Для реформирования отрасли нужны преобразования масштаба

гоэлрореформы по президенту...

Андрей ковалев.

Электроэнергетика во многих странах очень тесно связана с политикой. Наиболее очевидно это проявляется в нашей стране, начиная с плана гоэлро, когда проблема электрификации была поставлена в ранг важнейших политических задач молодой республики, и заканчивая сегодняшними скандальными баталиями вокруг рао "еэс россии" и его региональных "дочек" (ао-энерго). Вопрос об экономической эффективности отрасли отходит на второй план.

Реформирование электроэнергетики в россии было начато в 1992 г. Президентскими указами, по-новому сформировавшими отрасль. В итоге образовались следующие структуры: государственный концерн "росэнергоатом", контролирующий все аэс; рао "еэс россии" (с 52,6% госпакетам акций), в собственности которого находятся высоковольтные линии электропередач и крупнейшие электростанции (34); региональные ао-энерго (73) и по "татэнерго", владеющие менее мощными электростанциями и лэп регионального значения. К тому же рао "еэс" владеет контрольным (53-х) и околоконтрольным (19-ти) пакетом акций ао-энерго (за исключением "иркутскэнерго"), являясь номинально монополистом.

Существующая структура в условиях начатых рыночных реформ решила главную, пожалуй, в этот период задачу - обеспечение устойчивого энергоснабжения потребителей. Выявились и слабые стороны электроэнергетики, которые наряду с внешними условиями привели не только к снижению эффективности самой отрасли, но и, по мнению многих, стали причиной стагнации других отраслей. В результате сокращения электропотребления в промышленности на 25% по сравнению с 1990 г. Образовался значительный избыток энергогенерирующих мощностей (55% из них более 20 лет), содержание которых оплачивает потребитель. Он же оплачивает и капитальное строительство энергетических объектов, ведь инвестиционная составляющая включена в тарифы на электроэнергию. Это освобождает электроэнергетиков от необходимости поиска инвесторов и снижает требования к отбору проектов, к привлекательности самого предприятия. А в результате перекрестного субсидирования промышленный потребитель должен еще доплачивать за электроэнергию, потребляемую населением и множеством других льготников.

Из-за монопольного положения рао "еэс россии" и региональных ао-энерго, имеющих непосредственный доступ к потребителю, происходит загрузка менее эффективных мощностей, находящихся в собственности этих структур, и недостаточная загрузка более эффективных аэс. И хотя ситуация сейчас меняется, из-за огромной задолженности электроэнергетиков перед поставщиками сырья загрузка мощностей происходит по принципу: у кого есть топливо.

Как следствие, существующий тариф, по меньшей мере, уменьшает инвестиционные возможности потребителей, что не способствует энергосбережению, преодолению экономического спада и восстановлению конкурентоспособности российской промышленности.

Для создания более эффективных отношений в электроэнергетике правительством был учрежден федеральный оптовый рынок электроэнергии (мощности) - форэм. Летом 1997 г. Было за- явлено, что с монополией рао закончено, так как на форэм напрямую были допущены потребители. Однако такие необходимые для конкурентного рынка признаки, как свободный доступ на рынок и выбор поставщика, по-прежнему отсутствуют.

Президентский указ от 28 апреля 1997 г "об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" предполагал поистине революционные преобразования в электроэнергетике до 2000 г. В частности, создание института независимых энергогенерирующих компаний и отмену госрегулирования тарифов. Однако планы оказались слишком революционными и не были реализованы. Здесь стоит привести примеры из мировой практики. Хотя правительствами большинства стран и выбран курс на развитие в электроэнергетике рыночных отношений, более-менее очевиден этот курс лишь в некоторых. В основном это развивающиеся страны, например, чили, аргентина, малайзия, таиланд, где частный сектор уже владеет значительными мощностями в электроэнергетике и вводит новые. Среди развитых стран наиболее продвинулась в этом великобритания, где электроэнергетика практически полностью приватизирована, и только в этом году объявлено о либерализации рынка во всех остальных странах ес. В сша же на долю частного сектора приходится лишь около 7% действующих мощностей, тогда как его удельный вес во вновь вводимых мощностях только недавно достиг 50%, хотя либерализация электроэнергетики в сша длится уже более 15 лет.

... И По чубайсу.

С учетом мирового опыта и особенностей российской энергетики под руководством председателя правления рао "еэс".

А. Чубайса в июне 1998 г. Была разработана программа реформирования электроэнергетики. В ней образование независимых энергокомпаний (в европейской части россии) предусмотрено на последнем этапе "создания конкурентного рынка", ожидаемый срок реализации которого смутно определен лишь в следующем столетии. В сибири же это произойдет только после "консультаций с участием руководителей регионов, региональных энергокомпаний и крупных промышленных потребителей". Намечено перейти к планированию и утверждению балансов ао-энерго, обеспечивающих загрузку наиболее дешевых поставщиков электроэнергии и мощности.

