На состоявшейся в середине марта 2002 в барселоне конференции ес на высшем уровне обсуждались проблемы либерализации рынков электроэнергии и газа. Как отмечала немецкая печать накануне встречи, европейская комиссия, которая ранее планировала полную либерализацию внутренних энергетических рынков начиная с 2005 , теперь была готова ускорить их открытие для конкуренции. Согласно выработанной на конференции компромиссной формуле, промышленные потребители стран евросоюза смогут свободно выбирать поставщиков электроэнергии и газа с 2004 "открытие затронет, по меньшей мере, 60% рынков", - говорилось в заключительном коммюнике встречи. Ранее директивами ес предписывалось достичь уровня их открытости к указанному году в 30%, однако многие члены союза "эти минимальные установки добровольно превысили". Германия уже практически полностью открыла для конкуренции свой рынок электроэнергии, тогда как на французском рынке монополистом по-прежнему остается государственная компания "edf".

Для крупных промышленных потребителей открытие энергетических рынков могло бы, по мнению комиссара по энергетике ек, способствовать значительному сокращению затрат на приобретение энергии и повышению тем самым конкурентоспособности экономики членов евросоюза. В настоящее время 70 - 80% общего потребления энергии в ес приходится на промышленность.

Что касается потребителей частного жилого сектора, то для них никаких дополнительных директив принято не было. Свою роль в этом отношении сыграла твердая позиция франции, которая выступала неоднократно (последний раз - на встрече в верхах ес в стокгольме) против открытия энергетических рынков для данного сектора, ссылаясь на то, что "для частных потребителей жилого сектора открытие рынка во франции имело бы следствием, прежде всего повышение цен".

Дальнейшее обсуждение вопроса о либерализации энергетических рынков на высшем уровне ожидается, предположительно, весной 2003 наряду с частичным открытием энергетических рынков достигнутое в барселоне компромиссное решение содержит следующие важные положения.

Так, в каждой стране ес должен быть создан "регулирующий орган", который гарантирует "эффективный контроль за уровнем тарифов на электроэнергию и газ у поставщиков".

Страны ес должны до конца текущего года договориться о введении вызывающего до сих пор большие разногласия единого энергетического налога. Указывается, что интерес к его выработке проявляет, прежде всего, германия. Испания на встрече в барселоне добилась принятия решения об увеличении трансграничных линий передачи электроэнергии в странах-членах. До 2005 , говорится в заключительном коммюнике, предполагается осуществлять поставки таким путем 10% производимой в западной европе электроэнергии.

* * *.

АНализируя ход процесса либерализации рынка электроэнергии в странах ес на примере германии, подразделение "deutsche bank" - "db research" называет "запрограммированным" неизбежный (под давлением политических решений) рост цен на электроэнергию в странах ес и делает следующие основные выводы:

начавшаяся в 1998 либерализация германского рынка электроэнергии привела в сравнительно короткие сроки к ощутимому сокращению существовавшей ранее "монопольной ренты" поставщиков. Из всех групп клиентов наиболее высокие дивиденды от дерегулирования получила промышленность. К концу 2000 цены на электроэнергию для промышленности в фрг снизились более чем на 1/4, а в отдельных случаях - даже почти на 50%. Для германии это большой прогресс с точки зрения инвестиционной привлекательности, поскольку по показателю стоимости электроэнергии она на международном уровне теперь стала занимать средние позиции;

менее значительные преимущества от либерализации получили потребители частного жилого сектора. Цены на электроэнергию для них к концу 2000 понизились лишь примерно на 9%; без учета специальных налогов этот показатель достигает почти 20%. Однако в 2001 цены на электроэнергию для промышленных и частных потребителей повысились (впервые с начала либерализации) на 12 и 3% соответственно. В 2002 , по оценкам, электроэнергия для типового жилья на три человека подорожает еще почти на 6%;

