Какие главные отличительные черты внешней торговли в современных условиях? что предпринимается для защиты отечественных товаропроизводителей? изменились ли функции министерства внешних экономических связей и торговли рф? на эти и другие вопросы корреспондента газеты отвечает руководитель министерства.

Внешняя торговля россии за 1992-1996 гг.*.

(БЕз неорганизованной торговли)

в текущих ценах; млн долларов сша. Ъддддддддддддвдддддддвдддддддвддддддддвддддддддвддддддддвдддддддддддї і і1992 і1993 і1994 і1995 і1996 і6 мес. 1997і гддддддддддддедддддддедддддддеддддддддеддддддддеддддддддедддддддддддґ іоборот і79360,2і95233,1і105523,2і126578,1і133867,0і62364,0 і іэкспорт і42376,3і59177,4і66861,8 і79869,1 і87629,0 і40371,8 і іимпорт і36983,9і36055,7і38661,4 і46709,0 і46238,0 і21992,2 і ів том числе:і і і і і і і іоборот со і і і і і і і істранами і і і і і і і іес** і31378,1і25392,1і39359,3 і44146,7 і43829,6 і... і іСнг*** і- і24129,0і24178,0 і27854,1 і30194,6 і14139,3 і гддддддддддддбдддддддбдддддддбддддддддбддддддддбддддддддбдддддддддддґ і * за 1992 - 1993 гг. - Данные госкомстата россии, с 1994 г. і і- Данные таможенной статистики гтк россии і і ** до 1995 года - 12 стран, с 1995 г. - 15 стран с учетом і іприсоединения к ес австрии, швеции, финляндии і і *** в 1992 г. Учет торговых операций со странами снг і ігоскомстатом россии в долларах сша не осуществлялся, за 1993 г. і іПриведена оценка госкомстата, с 1994 года - данные таможенной і істатистики гтк россии і адддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддщ

динамика внешнеэкономического оборота россии .

(Включая неорганизованную торговлю).

(В % к соответствую-щему периоду предыдущего года)

ъддддддддддвдддддвдддддвдддддддддддї

і і1995 і1996 і1997 год і

і ігод ігод іi полугодиеі

і і і і(оценка) і

гддддддддддедддддедддддедддддддддддґ

іэкспорт і120,1і109,9і98,1 і

іимпорт і120,6і102,2і94,7 і

аддддддддддбдддддбдддддбдддддддддддщ.

Удельный вес стран вне снг

и государств-участников снг во внешней торговле

в январе-мае, в % ъдддддддддддддддддддддддддвддддддддддддвдддддддддвдддддддддї і ітоварооборотіэкспорт іимпорт і і гддддвдддддддеддддвддддедддддддддґ і і1996і1997 і1996і1997і1996 1997і гдддддддддддддддддддддддддеддддедддддддеддддеддддедддддддддґ ігосударства-участники снгі25,4і23,8 і21,6і21,9і30,5 26,6і істраны вне снг і74,6і76,2 і78,4і78,1і69,5 73,4і адддддддддддддддддддддддддбддддбдддддддбддддбддддбдддддддддщ

- михаил ефимович, сначала несколько цифр, характеризующих роль в экономике страны внешней торговли. И в чем специфика нынешнего этапа ее развития?

- за годы реформ внешняя торговля стала своеобразным локомотивом российской экономики, наиболее динамичным и мощным фактором ее развития. К середине 90-х годов порядка 16-18 процентов всех доходов федерального бюджета формировалось за счет различного рода платежей по экспортно-импортным операциям.

Удельный вес экспорта в ввп возрос с 4 процентов в 1991 году до 20 - в прошлом году. В условиях падения ввп физические объемы экспорта неуклонно возрастали, оказывая стабилизирующее влияние на национальное хозяйство. По импорту в страну поступали необходимые для модернизации отечественного производства инвестиционные товары, а также продукция потребительского назначения, широкий приток которой способствовал постепенному насыщению внутреннего рынка и ликвидации товарного дефицита.

Вместе с тем достаточно высокие среднегодовые темпы прироста внешнеторгового оборота в 1994-1995 годах сменились незначительным расширением торговли в 1996 году, а за первые шесть месяцев текущего года наблюдается ее общее сокращение.

- И как же, по вашему мнению, это скажется на развитии экономики?

