заплатить! кризис создал также благоприятные условия для экспортирующих предприятий, что в совокупности с высокими ценами на мировом рынке позволило им получать значительно больший объем денежной массы - выручки от реализации своей продукции.

Ко всему этому краевая власть имеет, как известно, очень отдаленное отношение. Поэтому мы должны не напрашиваться на аплодисменты в свой адрес, а воспользоваться нынешней ситуацией как подаренной нам передышкой. Основательно осмотреться и выработать надежную и реалистичную стратегию организации жизни в крае на перспективу.

Если выделить несколько больших производств в горнодобывающей и металлургической промышленности, энергетике, топливной и лесной отрасли, окажется, что именно на них приходится почти 85% общего объема промышленного производства. Так, в частности, только норильский горно-металлургический комплекс, краз и крамз, кзцм и северо-енисейские старатели в 2000 году обеспечили почти 79% объема нашего промышленного производства.

За истекшее десятилетие статус предприятий этого профиля принципиально изменился.

Во-первых, в большинстве своем они перестали быть государственными. Во-вторых, центры управления ими, как правило, уже находятся за пределами нашего региона. В третьих, в своей деятельности они все меньше ориентируются на производственные и сбытовые структуры с "красноярской пропиской". Так, например, из почти 4-миллиардного заказа на поставки для нужд норильского промрайона на 2001 год предприятиям края достанется контрактов в лучшем случае на сотню-другую миллионов рублей.

Каков итог? он достаточно прост.

Социально-экономическое развитие в крае перестало быть комплексным и системным.

Несколько упрощая и драматизируя ситуацию, ее можно представить так. Часть флагманов красноярской экономики получила мощнейшие пробоины и занята лишь борьбой за свое выживание.

Группа сырьевиков чувствует себя по-прежнему уверенно, но двигается вперед, уже не особенно оглядываясь по сторонам. Остальные пытаются без компасов и навигационных приборов проложить собственный маршрут в бушующем рыночном море.

Как это повлияло на нашу жизнь?

главным последствием утраты экономикой некогда характерной для нее комплексности стал процесс, который условно можно назвать фрагментацией края, т.Е.

Делением его на территории, отдельные части, куски, связи между которыми постепенно утрачиваются.

Некогда единое пространство в виде связанных друг с другом предприятий, транспортных путей и поселений начинает разрушаться. Свертывается северный морской путь. Упала плотность внутренних железнодорожных и авиаперевозок, пустеет наша главная водная артерия - енисей. И некоторое оживление дорожного строительства, характерное для последних лет, не компенсирует этих потерь. Ухудшается состояние водопроводных и тепловых сетей, систем энергоснабжения. Край сегодня фактически не имеет общей системы радиосвязи и телевизионного вещания.

Все эти потери (технологий, производств, инфраструктур) оборачиваются кризисом поселений.

У нас есть зоны относительного благополучия. Это - красноярск, в каком-то смысле норильск, районы катэка, лесосибирск, северо-енисейск и некоторые другие. Они в большей или меньшей мере приспособились к новым условиям. На других территориях дела обстоят гораздо хуже.

Первыми пострадали города и поселки при градообразующих предприятиях, продукция которых мало востребована нынешней экономикой (сосновоборск, игарка и пр.). ОСобо проблемную категорию составили населенные пункты, расположенные в районах крайнего севера. Там уже сегодня проживает около 100 тысяч некоренного населения, занятость которых невозможно обеспечить.

Пожалуй, больше всего потеряло село, где медленно умирает больше сотни деревень и поселков, в которых прекращена сельскохозяйственная деятельность.

Последствием такого "свертывания" социально-экономического пространства является потеря того, что называют человеческим капиталом. Нам еще далеко до приморья, хабаровского края, магаданской области, где в ряде районов население сократилось до 50%. Но отток его у нас начался.

Интенсивно идет процесс старения жителей края. Год от года приобретает все большие масштабы пьянство, наркомания, профессиональная деградация.

Итак, предыдущий, советский этап освоения края уходит в прошлое.