рост цен на электроэнергию обусловлен такими факторами, как усиление политики государственного субсидирования, в частности, для форсирования производства электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии и систем комбинированного использования энергии и тепла, а также введение налога в рамках экологической налоговой реформы, который будет финансироваться за счет надбавки к цене электроэнергии. На долю государства в стоимости электроэнергии в настоящее время приходится более 40%. Средства государственного субсидирования в дальнейшем будут направляться преимущественно на расширение использования возобновляемых источников энергии;

недавний рост цен в электроэнергетическом секторе знаменует начало их среднесрочной повышательной тенденции. Либерализация с ее понижательным воздействием на цены до сих пор перекрывала эффект от введения спецналогов. Пока только 3% владельцев частного жилья поменяли поставщиков электроэнергии. Будет ли и далее тормозиться этот процесс, зависит от того, как долго открытие рынка может компенсировать эффект от введения спецналогов;

в то время как размер новых субсидий заметно возрастает, процесс сокращения прежних (особенно по каменному углю) продвигается очень медленно. Осуществление политики отказа от государственной поддержки "структур снабжения энергией" на встрече "energiedialog 2000" было обозначено, как цель отдаленного будущего и теперь отнесено на значительно более поздние сроки, чем намечалось ранее. До 2010 предполагается дальнейшее ощутимое повышение масштабов государственного субсидирования.

По данным ек и немецкого объединения "vdew" ("verband der elektrizitaetswirtschaft"), по состоянию на октябрь 2001 рынок электроэнергии ес-15 был дерегулирован в среднем на 66%; по отдельным странам-членам этот показатель составлял (%): фрг, австрия, великобритания, швеция, финляндия - 100, дания - 90, испания - 54, люксембург - 40, бельгия, италия - 35, нидерланды - 33, португалия, франция, ирландия, греция - 30.

С началом либерализации германского рынка электроэнергии в 1998 и поэтапного открытия рынка этого товара в ес с 1999 ощутимо снизилась "монопольная рента" компаний-поставщиков. Эффект от снижения цен на электроэнергию в результате либерализации рынка этого товара поставщики могли отчасти компенсировать за счет уменьшения издержек (например, сокращения персонала), а иногда и перекрывать его.

Уже накануне открытия рынка крупные промышленные покупатели электроэнергии рассчитывали получать ее по относительно низким ценам, поскольку контракты с ними на поставку больших объемов заключались на более выгодных для них условиях. В рамках либерализации и большей свободы выбора поставщиков крупные покупатели получают дополнительные преимущества при установлении более низких цен на электроэнергию благодаря также ее поставкам из-за рубежа.

Среднегодовые темпы прироста брутто-потребления электроэнергии в фрг были следующими (%):

1950 - 1955 г 11,3

1975 - 1980 г 3,9

1955 - 1960 г 8,6

1980 - 1985 г 1,9

1960 - 1965 г 7,5

1985 - 1990 г 1,8

1965 - 1970 г 7,2

1990 - 2000 г 0,5

1970 - 1975 г 4,3

примечание. До 1990 - данные по западной германии.

Для промышленных потребителей фрг снижение цен на электроэнергию составляет лишь малую часть общих издержек. По сравнению с высоким удельным весом расходов на заработную плату (24%) доля общих затрат на энергию (2%) в стоимости-брутто произведенной продукции в среднем по всем отраслям промышленности является низкой. Тем не менее, в условиях усиления процесса глобализации и возрастающей конкуренции на мировом рынке цена на электроэнергию для промышленности является немаловажным показателем инвестиционной привлекательности страны. Очевидно, что в процессе либерализации соотношение цен на электроэнергию для промышленных потребителей в фрг менялось по сравнению с другими европейскими странами, однако исчерпывающие данные о динамике цен пока отсутствуют.

Ниже приводятся сравнительные данные о ценах на электроэнергию для промышленных потребителей в крупных городах западной европы (евроц./Квт-ч; объем используемых мощностей - 10 мвт и нагрузка - 5000 ч/год):

на 1 января

1999 2001

дюссельдорф 6,72 5,16

вена 6,35 ...

Милан 6,31 7,65

мадрид 5,54 5,05

дублин 5,34 5,33

роттердам 5,18 ...

Копенгаген 5,11 ...

Люксембург 4,92 4,16

брюссель 4,86 5,04

лиссабон 4,73 4,76

париж 4,63 ...

Афины 4,59 4,49

хельсинки 3,23 3,08

стокгольм 2,74 2,49

осло 2,26 2,26

лондон ... 5,58

источник: "eurostat", "vik" ("verband der industriellen energie- und kraftwirtschaft e.v.").

ПРИ рассмотрении движения официального индекса цен на электроэнергию для покупателей частного жилого сектора, приводимого федеральным статистическим ведомством фрг, создается впечатление, что либерализация не принесла им каких-либо позитивных результатов. Однако такая интерпретация слишком поверхностна, поскольку официальные цифры вряд ли могут в точности отразить последствия для них открытия рынка, что объясняется следующим:

во-первых, в официальной статистике находят отражение лишь общие тарифы для указанного сектора, учитывающие ограниченный круг фирм - поставщиков электроэнергии, а это означает, что складывающиеся в процессе либерализации особые условия в области тарифов, т. Е.

Учитывающие "дешевые предложения" для стремящихся к снижению издержек клиентов (так называемых "smartbuyers"), не находят отражения;

во-вторых, динамика цен отражает также введение спецналогов (с апреля 1999 ) и с тех пор поэтапно увеличивающийся налог на электроэнергию в рамках общего эконалога.

В большей степени подходит для учета последствий либерализации рынка электроэнергии для клиентов частного жилого сектора анализ данных федерального статистического ведомства фрг о поступлениях от продаж электроэнергии. В ней показывается движение цен на нее для данного сектора без учета ндс, но с 1999 включая налог на электроэнергию и с 2000 - компенсационные сборы в соответствии с двумя законами - о возобновляемых источниках энергии erneuerbare-energien-gesetz (eeg) и систем комбинированного использования энергии и тепла kraft-waerme-koppelungsgesetz (kwkg). За 1998 - 2000 г статистика по электроэнергии показывает в целом снижение цен на нее для клиентов рассматриваемого сектора в размере 8,5%.

Тем не менее в данные статистики о поступлениях от продаж электроэнергии спецналоги вносят искажения. Если из цен-брутто исключить только налог на электроэнергию, который в 2000 составлял 1,28 евроц./Квт-ч, то снижение цен для клиентов частного жилого сектора будет достигать почти 19%. Если в дополнение к этому исключить компенсационные сборы, то снижение-нетто таких цен превысит 20%; таким образом, в сравнении с обычной ценовой статистикой результат получается совершенно иной.

Проблемой при подсчете статистических данных о стоимости продаж электроэнергии является включение в них данных о сбыте электроэнергии для отопления частного жилья, доля которого в общем, объеме ее использования в данном секторе достигает почти 15%. Динамика цен на электроэнергию для отопления складывалась иначе, чем на этот товар в целом. С 1998 по 2000 электроэнергия для отопления жилья незначительно подорожала.

В то же время, по сообщению "vdew", расходы на электроэнергию для типового жилья на три человека (при среднегодовом объеме потребления в 3500 квт-ч) в фрг уменьшились с 601 евро в 1998 до 485 евро в 2000 , или почти на 20%. При этом, чтобы получить столь существенное снижение по цене, приводимой официальной статистикой, необходимо вычесть из нее налоги (к примеру, налог на электроэнергию), тогда как в расчетах "vdew" они учитываются. В свою очередь, заметное снижение цены, приводимой "vdew", нельзя целиком объяснить только результатом процесса либерализации, но также эффектом использования высокой исходной базы 1998 , равно как и действием комплекса тенденций (в том числе разнонаправленных).

(Окончание в следующем номере).

Вн.