Промышленные предприятия южного урала имеют хорошую возможность реализовать свою продукцию в казахстане.

Челябинскую область и республику казахстан объединяют сотни километров общей границы. Но, разумеется, не только территориальное соседство стало поводом для глубокой интеграции их экономик, наблюдавшейся в семидесятые-восьмидесятые годы. Технологически связаны расположенные на территории казахстана месторождения полезных ископаемых (уголь, руда) и предприятия челябинской области (троицкая грэс, чэмк, ммк и другие). В свое время они функционировали как единый народно-хозяйственный комплекс. С распадом ссср связи оказались разорванными, технологические цепочки распались. Но экономическая целесообразность, острая потребность друг в друге вновь подталкивает предприятия казахстана и челябинской области к сотрудничеству. С 1997 года начался интенсивный процесс сближения области и республики, однако пока на этом фронте достижений меньше, чем могло бы быть.

Документальное обоснование.

26 ноября 1997 года между действовавшим тогда правительством челябинской области и правительством республики казахстан был подписан протокол о намерениях торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. В преамбуле документа упоминались концепция развития челябинской области до 2005 года и послание казахстанского президента нурсултана назарбаева "казахстан 2030", что недвусмысленно указывало на устремленность готовых к сотрудничеству сторон в xxi век.

Приоритетным направлением сотрудничества, и это также отражено в подписанном протоколе, было названо осуществление взаимных поставок товарной продукции. Из челябинской области предполагалось наладить поставки продукции металлургических и машиностроительных предприятий, мостовых конструкций и строительной техники, а также электроэнергии с троицкой грэс.

Из казахстана в область должны были пойти: энергетический уголь с экибастузских разрезов (на троицкую грэс); железорудный концентрат соколовско-сарбайского гпо, коксующиеся угли карагандинского угольного бассейна (на металлургические предприятия области); хромовый концентрат с донского гока (на чэмк). Стороны также брали на себя обязательства создать хорошие условия для сотрудничества железной дороги республики казахстан и южно-уральской железной дороги. Предполагалось, что для решения ряда задач будут создаваться совместные казахстанско-российские предприятия, а расчеты между сторонами будут осуществляться через уполномоченные банки с использованием вексельных механизмов и клирингового обращения.

С такой правовой базой и намерениями предприятия челябинской области и республики казахстан вышли на новый этап сотрудничества три года назад.

Троицкая грэс как главный интегратор.

Со стороны республики казахстан активную роль в развитии сотрудничества между регионами должны были сыграть: министерство энергетики, индустрии и торговли, министерство транспорта и коммуникаций, агентство по реорганизации и ликвидации предприятий, представители задействованных в проекте территорий казахстана. Было предусмотрено создание координационного совета с двумя сопредседателями: со стороны челябинской области - председатель областного правительства владимир уткин, со стороны казахстана - министр энергетики, индустрии и торговли.

Для решения оперативных вопросов взаимодействия 20 января 1998 года в челябинске было создано совместное российско-казахстанское предприятие мпкк "уралинвестуголь", в уставном капитале которого доля челябинской области составляла 51%, а доля казахстана - 49%.

По словам генерального директора "уралинвестугля" николая шевченко, в основе проекта сотрудничества территорий лежал вопрос обеспечения троицкой грэс углем с разрезов экибастузского угольного бассейна.

В сентябре 1997 года областные власти стали вплотную изучать проблему снабжения углем челябинской области, в том числе троицкой грэс. Потребность грэс составляла 8-9 млн. Тонн в год, в то время как из казахстана завозилось лишь 4-4,5 млн. Тонн. Речь шла о стабильной энергообеспеченности региона, о максимально полном использовании имеющихся в области генерирующих мощностей.

В то же время потребность казахстана в электроэнергии с троицкой грэс составляла примерно 350 мвт, тогда как реализация электроэнергии в казахстан не превышала 70 мвт. То есть энергетический экспортный потенциал области использовался явно не в полной мере.

От расчетов товаром - к деньгам.

Ситуация со снабжением экибастузским углем троицкой грэс осложнялась тем, что невозможно было оплачивать поставки денежными средствами - расчет шел товарами и материальными ресурсами.

В свое время под эгидой областной администрации было проведено совещание с участием директоров 64 заводов области, где обсуждались схемы возможных товарных отношений с казахстаном. Проект предусматривал две фазы: первая фаза - расчет за поставляемый уголь товарами - продукцией предприятий челябинской области и других российских предприятий. На втором этапе планировалось перейти на денежные расчеты.