Уходит со своими преимуществами и недостатками. Уходит тяжело и болезненно.

Но жизнь не стоит на месте. В глубоких противоречиях, пока еще не очень четко, но уже формируется основной вектор социально-экономической активности в крае, а может быть (этого очень хотелось бы!) определяются контуры его нового освоения и подъема.

Судя по всему, впервые за более чем трехсотлетнюю российскую историю приенисейского края это новое освоение (если оно состоится) будет проходить без масштабного государственного финансирования и массовых переселенческих процессов. Его основным двигателем, по-видимому, станет крупный частный капитал - прежде всего производственные компании сырьевых отраслей. Они уже пробивают новые "коридоры развития" через существующий хозяйственный и социально-политический ландшафт, а точнее, через жизнь красноярцев.

Задача государственной власти сегодня - не плыть по течению, а активно включиться в этот процесс. Обеспечить в этом пока еще хаотичном движении необходимый уровень координации и согласованности. С тем чтобы замкнуть друг на друга малосопряженные отрасли промышленности, рабочей силы, финансов и провести своего рода "сборку" края на новом уровне.

Таким образом придать ему утраченную комплексность, связанность и системность.

Есть ли у нас объективные предпосылки для решения этой задачи? думаю, есть, ситуация не так безнадежна.

К их числу я бы отнес следующее.

1. Перспективы дальнейшего развития масштабных производств, связанных с добычей и первичной переработкой природных ресурсов, расположенных на территории края либо в непосредственной близости от его границ. Руды цветных металлов, лесные массивы, источники электроэнергии, запасы природной питьевой воды и многое другое - объективно делают красноярский край привлекательным для производительного капитала.

Например, программа развития до 2010 года предприятий норильского промрайона оценивается в 3,5-5 млрд. Долл.

Сша. Трудно оценить, во что обойдутся разработки новых месторождений нефти и газа в северных районах края, эвенкии и соседней якутии. В любом случае, если даже брать за точку отсчета тюмень, речь может идти по меньшей мере о сотнях миллионов, а скорее всего миллиардов долларов.

Производства этого профиля являются чрезвычайно фондоемкими, требуют постоянных поставок оборудования и комплектующих, строительства коммуникаций, инженерных сетей.

Поэтому их развитие неизбежно приобретает характер "фронтального" наступления - ведет к совокупному повышению спроса на товары и услуги в других отраслях. Например, в схожей по климатическим особенностям канаде увеличение добычи полезных ископаемых на 1 долл. Приводит к росту ввп на 9,5 долл. В наших сибирских условиях это соотношение вряд ли окажется меньшим.

2. В городах края сегодня сохранено большое число предприятий машиностроения, химической промышленности, транспорта и иных отраслей, относящихся к технологическому обеспечению горнодобывающей и лесной промышленности, металлургии, топливно-энергетического комплекса. Как показывает история развития россии и мира, новые промышленные производства такого профиля, если их создание не финансируется государством, как правило, возникают в старых индустриальных центрах. Слишком сложно и дорого разворачивать их на пустом месте.

3. На территории края еще в советское время сформировано нескольких стратегических транспортных путей - "транссиб", "севморпуть", авиаузел красноярска и енисей. Они пересекаются, что позволяет собирать их в единый пакет и комбинировать способы доставки грузов. Именно "пакетность" сборки транспортных инфраструктур на территории, с одной стороны, а с другой - их близость к экономическим регионам будущего развития дает красноярским предприятиям дополнительный шанс стать поставщиками своей продукции для северных территорий края, кузбасса, якутии, казахстана.

4. Около 80% из трехмиллионного населения края проживает в узкой полосе, проходящей вдоль "транссиба" и южной границы региона. С одной стороны, именно оно составляет тот "людской ресурс", который легче всего привлекать для освоения новых зон экономической активности. С другой - города края располагают именно тем количеством и структурой населения, которые позволяют развивать сферу услуг, включая услуги высокоинтеллектуальные, а также индустрию технологического обеспечения производства.

