Тезисы выступления е.С.Строева на "петербургском экономическом форуме".

Мы все, собравшиеся в этом зале, ответственны за будущее наших народов. Поэтому не вправе закрывать галаза на то, как много усилий еще предстоит приложить, чтобы содружество независимых государств заняло достойные и прочные позиции в стремительно изменяющемся мире. Уроки последних лет ясно показали, насколько остро необходимы решительные шаги, кардинальный сдвиг к устойчивому взаимодействию всех участников содружества.

Все мировое сообщество накануне третьего тысячелетия находится в переходном состоянии. Никогда не происходило столь много масштабных изменений одновременно в разных областях человеческой жизни.

Отдельные государства и целые интеграционные объединения стремятся определить свое новое место. Не у всех одинаковые стартовые позиции. Есть признанные лидеры, есть и хронические аутсайдеры. Хорошо видно, как экономически наиболее сильные государства уверено выстраивают систему управления глобальными процессами.

От редакции. В распоряжении "дм" оказались тезисы выступления е.Строева на форуме. Полагая, что с его выступлением полезно ознакомиться широкому кругу читателей, редакция публикует тезисы с незначительными сокращениями. Остановлюсь на основных тенденциях развития мирового хозяйства в последние десятилетия. Прежде всего это -- глобализация и регионализация в сочетании с активной деятельностью транснациональных корпораций по всем меридианам экономического развития.

Мы имеем дело с быстрым развитием западноевропейского, североамериканского и азиатско-тихоокеанского экономического пространств. "Вершинами" этого глобального экономического треугольника являются европейский союз, сша, япония. Вокруг этих центров формируются "эшелоны" менее развитых стран. В перспективе возможна более тесная экономическая интеграция стран азиатско-тихоокеанского региона с сша и канадой. А это приведет к созданию сверхрынка, охватывающего более половины мировой экономики. Решающей силой в мировой экономике становятся транснациональные корпорации. Глобализация открыла для них новые возможности, заставила перестроиться. Сейчас они контролируют треть частного производственного сектора, причем в наиболее передовых отраслях. Объем их зарубежных инвестиций превышает два триллиона долларов. Объективно эти процессы уменьшают остроту межгосударственных противоречий.

Содружество не может оставаться сторонним наблюдателем и в итоге оказаться на обочине мирового развития. Думаю, настало время объективно оценить, какое место в новой геополитической и экономической конфигурации мы хотим и можем занять по завершении реформ. Задуматься над тем, где искать партнеров, с учетом каких факторов проводить стратегию собственного развития. При согласии по принципиальным вопросам общего развития с неизбежностью придется сосредоточить все силы на создании реалистичной конструкции содружества. Обеспечить координацию действий между собой и вовне на строго международной правовой основе.

Страны содружества являются связующим звеном между объединенной европой и бурно развивающимися странами азиатско-тихоокеанского региона. Их экономический потенциал может укреплять или ослаблять мировые хозяйственные связи.

Однако вынужден сделать неутешительный вывод. Мы быстрыми темпами утрачиваем позиции в мировом хозяйстве. Ухудшается даже рейтинг россии в мировой иерархии. В 1993 году россия занимала 9-е место, а затем опустилась в середину второй десятки. Неблагоприятные тенденции наблюдаются в региональной торговле снг. Доля взаимных поставок 12 стран -- членов снг составляла в 1990 г. 72,1% от общей стоимости их экспорта, а сейчас -- 36,5%. Для сравнения, в еэс доля межстрановой торговли к общему объему экспорта превышает 61%. В ближайшей перспективе роль снг в глобальных процессах будет определяться не только собственными интересами и возможностями. Она будет зависеть от отношений с лидерами экономического треугольника, их понимания значения снг в мировой экономике и политике. Сегодня, когда перекраивается геополитическая карта мира, у ведущих стран есть соблазн использовать фактор снг для решения собственных задач.

Для стран снг, как суверенных субъектов мировой политики, важно сохранить собственное, ненавязанное понимание своих жизненных интересов. Осознание национальных политических и экономических приоритетов -- внешних и внутренних. Одна из возможностей закрепить свои позиции в мире -- это выходить не поодиночке, а в составе экономического объединения, каковым должно стать содружество независимых государств.