- в принципе это тревожная тенденция. Объемы мировой торговли растут в среднем на 4-6 процентов в год. И такие темпы для экономики сложившегося типа нормальные. Другое дело - экономика переходного периода. На начальном этапе реформ, в период либерализации внешнеэкономической деятельности темпы роста объемов внешней торговли россии были значительными. Так, в 1995 году экспорт и импорт выросли на 20 процентов. В 1996 году экспорт вырос на 9 процентов, а импорт сократился на 3,5 процента. В первом полугодии 1997 года наряду с падением объемов импорта рост экспорта не отмечен.

Не вдаваясь в детальный анализ приведенных цифр, выделю два момента.

Во-первых, либерализация внешнеторговой деятельности на начальном этапе рыночных преобразований, в условиях сокращения внутреннего производства позволила поставлять на внешний рынок товары, спрос на которые на внутреннем рынке упал. Возросшие доходы от экспорта позволили увеличить закупки по импорту и решить проблему товарного дефицита в стране.

К концу 1996 года экстенсивные факторы увеличения экспорта были практически исчерпаны, что обусловило замедление темпов роста внешнеторгового оборота.

Во-вторых, по мере оживления внутреннего производства часть товаров, поставляемых на экспорт, будет востребована на внутреннем рынке, и это может на каком-то этапе привести к сокращению поставок за рубеж. Но по мере роста национального производства увеличится выпуск конкурентоспособной продукции и экспорт возрастет. При этом следует ожидать, что увеличение экспорта будет происходить уже не за счет сырья, а готовых изделий.

- Видимо, должна тогда измениться и политика в отношении отечественных экспортеров?

- действительно, сегодня крайне актуальной задачей является поддержка отечественных экспортеров машинотехнической и прежде всего наукоемкой продукции. Нельзя забывать, что экспорт - это не только валюта, но и рабочие места. К сожалению, сложное положение отечественной экономики не позволяет изыскать на эти цели необходимые средства, но и уходить от решения этих вопросов недопустимо, поскольку конкуренция на международных рынках постоянно усиливается.

Мы отдаем себе отчет в том, что кардинальное решение многочисленных проблем российского экспорта лежит на путях повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Но это длительный и сложный процесс, являющийся скорее завершающим результатом проведения экономической реформы, нежели ее промежуточным итогом. Однако уже сегодня государство может и обязано поддерживать собственных экспортеров, оказывать им всемерную помощь в освоении внешних рынков. Средства, разумно вложенные в развитие экспорта, окупаются значительно быстрее, нежели инвестиции в другие сферы деятельности.

- Если судить с этих позиций, отвечает ли наша система регулирования внешнеторговой деятельности мировым стандартам, как бы вы могли ее охарактеризовать?

- как весьма либеральную и соответствующую мировой практике. Сейчас внешнеторговая деятельность осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственной монополии и периода стихийного рыночного строительства 1992 - 1994 годов, нормативно-правовой базе и механизмах государственного регулирования. Разработаны они в соответствии с требованиями дальнейшей и более эффективной интеграции россии в мировое хозяйство.

Экспорт товаров из россии свободен от каких-либо количественных (кроме международных обязательств) или тарифных ограничений. Полностью ликвидирована система внутренних экспортных квот. Отменен экспортный таможенный тариф. Сохраняется лишь узкая группа специфических товаров, экспорт которых лицензируется.

Импорт товаров в россию свободен от квотирования, а лицензированию подлежит ввоз ограниченного круга продукции, куда входят химические средства защиты растений, промышленные отходы, а также товары, импорт которых осуществляется в особом порядке, определяемом правительством и президентом российской федерации.

В соответствии с международной практикой в россии разработана законодательная база для применения средств нетарифного регулирования в качестве защитных мер.

Один из основных регуляторов импорта - таможенный тариф. Действующие ставки ввозных таможенных пошлин были разработаны исходя из концепции, что таможенный тариф должен служить главным инструментом регулирования внешней торговли для решения проблемы обеспечения промышленности необходимыми средствами производства, а население - потребительскими товарами по доступным ценам. В то же время в определенной мере он призван защищать отдельные отрасли от чрезмерного ввоза иностранной продукции, выполняя протекционистские функции.

- В последнее время много говорится о присоединении россии к всемирной торговой организации. Чем определяется позиция россии в этих переговорах?

- при проведении переговоров российская сторона исходит из того, что присоединение к вто не является самоцелью, а должно обеспечить улучшение условий торговли для отечественных товаров и услуг. Россия, конечно, приобретает некоторые права и преимущества. В частности, связанные с созданием условий предсказуемости доступа на внешние рынки, устранением торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предпринимателей за рубежом. Но ей предстоит принять многие обязательства, касающиеся доступа на внутренний рынок иностранных товаров, услуг и капитала, дисциплины поведения и разрешения коммерческих споров. Отношения между членами вто строятся на принципе взаимности, а потому несоблюдение взятых обязательств может повлечь за собой ответные меры.