Особую роль здесь призван сыграть красноярск, где может быть обеспечена подготовка квалифицированных специалистов, достаточная плотность информационного обмена, формирование образцов и стандартов деловой активности.

Как отмечается в материалах всемирного банка, концентрация такой активности повышает производительность на 5-10%, если размер города и масштабы местного производства удваиваются. Поэтому есть все основания предполагать, что следующий этап развития края во многом будет этапом развития города красноярска.

5. Говоря о включении красноярских предприятий, образовательных учреждений, иных сопряженных с экономикой структур в новый "коридор развития", принципиально важно подчеркнуть, что его границы выходят за пределы собственно края. В ближайшие годы будут формироваться новые центры нефтегазодобычи в якутии, иркутской и томской областях. По мере увеличения доли угля в топливном балансе страны возрастет его добыча не только у нас, но на территории хакасии, в кузнецком бассейне, республиках тыва и бурятии. В планах крупных российских компаний - приступить к разработке месторождений меди (удокан), редкоземельных металлов в читинской области.

Перечень таких "точек роста" можно продолжить. И все они при должном уровне производственной кооперации могут стать зонами жизненных интересов красноярского края.

6. У нас пока еще есть самый ценный из ресурсов - время.

Упустим его - рискуем оказаться в числе беднейших регионов россии. К сожалению, это реально. Полная зависимость краевого бюджета от платежей мало чем связанного с краем норильска (по некоторым оценкам их доля достигает уже 60-70%!) красноречиво об этом говорит.

Сумеем уложиться в отведенные нам временные рамки - получим шанс стать крупнейшим межрегиональным центром, который "стягивает" на себя и держит в руках технологическую, инструментальную и кадровую поддержку наиболее перспективных отраслей производства не только в крае, но и в стране в целом.

В последние годы, как-то не принято ссылаться на высказывания руководителей государства. Позволю себе нарушить эту новейшую традицию и напомнить один из фрагментов ежегодного послания президента россии в.В. Путина, с которым он выступил перед федеральным собранием всего две недели назад - 3 апреля 2001 года.

В числе важнейших экономических задач в послании названа необходимость положить конец такой практике, когда средства, получаемые от добычи полезных ископаемых, в лучшем случае вкладываются в развитие этих же отраслей, а по большей части просто вывозятся за рубеж.

Положить конец не административными методами, не репрессиями, а управленческими, организационными и стимулирующими.

Эта общероссийская задача может и должна быть реализована на примере красноярского края, где особенности производственной структуры (в частности, ось "красноярск-норильск") создают почти идеальные объективные предпосылки для того, чтобы сырьевые предприятия работали не только на себя, но и оживили всю экономику, собрав ее воедино.

Существуют ли сегодня намерения, субъективные причины, которые бы подталкивали к строительству общекраевого экономического пространства?

да, существуют!

прежде всего, в такой интеграции заинтересованы сами "капитаны" сырьевых отраслей. Их двигает к этому нарастающая конкуренция.

Она стимулирует, в частности, так называемую диверсификацию производства - стремление сделать его более разноплановым и устойчивым. Наиболее показательной в этом отношении является стратегия "сибирского алюминия", перешедшего от скупки алюминиевых заводов и поставщиков глинозема к формированию многоотраслевого холдинга. Он включает производителя алюминиевой фольги - "саянал", самарское авиастроительное предприятие "авиакор", газ, павлодарский автозавод и многое другое.

Опыт показывает, что при принятии решения о создании новых производств руководство крупнейших компаний выбирает для инвестиций те сектора экономики и территории, которые им знакомы. Знание краевых предприятий, их состояния и возможностей - хороший мотив для капиталовложений.

Есть еще одно обстоятельство, которое подталкивает сырьевиков к сотрудничеству - необходимость влияния на смежные сектора экономики для обеспечения безопасности своего бизнеса.

В свое время "лукойл" установил контроль над "мурманским морским пароходством", получив таким образом возможность влиять на судьбу "севморпути", а значит, деятельность "норильского никеля". Сейчас группа "интеррос" начинает формировать собственный флот на базе "енисейского речного пароходства", тем самым влияя на будущее судоходство по енисею.

