Александр кокшаров.

Крах белорусского "экономического чуда" повышает шансы того, что объединение с белоруссией пойдет по выгодному для россии сценарию.

Пять лет назад, 20 июля 1994 года, в белоруссии состоялась инаугурация ее первого президента. Им стал молодой депутат парламента, бывший директор совхоза александр лукашенко. Его предвыборная кампания основывалась на нескольких простых, понятных каждому белорусу тезисах: борьба с коррупцией, прекращение "прихватизации", возрождение белорусской промышленности ("запущу заводы") и восстановление связей с россией. Через пять лет, когда по конституции 1994 года должен был закончиться срок полномочий президента, лукашенко обещал согражданам "достойный уровень жизни" с зарплатой в 300-400 долларов в месяц и экономическое благополучие белоруссии в тесном союзе с россией.

Однако благоденствие не наступило. Средняя зарплата сегодня вдесятеро меньше обещанной, экономический рост, набравший было обороты в 1997 году, сходит на нет, разгоняются инфляция и валютный курс. Так что недавняя агрессивная риторика александра лукашенко о недостаточных темпах объединения с россией объяснялась далеко не только политическими прожектами белорусского президента. Слияние с россией, пусть даже на ее условиях, все больше становится экономической необходимостью, единственным средством спасти хозяйство страны от полного краха.

Наследство.

Белоруссия, некогда одна из самых развитых в экономическом и социальном плане республик (с самым высоким в ссср душевым ввп -- 5730 долларов), досталась президенту лукашенко уже не в самом лучшем виде. После неожиданного для минска обретения независимости в конце 1991 года власти республики не отважились на радикальные реформы. Лишь спустя год после гайдаровского "шока" в россии белорусское правительство под руководством премьера вячеслава кебича тоже начало медленное движение к рынку. В результате разрыва традиционных хозяйственных связей с россией и украиной в республике начали снижаться объем ввп и уровень внутренних инвестиций, возросло число предприятий-банкротов, сокращались бюджетные расходы. В промышленности широко использовалась неполная рабочая неделя и многомесячные неоплачиваемые отпуска, резко выросла безработица.

Ценовая либерализация, проведенная в соседних странах в 1992 году, вызвала мощный отток дешевых товаров, что создавало опасность опустошения внутреннего рынка, замену реальных благ инфляционными деньгами. И тогда белорусское правительство предпочло ограничить движение товаров и капиталов административными мерами, сохранив в стране низкий уровень цен и доходов. Собственно, именно поэтому белорусы и провалили на президентских выборах кандидатуру вячеслава кебича, хотя его активно поддерживала россия.

В рынок играли недолго.

Сейчас уже мало кто помнит, что на заре своего президентства экономическая программа лукашенко была весьма и весьма "прогайдаровской". В основу плана вывода экономики из кризиса ставилась финансовая стабилизация и усиление рыночных стимулов. Основной упор делался на проведение жесткой монетарной политики, инициатором которой стал тогдашний председатель нацбанка белоруссии станислав богданкевич. После закрепления белорусского рубля в качестве единственного платежного средства на территории страны и установления положительной ставки по рублевым депозитам нацбанку удалось стабилизировать обменный курс белорусского рубля -- более полутора лет он держался на уровне 11,5 тысячи рублей за доллар. Благодаря такой политике практически с нуля был создан валютный резерв в размере 400 млн долларов (это покрывало полуторамесячный импорт страны; в мировой практике условно достаточным считается трехмесячный). Довольно крупные инвестиционные проекты, о реализации которых любит говорить журналистам белорусское руководство (mcdonalds, сборочный завод ford union и производство грузовиков maz-man), появились в планах инвесторов именно тогда.

Однако в 1996 году, после значительных кадровых перестановок в органах власти белоруссии, приоритеты были изменены. Правительство определило три основных направления экономического развития белоруссии: аграрный сектор, жилищное строительство и ориентированная на экспорт промышленность. Такой выбор был связан прежде всего с тем, что приближенными к власти оказались три группы лоббистов: строительное лобби (представленное заслуженным строителем петром прокоповичем, ныне возглавляющим нацбанк белоруссии), промышленное (перешедший из команды кебича михаил мясникович, сейчас глава президентской администрации) и лобби аграрное (сам лукашенко). Представители этих секторов экономики не желали проведения рыночных реформ, которые привели бы к переменам в сфере собственности. Они предпочли сохранить советскую экономическую систему, что гарантировало старой хозяйственной номенклатуре сохранение контроля над значительной частью государственной собственности.

