Реальный сектор.

Главная задача 1998 года - оживление промышленного производства и экономики в целом на основе перехода к стратегии экономического роста, ориентированной на обеспечение складывающихся потребностей в финансировании государственных расходов, структурных сдвигов в производственной сфере, снижения налоговой нагрузки на отечественную промышленность.

Причем нужны не только благополучные цифры экономических показателей. Гораздо важнее, чтобы за ними стояла современная, конкурентоспособная продукция, внедрялись новые технологии, снижались затраты, повышалась эффективность производства.

На рубеже 80-х и 90-х годов многим казалось, что рынок все сам отрегулирует, произойдет перелив капитала в высокоэффективное производство, что послужит толчком к небывалому экономическому росту. Жизнь, однако, опровергла эти представления. Промышленность в результате гиперинфляции потеряла оборотные средства, не смогла выдержать конкуренции с зарубежными производителями, начался спад.

В 1996-1997 гг. Удалось лишь стабилизировать ситуацию, с одной стороны, за счет мер жесткой финансово-кредитной политики; с другой стороны, за счет существенного улучшения уровня управления. Однако рассчитывать на стабильный, устойчивый и достаточно высокий рост только за счет этих мер не приходится.

Нужно перевести экономику в режим инновационной конкуренции. Использование имеющейся производственной базы должно быть поднято до уровня, обеспечивающего сохранение отечественного капитала, потенциала интенсивного развития российской экономики.

Если спад производства превышает 25%, в борьбе с инфляцией нельзя ограничиваться методами сжатия совокупного спроса. Государственное регулирование должно приобрести принципиально иной характер. В такой ситуации искусственно создаваемый дефицит финансовых ресурсов не менее опасен, чем их избыток.

Ход российских реформ привел к признанию необходимости совмещения в действиях правительства борьбы с инфляцией с решением структурно-инвестиционных проблем.

Выбор приоритетов.

Искусство экономической политики в нынешних условиях состоит в том, чтобы путем расширения внутреннего спроса на отечественную продукцию преодолеть спад производства, сформировать современную структуру экономики, активизировать инвестиции и при этом не допустить нового витка инфляции.

Необходимо определить приоритетные отрасли, предприятия, производства. Исторически так поступали всегда все государства при выходе из кризиса.

Относительно всей промышленности в принципе уже сформировались подходы, что нашло отражение в правительственных решениях. При этом выделяются три группы отраслей. Первая - конкурентоспособные на внутреннем рынке и потенциально способные конкурировать за рубежом. Вторая группа - товары, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке и должны постепенно вытеснить зарубежные аналоги (автомобильная промышленность, тяжелое транспортное машиностроение, медицинская и пищевая промышленность). В принципе при надлежащих условиях к ней могут быть отнесены все отрасли отечественной промышленности. Третья группа - предприятия, которые поддерживать бесполезно, их дешевле закрыть или перепрофилировать.

В оборонной промышленности ситуация сложней, так как значительное количество предприятий отрасли являются градообразующими. Поэтому в программе правительства по реструктуризации оборонной промышленности предполагается из 1700 предприятий сохранить 700.

По состоянию на 1 января 1998 года общее число приватизированных предприятий в стране составляло 126785, или 58,9% от общего количества промышленных предприятий на начало приватизации. Как видно из таблицы, существует устойчивая тенденция к снижению количества ежегодно приватизируемых предприятий, что естественно, так как во многих отраслях приватизация практически завершена (например, нефтяная промышленность, металлургия).

Анализ результатов деятельности государственных и приватизированных предприятий показал, что по основным показателям приватизированные предприятия опережают государственные, причем явное опережение у тех предприятий, которые были акционированы раньше. Вместе с тем однозначно толковать эти результаты не следует, так как внутри одних и тех же отраслей наибольшей степени приватизации подверглись самые привлекательные предприятия.