Как это скажется на "юкосе", который приступает к освоению нефтегазовых запасов эвенкии?

вопрос вложений в смежные предприятия на следующем шаге оборачивается стратегическим ресурсом либо потерей. Поэтому вполне понятен интерес северян к красноярскому судостроительному заводу, производителю транспортерных лент "сибэласту", горным проектировщикам и т.Д.

Стимулы для сотрудничества с крупными кампаниями цветной металлургии, тэка и т.Д. Имеют, безусловно, и иные красноярские предприятия. Для них оно означает выход на большой и развивающийся рынок, загруженность людей и оборудования, инвестиции и многое другое.

К сожалению, на этом пути существует немало барьеров и трудностей. И преуменьшать их значение не приходится. Назову лишь некоторые из них.

Так, на сегодня сложилась система поставщиков комплектующих изделий, оборудования и услуг для ведущих сырьевых корпораций, работающих в нашем регионе. Причем она существует практически вне связи с краевой экономикой. Ломать такую систему - значит перераспределять крупные финансовые потоки со всеми вытекающими отсюда конфликтами и издержками.

В строительстве нового "коридора развития" у нас есть сильные конкуренты. В первую очередь к ним относятся предприятия северо-запада россии и урала, а также наши ближайшие соседи - новосибирск, иркутск, новокузнецк. Каждый из них имеет для этого соответствующий человеческий, производственный и властно-административный потенциал.

Свой отпечаток на это будет накладывать распределение структур федеральных органов власти на территории. Поэтому расположение центра сибирского федерального округа в новосибирске, на мой взгляд, является стратегическим проигрышем красноярского края.

За последние годы многие полномочия государственного управления федерального уровня, в том числе и краем, перенесены в иркутск (он стал центром арбитражного судебного округа, там могут быть сконцентрированы полномочия по управлению железной дорогой на красноярском участке и т.Д.). ФАктически за пределы края переносятся не просто федеральные службы, а наши возможности влиять на собственные дела.

Экономическому развитию края препятствует отсутствие крупных институциональных инвесторов и явный недостаток региональных форм консолидации финансовых ресурсов. Наш банковский сектор сегодня слаб до неприличия.

Отношение чистых консолидированных банковских нетто активов к валовому региональному продукту не просто не сопоставимо с мировыми стандартами, но и является одним из самым низких в россии.

Настойчивые требования и просьбы развернуться лицом к этой проблеме тонут в совещаниях и досужих разговорах вот уже почти три года.

И все же дело сдвинулось с мертвой точки. В крае появился первый вариант концепции его развития на перспективу, который в преддверии съезда был вынесен администрацией для обсуждения общественностью.

Вопрос о необходимости создания такого документа по инициативе депутатов законодательного собрания ставился неоднократно.

Все это лишний раз подтверждает правильность известной поговорки о том, что вода и камень точит.

Настойчивое стремление жителей края и, в частности, депутатского корпуса перейти от авралов к нормальной работе начинает давать свои плоды.

Этот документ будет еще многократно дорабатываться. При этом потребуется скоординировать его с планами развития других регионов сибири с тем, чтобы сформировать общие экономические проекты. По-другому просто не получится. В этой связи нам необходимо активнее включиться в подготовку программы развития сибири. Эта работа ведется по поручению президента россии главным образом новосибирскими специалистами. Ведется уже несколько месяцев и должна завершиться к середине этого года. Опоздаем - вновь отстанем от поезда как было уже не раз.

Концепцию нельзя превратить в список общих пожеланий, благих намерений или перечень недоделок вчерашнего дня. Важно выделить, как об этом говорил еще классик, главное звено, ухватившись за которое, можно вытащить всю цепь.