Основным инструментом экономической политики стали государственные кредитные вливания в приоритетные сферы экономики. Относительно устойчивый в то время курс белорусского рубля не позволял добиться значительного роста экспорта, доходы от которого могли бы покрывать возрастающие объемы импорта в страну. Тогда белорусские власти пошли на два серьезных политических шага -- создание таможенного, а затем и экономического союза с россией и изменение конституции.

Последнее произошло осенью 1996 года, когда на референдуме большинство белорусов поддержало предложенные президентом поправки. Новая конституция привела к централизации власти: разделение властей отменялось, местные выборные начальники заменялись на "президентскую вертикаль", а национальный банк из независимого центра экономической политики по существу превращался в карманный банк правительства.

Короткий рывок.

С начала 1997 года белоруссия стала жить в условиях кейнсианской экономической политики, суть которой сводилась к стимулированию спроса в приоритетных сферах роста, созданию эффекта "дешевых денег" и усилению государственного вмешательства в экономическую жизнь.

Поначалу это вкупе с открытием российского рынка в рамках таможенного союза дало быстрый и впечатляющий результат. В 1997 году прирост ввп составил 10,7%, а промышленной продукции -- 18%. Стремительными темпами наращивалось производство грузовых автомобилей, тракторов, телевизоров и холодильников, которые благодаря своей дешевизне и более чем сносному (по российским меркам) качеству лавиной обрушивались на рынок восточного соседа. Не только внутри, но и за пределами страны заговорили о "белорусском экономическом чуде". Как же так, страна, где рыночные реформы продвинулись крайне незначительно, где не проведены ни приватизация, ни полная либерализация цен, демонстрирует такой расцвет хозяйства, который и не снился "рыночной" россии!

впрочем, уже тогда было понятно, что экономический подъем зиждился на зыбкой эмиссионной почве и был достигнут за счет эффективной эксплуатации транзитного, между европой и россией, статуса белоруссии (феномен белорусского экономического чуда "эксперт" подробно разбирал в статье "эффективная диктатура" в n41 за 1997 год).

Уже к концу 1997 года в белоруссии произошел разгон инфляции и началось быстрое снижение реальных доходов населения и предприятий. Наращивание объемов валового производства достигалось за счет широкомасштабного проедания основного капитала: даже по официальной статистике около 50% амортизационного фонда предприятий тратилось на текущее потребление.

Неустойчивость экономического роста определялась также исключительно сильной зависимостью страны от импортных поставок. По данным минэкономики рб, 96% материальных ресурсов, используемых в белорусской промышленности, завозятся из-за пределов республики. Без структурной перестройки промышленные предприятия белоруссии остались крайне материало- и энергоемкими: чтобы произвести трактор для российского рынка, нужно сначала купить в россии металл и энергоносители. В итоге сальдо торгового баланса белоруссии на протяжении многих лет остается отрицательным, достигнув угрожающих размеров -- 1,5 млрд долларов (более 10% ввп). Интересно, что, по оценке андрея илларионова, директора института экономического анализа, именно столько (1,5-2 млрд долларов в год) составляют потери россии от таможенного союза со своей западной соседкой. Хотя для "подавления" импорта в белоруссии была разработана программа развития импортзамещающих производств, а также введен специальный обменный курс для импортеров (в 2-2,5 раза выше официального курса нацбанка), превращавший импортные товары в "золотые" для небогатых белорусских потребителей, торговое сальдо упорно не желает уменьшаться.

Драма в двух действиях.

"Первым звонком" для экономики белоруссии стал валютный кризис марта 1998 года. Тогда белорусский рубль в течение нескольких дней потерял 30% своей стоимости. Виновниками девальвации "зайчика" были объявлены московские банки, якобы спекулировавшие на разнице курсов белорусского рубля, а сам рубль был превращен во внутреннюю валюту: расчеты нерезидентов в белорусской валюте были запрещены.