Один момент подчеркну особенно. Согласованная экономическая стратегия содружества должна создавать наиболее благоприятную среду для растущего молодого капитала, учитывать международную направленность его интересов, стремление расширить свою деятельность на постсоветском пространстве. Содружество продолжает преодолевать последствия распада единого некогда комплекса. В целом по всем странам валовой внутренний продукт сократился вдвое.

Для социально--экономического развития стран-участниц характерны противоречивые тенденции. С одной стороны, заложены основы рыночной экономики. С другой, в большинстве стран сохраняется глубокий экономический кризис или затяжная депрессия. Развивается сырьевая направленность экономики. Эти тенденции оказывают двоякое воздействие на экономическое сотрудничество, усиливает стремление к совместному решению общих проблем, к объединению потенциалов, созданию единого экономического пространства. Вместе с тем не ослабевают и центробежные явления.

Происходит переориентация на новых партнеров из третьих стран, включение новых суверенных государств на основе международных соглашений в глобальное разделение труда.

Особая ответственность за преодоление общего кризиса, углубление экономического взаимодействия между государствами снг и воссоздания на рыночной основе единого экономического пространства лежит на российской федерации. Она объективно является экономическим центром притяжения всего евразийского пространства. Наконец, на постсоветском пространстве проживает вне россии почти тридцать миллионов русскоязычных граждан. Постоянно нужно иметь в виду этот мощный фактор интеграции.

Для развития единого экономического пространства и формирования на этой основе экономического союза есть много предпосылок. Только использовать их нужно целенаправленно. Иметь в виду главную цель экономического союза - обеспечение стабильного развития национальных экономик.

Уверен, что интеграции нет альтернативы. Конечно, степень готовности от страны к стране различается. Поэтому можно говорить о разноскоростных и поэтапных процессах интеграции.

Первоначально неизбежно выделение своего рода "интеграционного ядра". На более позднем этапе, после 2000 года, к нему подтянутся остальные страны. В состав общего интеграционного пространства первоначально войдут глубокоинтегрированные объединения (союз россии и беларуси) и среднеинтегрированные объединения (россия, беларусь, казахстан, кыргызстан). Основания для такого заключения дают соглашения, подписанные россией в последние два года с беларусью, казахстаном и кыргызстаном. Особо подчеркну объединительную роль договора о союзе беларуси и россии. Из потенциальных участников союза наибольший интерес для нас представляет украина. Без украины трудно рассчитывать на создание эффективного единого экономического пространства. Поэтому российское руководство предприняло недавно все необходимые шаги. Пошло на серьезные компромиссы при подписании в мае соглашения с украиной.

В своих опытах интеграции снг, естественно, сталкиваются с многочисленными проблемами. Приходится преодолевать слабости организационно-правовой базы, недобросовестное исполнение договоренностей, отсутствие нормальной платежно-расчетной системы, недостаток ресурсов и многое другое. Сотрудничество не может сразу и во всем обрести устойчивый характер и четкие формы. Однако нужно упорядочить хотя бы то, что наработано. Выбрать приоритеты и вести активную работу над их практическим воплощением. В рамках содружества заключены сотни многосторонних и двусторонних соглашений, создано шесть десятков разных организаций. Но эффективность совместных решений и деятельность коллективных органов невелика. Отсутствует система контроля за выполнением взятых обязательств.

Работа экономических органов снг мало увязана с деятельностью межпарламентской ассамблеи.

Думаю, первоочередная задача - упорядочение организационной структуры снг и его правовых основ. Сформировать экономический союз без целостной системы межгосударственной координации и согласования экономической политики вряд ли удастся.

Чтобы переломить ситуацию, желательно собрать под эгидой мэк экономические звенья снг. Оставить в непосредственной компетенции исполкома снг остальные вопросы сотрудничества (политические, военные, социально-культурные, гуманитарные). При этом за межпарламентской ассамблеей закрепились бы функции отработки правовых основ интеграции и модельного законодательства, а за совещаниями на высшем уровне - согласование договоренностей по принципиальным вопросам.

Особая тема - самостоятельность российских регионов и развитие интеграции снг. Субъекты федерации россии получили значительные полномочия на развитие внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций. Возросла самостоятельность регионов и в отдельных странах содружества. Многие субъекты федерации, кроме участия в выполнении межправительственных соглашений, имеют договоры о хозяйственных связях со странами снг и их регионами на двусторонней основе.