Подчеркну еще раз - таким звеном может стать именно разворот наших сырьевых гигантов лицом к краю. Если совместными усилиями нам удастся такой разворот обеспечить, мы получим шанс в перспективе вернуть в край центры управления этими предприятиями и сделать именно нашу экономику, нашу территорию местом капитализации их ресурсов. А это в свою очередь позволит краю избежать печальной судьбы сырьевой колонии. Даст возможность создать современные перерабатывающие и наукоемкие машиностроительные производства, подтянуть местную промышленность, сельское хозяйство, решить многие проблемы в социальной сфере.

Что значит для территории - иметь у себя центры управления крупными предприятиями - хорошо видно на примере москвы. Под асфальтом ее улиц и площадей нет меди, никеля, нефти и угля. Там сосредоточены офисы основных корпорации россии, а значит, финансы и лучшее в стране качество жизни.

Что значит для территории - иметь современные перерабатывающие производства - хорошо видно на примере финляндии. Ее лесные запасы сравнимы с несколькими районами красноярского края. Но за счет глубокой переработки и отлаженных финансовых механизмов объем ее ввп только в лесной отрасли составляет около 5 млрд.

Долл. Сша. Так что, нам есть над чем работать и куда стремиться.

И главное, это вполне реально, достижимо.

Несколько слов о сельском хозяйстве и местной промышленности, о которых я упомянул вскользь. Хотя это отдельная тема для обстоятельного обсуждения. Мне кажется, что мощный индустриальный потенциал, который мы когда-то могли контролировать, нас развратил.

Предопределил тот факт, что эти, как бы менее значимые отрасли, мы попросту упустили. Проще сорвать очередной миллиард с норильска и раздать его бюджетникам, чем заниматься рутинной работой - помогать крестьянам, которых не пускают на городские рынки, которые не могут объединиться и построить хороший молочный цех и т.П. В итоге в этом секторе нас теснит алтай, новосибирск и даже иркутск, куда мы несколько дней назад были вынуждены продать свой маргариновый завод. С чем себя и поздравляем.

Поэтому, строя планы на будущее, из всего этого надо извлечь самые серьезные уроки.

Создать хорошую программу, реальный стратегический план на будущее не просто. Но гораздо сложнее ее выполнить. Для этого потребуется изменить систему и практику государственного управления, сложившуюся в крае.

Не буду входить в подробности.

Но о главном все-таки скажу.

Краевая власть должна стать, если можно так выразиться, более стратегичной с точки зрения своей собственной структуры - сформировать внутри себя организационный потенциал для того, чтобы работать последовательно, на перспективу, с прицелом на завтрашний день.

Кое-что в этом отношении делается. В частности, заслуживает поддержки решение губернатора создать в структуре краевой администрации управление по работе с норильским промышленным районом, учредить продовольственную корпорацию и т.Д. И в то же время нельзя не отметить, что полноценного подразделения, которое может отвечать за будущее краевой экономики в целом, - главного управления развития промышленности (или главпэу как его называли раньше) - у нас практически не существует. Оно есть на бумаге, но там уже почти не осталось людей, а самое главное - полномочий. В этой связи нельзя не позавидовать таймыру, где с приходом нового руководства создается своего рода "фабрика мыслей" - центр стратегического планирования.

И, наконец, еще об одном.

Краевая власть, если она строит планы на будущее, должна стать, если хотите, более "красноярской", более патриотичной.

О какой стратегии, о какой долговременной политике можно говорить, если на ключевых должностях кадры у нас меняются один-два раза в год, а то и чаще. Меня никто не убедит в том, что люди, приезжающие сюда без семей, как на вахту, всерьез думают о будущем края. Жизнь показывает, что ничего доброго они здесь, как правило, не оставляют. А вот увозят - не туман и запах тайги, как пелось в известной песне, а солидные состояния и контроль за нашими предприятиями и целыми отраслями.

Поэтому реальная, работающая программа развития края - не просто документ с графиками и статистическими выкладками. Ей нужна красноярская душа и надежный нравственный стержень - отношение к нашей земле как к родине, которую обустраивали наши отцы и деды, и где будем жить мы и наши дети.

(Публикуется в сокращении).