А спустя несколько месяцев помочь белорусской экономике уже не могли никакие меры административного характера: кризис в россии лишил белорусских производителей рынка сбыта. Огромную роль при этом сыграла ориентированность экономики белоруссии исключительно на российский рынок: по расчетам экспертов всемирного банка, экономическая безопасность белоруссии достигается при 35-процентной доле россии в ее внешней торговле (к августу 1998-го эта доля составляла более 75%). Однако белорусские власти предпочли "положить все яйца в одну корзину". В результате в период с октября 1998 года по март 1999-го экспорт белорусской продукции в рф сократился (по сравнению с аналогичным периодом 1997-1998 годов) на треть. Причем доля бартерных операций, резко сокращающих реальные доходы предприятий, выросла с 30% до 51%. В итоге, как отмечает видный белорусский экономист леонид заико, потери белорусской экономики составили 500 млн долларов. Запасы готовой продукции на складах на 1 января 1999 года составили 85% к среднемесячному объему производства (в прошлом году -- около 50%). В январе текущего года экспорт в россию черных металлов сократился по сравнению с январем 1998 года на 25%, химических волокон -- на 20%, шин -- на 10%, грузовых автомобилей -- на 24%, льноволокна -- на 75%.

Большинство белорусских предприятий не могло быстро переориентироваться на другие рынки: экономики прочих стран снг тоже пострадали от российского кризиса, а на западных рынках белорусскую продукцию, качество которой в основном все еще не дотягивает до международных стандартов, никто не ждал. Надежды на расширение сбыта в странах юго-восточной азии и латинской америки, куда зачастили было белорусские правительственные делегации, испарились из-за кризисов в самих этих странах. Так, сбыт автомобилей маз в январе--мае 1999 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 11%. Но те предприятия, которые заняты выпуском товаров народного потребления, а не инвестиционных товаров, начали осваивать и другие рынки: например, производитель телевизоров "горизонт" сохранил показатели сбыта в россии (увеличив свою долю рынка за счет снижения цен) и расширил свою экспансию в польшу, румынию и другие страны.

Какое-то время стабилизировать промышленный выпуск удавалось за счет роста выпуска товаров на давальческом сырье (особенно в легкой промышленности). При резком падении объемов производства и продаж иностранные заказы произвели стабилизирующий эффект. Но это не решило проблему восстановления экспортного потенциала. Использование на производственных мощностях чужого сырья и технологий привело к тому, что фабрики отказываются от разработки собственных моделей, теряют традиционные рынки сбыта, понятия не имеют о маркетинге и новых технологиях продажи. "Белорусские предприятия, работающие по такой схеме, не в состоянии даже модернизировать оборудование, которое вовсю эксплуатируется щедрыми заказчиками", -- считает ярослав романчук, ведущий эксперт ац "стратегия" из минска.

По оценке экс-министра сельского хозяйства рб василия леонова, из 2500 белорусских колхозов и совхозов лишь 57 работают без убытков (в 1990 году в республике не было ни одного убыточного сельскохозяйственного предприятия). Урожайность зерновых в белоруссии сократилась с 26-27 центнеров с гектара до 18-20, а недостаток кормов привел к уменьшению поголовья скота. В итоге в минске стало проблемой купить даже такие продукты, как молоко или кефир.

Белорусский рубль в результате девальвации фактически перестал быть валютой: он уже не выполняет ни одну из стандартных функций денег. Сбережения белорусы делают исключительно в долларах; американская валюта широко используется в хозяйственной деятельности (от торговли на вещевых рынках до выплаты зарплаты в частных фирмах). Из-за громадного спрэда между курсами банков и "валютчиков" практически весь валютный рынок перетек в рынок черный. Белорусский рубль, реальный обменный курс которого за год упал с 60 до 430 тысяч за доллар, используется сегодня лишь для краткосрочных операций.

Доходы населения сократились почти вчетверо: средние зарплаты снизились со 110 долларов в начале 1998 года до 30 долларов нынешней весной. Даже по официальным данным, потребление таких совершенно неэластичных товаров, как мыло и стиральный порошок, сократилось в первом квартале 1999 года на 30%.

Выживать белорусам помогают родственники из села (по оценкам профессора заико, 25% продуктов питания в республике -- из домохозяйств) и спасительная в условиях кризиса "серая" экономика -- хозяйственная деятельность, осуществляемая с нарушениями административного законодательства (скажем, частное репетиторство без уплаты налогов). Ярослав романчук оценивает ее в 80% от официального ввп, причем теневая экономика (то есть подпадающая под действие уголовного кодекса) достигает в белоруссии 25%.