Межрегиональные связи образуют совершенно новый пласт в интеграции стран содружества. Открывают новые перспективы для будущего союза. Они придают ей дополнительную прочность, хотя и порождают целый комплекс правовых и процедурных проблем. Впрочем, проблемы эти больше побуждают к развитию внутринационального правового регулирования отношнеий между центром и регионами. А также к разработке ясной региональной политики и ее периодическому согласованию с общей стратегией развития содружества. Материальную основу нашей совместной жизни под крышей снг образует общая производственная инфраструктура и кооперация на уровне крупных экономических структур, малого и среднего предпринимательства.

Созданные десятилетия назад единые энергетические, транспортные, коммуникационные, топливно-энергетические системы -- достижение международного масштаба.

Предстоящая в ближайшие годы модернизация общей инфраструктуры, как и дальнейшая ее эксплуатация, -- это комплекс проблем, которые предстоит решать совместно. В противном случае нетрудно спрогнозировать серьезное ухудшение экономического положения во всех странах содружества.

Раздел предприятий, входивших ранее в промышленный комплекс союзного подчинения, разорвал прежние технологические взаимосвязи. В рыночных условиях кооперация, организованная министерствами, оказалась нередко нежизнеспоосбной и экономически нецелесообразной. Поэтому не может быть речи об их сплошной реанимации. Кооперационные связи должны сохраняться там, где оправданны экономически и стратегически.

Именно в этом звене межгосударственное сотрудничество сочетает с поддержкой кооперации предпринимательских структур. Причем роль государства должна сводиться к рамочной поддержке. Иначе нам не избежать ошибок совета экономической взаимопомощи.

Главы государств и правительств подписали ряд соглашений в поддержку создания транснациональных объединений. Заключены многосторонние и двусторонние отраслевые соглашения. Первыми и здесь вновь оказались россия, беларусь и казахстан. Однако все это лишь малая часть того, что действительно надо сделать.

В этой связи выскажу свою точку зрения по нескольким моментам. Первый. Нужна ясная концепция совместного развития кооперационных производств. Это особенно относится к предприятиям впк, машиностроения, металлургии, нефтепереработки и химии. На ее основе легче осуществлять конкретные предпринимательские проекты. Второй. Нужно развивать разные формы объединения капиталов. Прежде всего такие, как финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации и совместные предприятия, обмен собственности на задолженность и т.Д. Третий. Ускорить согласование условий создания тнк. Сблизить соответствующее национальное законодательство. Практически разработать, хотя бы несколько совместных проектов акционирования и приватизации связанных производств. Провести перекрестное акционирование смежных предприятий. Согласованные партнерами проекты международной кооперации должны пользоваться приоритетной государственной поддержкой. Большинство стран оказывает поддержку международной кооперации своих фирм. Требования всемирной торговой организации подобного положения не отменяют, когда речь идет о промышленном сотрудничестве.

Поддержка отечественных производителей должна стать стержнем экономической политики каждой страны содружества, а поддержка фпг внутри снг -- стержнем согласованного взаимовыгодного развития и структурных преобразований экономики стран содружества.

Меры содействия развитию кооперции предприятий стран снг в рыночной экономике должны быть облачены в рекомендательную и нормативно-законодательную форму. К примеру, предпринимательство и сотрудничество в производстве может регулировать установочный документ не прямого действия. Что-то вроде "общих условий кооперации стран -- участниц содружества". Для единообразного режима деятельности корпоративного бизнеса в перспективе потребуется разработка единого корпоративного акта (закона о компаниях снг).

И все-таки главным стимулом и условием сотрудничества предприятий с зарубежными партнерами остается полнокровный рынок со всеми его атрибутами. Замечу, что его развитие тормозит недостаточно полная нормативно-правовая база для развития валютно-финансовых и платежно-расчетных отношений стран содружества. Этим сдерживаются процессы интеграции на микроуровне. В заключение следует сказать: выбор оптимальной модели экономического сообщества снг должен осуществляться с учетом оценки сложившихся реалий. Повторюсь, что процесс этот рассчитан не на один год, идти будет поэтапно. Неизбежно будет корректироваться. Можно пожелать нам всем только одного -- настойчивости в сооружении надежного экономического фундамента содружества независимых государств. "Дм"