Выработка сбалансированной и эффективной переговорной позиции россии по вопросам присоединения к вто становится первоочередной и важнейшей задачей министерства.

В целом же необходимо констатировать: на фоне расширения и усложнения задач российской внешнеторговой дипломатии происходит значительное повышение роли единой торговой политики страны как фактора обеспечения баланса национальных и международных интересов в процессе выработки договоренностей на всех уровнях торгово-экономического сотрудничества.

- То есть, другими словами, роль государственного регулирования возрастает. Охарактеризуйте тогда, пожалуйста, основные функции министерства в современных условиях.

- Мы выступаем за ответственную государственную внешнеторговую политику, не остающуюся в стороне от острейших проблем развития отрасли и способную к принятию решительных мер в обеспечение национальных интересов во внешнеэкономической сфере.

Ответственность не может носить абстрактный характер, а функции государственного управления становятся неполноценными в отрыве от реальной жизни, нужд и интересов конкретных предприятий, участников вэд. Поэтому сегодня, наряду с уже отмеченными направлениями деятельности, важнейшей задачей и функцией министерства становится налаживание и повышение эффективности практической работы по поддержке и защите отечественных товаропроизводителей.

Отмечу, что при мвэс работает совет отраслевых объединений производителей и экспортеров, включающий около 100 различных организаций, что позволяет министерству учитывать мнения деловых кругов при подготовке предложений по широкому кругу вопросов.

В развитие закона "о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в российской федерации" и федеральной программы развития экспорта ведется работа по созданию системы внешнеторговой информации. На базе аппарата уполномоченных мвэс в регионах и зарубежных торговых представительств россии создается сеть информационно-консультационных центров для российских участников вэд.

С заинтересованными организациями деловых кругов и отдельными экспортерами прорабатываются вопросы участия в выставках и ярмарках, проведения различного рода рекламных мероприятий за границей. Организуются выездные тематические семинары в регионах россии, призванные способствовать развитию их внешнеэкономического потенциала.

- Несомненно, что расширенные возможности регионов во внешнеэкономической деятельности также ставят новые задачи перед министерством.

- Полномочия субъектов федерации во внешнеэкономической сфере в условиях переноса центра тяжести экономических реформ в регионы расширяются. Министерство обеспечивает согласованность действий федеральных властей и субъектов федерации для выполнения международных обязательств страны и сохранения единой государственной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Для оказания практического содействия регионам в их внешнеэкономической деятельности и определения согласованных позиций при министерстве создан координационный совет, куда входят и представители администраций регионов россии. Оперативное взаимодействие с регионами осуществляется через институт уполномоченных мвэс. Кроме того, в настоящее время министерство намерено значительно расширить участие представителей регионов в работе торговых представительств россии за рубежом.

В последнее время увеличился объем работы министерства по рассмотрению заявлений отечественных товаропроизводителей в связи с дискриминацией ряда наших экспортных товаров на зарубежных рынках, а также с возросшей конкуренцией со стороны импортных товаров, пагубно сказывающейся на производстве и занятости. Целые отрасли россии оказались в тяжелейшем положении, и обязанность министерства - найти оптимальные торгово-политические средства урегулирования конфликтных ситуаций. В отдельных случаях (таких, например, как квоты ес по текстилю) возможно применение и жестких ответных мер.

- Либерализация внешнеторгового режима позволила за короткий срок решить проблему товарного дефицита, но ведь возникла острая проблема защиты внутреннего рынка от недоброкачественных товаров...

- Теперь, после реорганизации министерства, эти проблемы решаются в едином комплексе вопросов внутренней и внешней торговли.

Возрастающая актуальность проведения единой, скоординированной внешнеторговой политики предопределила передачу в ведение министерства вопросов военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Традиционные функции министерства в отношении выработки таможенно-тарифной политики государства закономерно усиливаются в процессе углубления интеграции страны в международную торговую систему. Первоочередное внимание уделяется совершенствованию таможенного тарифа российской федерации как главного экономического инструмента регулирования импорта. Контроль за соблюдением государственных интересов в сфере вэс также остается важнейшей функцией министерства.

В заключение хочу подчеркнуть, что министерство видит свою главную задачу в обеспечении устойчивого и предсказуемого развития внешнеторговой деятельности, улучшении ее динамики и структуры, максимально эффективном использовании возможностей внешнеэкономических связей для проведения структурной перестройки национальной экономики.

Беседовала наталия приходько.