Структура приватизированных предприятий по формам собственности. Ъдддддддддддддвдддддддвдддддддвдддддддвдддддддї і і1994 г.і1995 г.і1996 г.і1997 г.і Гдддддддддддддедддддддедддддддедддддддедддддддґ імуниципальныеі11108 і6960 і3354 і1462 і гдддддддддддддедддддддедддддддедддддддедддддддґ ісубъекты рф і5112 і1317 і715 і340 і гдддддддддддддедддддддедддддддедддддддедддддддґ іфедеральные і5685 і1875 і928 і1651 і адддддддддддддбдддддддбдддддддбдддддддбдддддддщ

в настоящее время государственные пакеты акций имеются в значительном количестве предприятий. В этой связи необходимо срочно решить ряд вопросов, прежде всего по выделению 10% от государственной доли дивидендов на покрытие затрат и стимулирование труда представителей государства в акционерных обществах. При этом необходимо искоренить практику, когда один и тот же представитель якобы осуществляет представление интересов государства в 10, а то и более акционерных обществах.

Защита отечественного товаропроизводителя

с одной стороны, мы не должны ставить отечественного производителя в худшие условия по сравнению с зарубежным. С другой стороны, мы не должны допустить уничтожения конкурентоспособной среды для отечественного производителя. В настоящее время мы ориентированы на правила вто. Мероприятия, проводимые комиссией по защитным мерам по внешней торговле при правительстве рф, осуществляются в заявительном порядке, причем процедура носит чрезвычайно трудоемкий и долговременный характер.

Представляется целесообразным проинвентаризировать все отрасли и виды производств с точки зрения проведения превентивной политики защитных мер тарифного и нетарифного регулирования во внешней торговле. Среди них - временное квотирование импорта продукции, доля которой на внутреннем рынке составляет 30%. При этом в процессе присоединения к вто следует предусмотреть расширение для россии спектра льгот, предоставляемых странами с переходной экономикой. Требуется введение ограничительных мер на реэкспорт и экспорт сырья и полуфабрикатов с таможенной территории российской федерации, необходимых отечественным производителям и используемых в легкой, текстильной и других отраслях промышленности, путем повышения вывозных пошлин. Нужно освободить от ндс импортируемое сырье, комплектующие и оборудование, производство которых отсутствует в россии.

Финансово-кредитная и налоговая политика, если она проводится только жестко регламентирующими методами, дает временный эффект, но не обеспечивает устойчивого экономического роста. Мы должны создать условия, при которых коммерческим банкам будет выгодно вкладывать средства не в гко, а в производство. Основные принципы налоговой реформы:

- снижение налогового бремени с производителя;

- сокращение общего количества собираемых налогов;

- обеспечение смещения налогового бремени из сферы общественного производства в финансово-кредитную сферу и сферу товарного обращения;

- установление максимальной налоговой планки для производителя;

- обеспечение стабильного, долговременного состояния налоговой системы.

Однако и в самом не принятом пока налоговом кодексе эти концептуальные положения до конца не прослеживаются, и в проводимой налоговой политике им не следуют. По-прежнему под наибольшим прессом налоговой инспекции, налоговой полиции находятся промышленные предприятия, где налажен бухучет, легче осуществлять контроль и проще добиться максимальных поступлений в бюджет.

Это положение необходимо менять, во-первых, в условиях доработки налогового кодекса, во-вторых, путем принятия отдельных решений в части налоговой, акцизной, тарифной политики.

В целом же стратегия новой промышленной политики предполагает выделение трех основных этапов.

Этап активизации конечного спроса. Его основной приоритет - преодоление спада и расширение производства. Используются главным образом неинвестиционные источники экономического роста.

Этап инвестиционной активности и нормализации структуры производства имеет приоритет повышения эффективности производства и обновления производственного аппарата. Главная проблема - мобилизация необходимых объемов инвестиционных ресурсов на цели структурной перестройки обрабатывающих отраслей промышленности.

Инновационный этап ставит целью обновление номенклатуры выпускаемой продукции, повышение ее качества, развитие безопасных и экологически чистых технологий. В заключение можно сказать, что проведение последовательной промышленной политики, ориентированной на развитие производства, на наш взгляд, должно стать важнейшим направлением деятельности нового правительства.

Алексей прокопьев,.

Заместитель руководителя аппарата правительства рф, доктор экономических наук