Планировалось также, что с обеих сторон будут задействованы бюджетные деньги. Большие надежды возлагались на созданный в области фонд материальных ресурсов. Все разнообразие потребностей казахстана в промышленной продукции (в том числе машиностроения) в то время удовлетворено быть не могло, так как тот же машиностроительный комплекс переживал не лучшие времена. Тогда возникла идея создания межрегиональной корпорации с участием предприятий свердловской, пермской и самарской областей, чтобы обеспечить встречные товарные поставки в казахстан, пока, к сожалению, не реализовавшаяся. Предлагалась также схема регулирования ценообразования, включавшая регулирование цен на уголь, электроэнергию и продукцию промышленных предприятий.

Однако эта схема повисла в воздухе, рассказывает николай шевченко, так как в ней учитывался только интерес отраслевой и приватный. Необходимо же было учитывать интересы четырех уровней: государственного, территориального, отраслевого и частного.

Оао "челябэнерго" жестко регулировало схему платежей, их формы, а также цены на уголь и электроэнергию. И все же благодаря проделанной областными властями, "уралинвестуглем" работе удалось снизить цену на экибастузский уголь с $24,5 до $10,5 за тонну. Следует при этом заметить, что экибастузский уголь поставляется не только в челябинскую, но и в свердловскую и омскую области. То есть эффект - снижение цены на уголь - был получен для россии в целом, что открывало возможности для стабилизации тарифов на электроэнергию.

На втором этапе отношений, как предполагалось, ценовые пропорции должны стать не зависимыми от внешних обстоятельств. И действительно, когда курс рубля к доллару в августе 1998 года упал более чем в три раза, поставки экибастузского угля на троицкую грэс шли по цене 200 рублей за тонну, тогда как рыночные требования возросли до 300-360 рублей за тонну.

Тем не менее в настоящее время областные структуры практически отстранены от снабжения троицкой грэс экибастузским углем, так как вопросы эти теперь курирует рао "еэс россии", владеющее станцией. Троицкая грэс стала самостоятельным субъектом форэм, а в качестве поставщика угля на грэс выступает урало-казахская компания, которая зарегистрирована в свердловской области.

Внешнеторговый оборот в $345 миллионов.

Внешнеторговое сальдо в отношениях челябинской области и казахстана складывалось в пользу казахстана - область примерно раза в два больше импортировала продукции из соседней республики, нежели экспортировала. Это же соотношение - один к двум - сохраняется и сейчас.

Так, в 1999 году практически не изменился натуральный объем экспортно-импортных поставок области и казахстана, а сальдо сохраняется в пользу импорта. Если в прошлом году в область из казахстана завезено продукции на $172 млн., То вывезено на $72 млн.

Если до августовского кризиса 1998 года ставилась задача довести годовой оборот в рамках сотрудничества челябинской области и республики казахстан в действующих ценах до $1 млрд., То сейчас как о реальном говорят об обороте в $345 млн. Причем обеспечить рост оборота в первую очередь планируется за счет восстановления экспортно-импортного баланса, то есть более полного использования экспортного потенциала наших предприятий.

Перспективы есть. Проблемы тоже.

Сотрудничество предприятий казахстана и челябинской области налаживается, хотя процесс идет и не столь быстро, как хотелось бы. Сегодня программу взаимодействия сторон по инициативе астаны взяло под контроль правительство республики казахстан. В настоящее время развертывается второй этап программы - перевод хозяйствующих субъектов обеих сторон на денежные расчеты. При этом, как планируется, будут применяться современные финансовые технологии, клиринг.

Но это не снимает остроты некоторых проблем. Одна из них - уход российских денег в казахстан. На конец 1999 года денежное наполнение российского валового национального продукта составляло 50%, тогда как в казахстане этот показатель равнялся 6-9%. То есть объем бартерных операций составляет там более 90%, и наши предприятия вывозят свою продукцию, по сути дела, в безденежное пространство...

В рамках проекта сотрудничества проделаны большие маркетинговые исследования, которые показали, что сегодня казахстан нуждается в продукции практически любого из предприятий челябинской области. Так что теперь дело за производителями.

Однако машиностроительные предприятия области, в чьей продукции остро нуждаются в казахстане, вряд ли сегодня в состоянии выйти на конкурентоспособный уровень без становления внутриобластной кооперации. Областное законодательное собрание закон о внутриобластной кооперации приняло - надо еще, чтобы он заработал. Не менее необходима и межобластная кооперация. Сейчас "уралинвестуголь" через множество межтерриториальных соглашений, в том числе и в рамках "большого урала", работает над схемами межрегионального сотрудничества, которые вывели бы кооперационный процесс на новый уровень.

Игорь степанов.