Лейтмотивом всех новаций становится создание полноценного энергетического холдинга, т.Е. Жесткая управляемость "дочек" (ао-энерго) из головной компании. Также предполагается формирование института уполномоченных банков, с целью замкнуть все платежи в холдинге на единый расчетный центр рао и оперативно управлять остатками средств. Предложены новые мероприятия по сокращению дебиторской задолженности, хотя в начале осени 1998 г. Рао обязало региональные ао-энерго самостоятельно и более жестко бороться с неплатежами.

Пять сторон одного соглашения.

Тогда же по инициативе рао в регионах были заключены пятисторонние соглашения. Например, такое соглашение заключили рао "еэс россии", администрация волгоградской области, фэк, рэк и ао "волгоградэнерго", в котором областная администрация обязалась до июля 2000 г. Увеличить тариф для населения до себестоимости. Сейчас он составляет 24 коп. За квт/ч и формально приближен к себестоимости, однако с учетом многочисленных льгот фактический тариф значительно ниже.

Из соглашения следует, что стороны обязуются обеспечить поэтапное уменьшение тарифов на электроэнергию, поставляемую ао "волгоградэнерго" с форэм, доступ широкого круга областных потребителей на форэм, создание коммерческо-сбытового оператора регионального рынка, работающего с поставщиками и потребителями. Для "волгоградэнерго", покупающего около 65% энергии на форэм, это означает конец монополии в регионе, хотя уже в 1997 г. Ао "волгоградский алюминий" было выведено на прямые расчеты с форэм, и, по всей видимости, скоро к нему присоединятся ао "по "волжский трубный завод" и ооо "межрегионгаз".

Учитывая складывающуюся для "волгоградэнерго" ситуацию, а также то, что коэффициент загрузки этого предприятия составляет сейчас около 40%, а износ оборудования 54%, требуется закрытие малоэффективных электростанций. Но это затруднено из-за технологической неразрывности процесса производства электроэнергии и теплоэнергии, которая обогревает промышленные и жилые районы. Однако строительство новых котельных обеспечило бы большую эффективность.

Сейчас в структуре "волгоградэнерго" 20 филиалов, из которых 6 генерируют энергию, 8 транспортируют ее и 6 - выполняют вспомогательные функции. Представляется необходимым усилить работу последних, так как, например, сейчас только 11% всех ремонтных работ на предприятии осуществляется собственными силами, тогда как услуги подрядных организаций обходятся дороже. Нерентабельные предприятия, осуществляющие транспортировку энергии, следует отдать на баланс местных органов власти.

Энергогенерирующим производствам необходимо дать больше самостоятельности, а в дальнейшем возможно и их акционирование. Однако следует уточнить, что подобные вопросы находятся в компетенции рао "еэс", которое является держателем 61,3% голосующих акций "волгоградэнерго". Но в любом случае акционирование возможно лишь в случае стабилизации финансового рынка и после серьезных маркетинговых исследований и активной работы в сфере public relations.

Затем следует более эффективно взаимодействовать с крупными дебиторами, с которыми возможно заключение договоров о совместной деятельности, чему уже есть примеры в других ао-энерго. Или рассматривать варианты продажи дебиторской задолженности, что может повлечь за собой новый виток передела собственности, учитывая, что "волгоградэнерго", как и рао в целом, являются крупнейшими дебиторами и кредиторами российской промышленности.

В целом же для "волгоградэнерго" необходима разработка стратегии дальнейшего развития, что, кстати, было предусмотрено в пятистороннем соглашении. Однако пока этот пункт соглашения не выполняется ни одной из сторон.

Экспортное эльдорадо.

Итак, проводимые реформы в электроэнергетике пока слабо отражаются на экономической эффективности деятельности отрасли, а скорее, по-прежнему направлены на решение проблемы бесперебойного обеспечения электроэнергией относительно платежеспособных потребителей, хотя и это становится все труднее. Оборудование изнашивается, растет дебиторская и кредиторская задолженности. Основной кредитор "газпром" уже ввел значительные ограничения на поставки газа электроэнергетикам, и лишь благодаря достигнутым соглашениям между "еэс" и "газпромом" удалось приостановить инициирование процедур банкротства многих региональных ао-энерго.

Основные же надежды рао "еэс" сейчас связывает с экспортными поставками электроэнергии в западную европу, китай, японию. Наиболее перспективными являются поставки в страны ес, не требующие больших инвестиций. По заявлению а. Чубайса, в россии нет дефицита энергомощностей, а есть дефицит платежеспособных потребителей, и экспорт не станет причиной энергетического голода в стране. Кстати, по оценкам специалистов, экспортный потенциал рао "еэс" сопоставим с потенциалом "газпрома", а это миллиарды долларов.

Это должно стать серьезным аргументом для необходимости дальнейших преобразований в электроэнергетике, и региональные ао-энерго должны принимать в них более активное участие, и в качестве инициаторов в том числе. end: