Поспевает ли налоговая служба за кодексом?
мнение.
Принципиальным изменениям, вводимым налоговым кодексом рф,
должно предшествовать реформирование фискальной отрасли.
По замыслу руководства госналогслужбы предусмотрено решение
пяти взаимосвязанных задач. Но по темпам реформирования
собственной службы налоговики могут не успеть к введению в
действие кодекса.
Первая задача состоит в том, чтобы сосредоточить финансовые
ресурсы и квалифицированные налоговые кадры прежде всего в тех
сферах экономической деятельности, где особенно велики резервы
увеличения налоговых поступлений. Поэтому правомерно, что акцент
делается на крупных налогоплательщиках.
Ведь не секрет, что 10-15 процентов налогоплательщиков
обеспечивают до 80 процентов налоговых поступлений. К их числу
относятся интегрированные экономические структуры -
финансово-промышленные группы, естественные монополии;
предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной
продукции; финансово-банковские организации; нефтяные компании.
Для работы с этими плательщиками потребуется создать
специализированные подразделения оперативного контроля, которые
должны будут действовать согласованно на всех уровнях - от
территориальной налоговой инспекции до госналогслужбы россии.
Вторая задача - внедрение принципиально новых технологий,
основанных на применении компьютерных сетей, в налоговую
деятельность. Без точного учета и постоянного мониторинга
невозможно достичь высокого уровня собираемости налогов.
Для решения этой задачи необходимо на деле обеспечить
идентификацию всех налогоплательщиков - физических и юридических
лиц. На сегодняшний день возросло количество органов,
контролирующих уплату налогов. Однако эффективность их действий
без наличия единой сети для базы данных госналогслужбы, налоговой
полиции, мвд, государственного таможенного комитета и некоторых
других ведомств снижается.
Третья задача - качественное совершенствование методики
налоговой деятельности. Идея создания зональных органов
госналогслужбы представляется своевременной и актуальной. Эти
органы сыграют важную роль в координации работы фискальных
органов субъектов федерации и в выявлении налоговых нарушений,
если будут руководствоваться единым четким регламентом.
"Низовой" опорой налоговых органов могут стать "участковые"
инспектора, если они будут легко доступны для граждан, что, в
свою очередь, расширит представления "участковых" о доходах
налогоплательщиков.
Чрезвычайно важной представляется четвертая задача -
подготовка государственной программы пропаганды налоговой
культуры и налогового воспитания. Вокруг решения этой проблемы
было много разговоров и в прежние годы, однако дальше слов дело
не продвинулось. Спорным является тезис, что налоговую
грамотность надо прививать начиная с первых классов школы.
Наиболее реально и продуктивно можно вести эту работу со
старших классов, когда учащиеся начинают ориентироваться в общих
экономических проблемах. Правда, сейчас гораздо актуальнее
открытие консультационных пунктов по налогообложению под
патронажем госналогслужбы.
Наконец, особо важной представляется пятая задача -
обеспечение профессионального уровня специалистов налоговой
службы. Любая система безжизненна и не выполняет поставленных
задач без соответствующего кадрового пополнения. К сожалению, до
настоящего времени эта проблема не решена должным образом на
государственном уровне.
В номенклатуре высшего образования отсутствует
специальность, адекватная требованиям налоговой системы. Хотя с
учетом особой роли госналогслужбы в бюджетном процессе, специфики
этой отрасли следовало бы открыть новую специальность "налоги и
налогообложение". Отдельные вузы, учитывая конъюнктуру, пытаются
готовить специалистов по налогам, но они не имеют достаточной
теоретической и методической базы.
В. Князев,.
Заведующий кафедрой налоговой политики рэа
им. Г. В. Плеханова, профессор, доктор экономических наук