Туманные перспективы.

Экономическая ситуация в белоруссии сейчас во многом напоминает 1994 год, когда президент лукашенко встал у руля управления экономикой. Галопирующая инфляция, бегство от рубля, высокий уровень скрытой безработицы (более 20%), расцвет черного рынка. Поэтому без проведения макроэкономической стабилизации белоруссия вряд ли сможет обойтись.

Стабилизация может быть проведена в двух вариантах. Первый -- введение российского рубля в качестве национальной валюты. Белорусские власти даже готовы отказаться от эмиссии денег, так как цб рф настаивает на наличии лишь одного эмиссионного центра. Хотя правительство белоруссии утратит возможность осуществлять широкомасштабное кредитование приоритетных отраслей, экономическая ситуация в республике в результате этого шага может улучшиться. Кардинальное снижение уровня инфляции приведет к возвращению валютного рынка в легальную экономику, увеличит сбережения населения и предприятий. Введение российского рубля увеличит доходы населения (их не будет "съедать" инфляция), что повысит совокупный спрос белорусов и, соответственно, увеличит возможности сбыта предприятий.

Второй вариант -- "скользящая" привязка белорусского рубля к одной из скв, например к евро. Поскольку европейская валюта все больше теряет свою стоимость по отношению к доллару, то привязка к ней белорусского рубля позволит нацбанку рб не прекращать резко кредитную эмиссию и дать экономике время адаптироваться к новым условиям. К тому же ограниченная девальвация рубля, привязанного к евро, позволит экспортным предприятиям неплохо себя чувствовать на зарубежных рынках, успешно конкурируя по цене с западными аналогами.

Однако внедрение этой модели, осуществление которой сократит инфляцию и приведет к либерализации валютного рынка, сталкивается с проблемой золотовалютных резервов. Дело в том, что стабилизация обменного курса требует его соответствия существующему спросу и предложению на валютном рынке. Сегодня же спрос на валюту по официальному курсу значительно выше предложения. Чтобы добиться равновесия, нацбанку придется периодически скупать "лишние" белорусские рубли. Минимально необходимый государственный валютный резерв -- при фиксации курса на уровне 300 тысяч рублей за доллар -- составляет, по расчетам белорусских экономистов, не менее 500 млн долларов. Сегодня же они близки к нулю.

Если же стабилизация проведена не будет, а экономическая политика останется прежней, то белорусская экономика окажется на краю пропасти. Уход валютного рынка в "тень", вывоз капитала из страны, сохранение высокой доли бартера во внешней торговле, дефицит валюты для оплаты критического импорта при сокращении экспорта лишь ухудшат нынешнюю ситуацию. В таком случае произойдет дальнейшее падение доходов населения (по расчетам ярослава романчука, до 12 долларов в месяц в 2000 году) и переход к гиперинфляции (до 1200%). Это автоматически снизит шансы александра лукашенко на новых выборах летом 2001 года (поправки к конституции 1996 года продлили его полномочия). Поэтому активность белорусского президента в направлении валютной интеграции с россией становится вполне понятной.

----------------------------

Клановое хозяйство.

Главным итогом экономической политики последних лет стало превращение экономики белоруссии в жестко централизованную чрезвычайную экономику "семейного типа". Уровень зарегулированности белорусской экономики приблизился к показателям народного хозяйства ссср, только сейчас решения принимаются не коллегиально, а единолично. Во главе всей системы управления находится президент лукашенко, который инициирует все базовые решения в сфере экономической политики -- от ценообразования до валютного регулирования.

Не важно, какова форма собственности предприятия, важно, какому оно принадлежит клану. Кстати, частный сектор в белоруссии относительно невелик: по оценке ебрр, он производит не более 40% ввп (в россии -- 80%). Если исключить из его числа акционированные предприятия с доминирующим государственным пакетом акций, в реальности частный сектор оказывается еще меньше -- не более 10-15% ввп.

От чиновников зависит предоставление льготных кредитов, льгот по таможенным сборам с дальнейшим реэкспортом в россию, льгот по ценообразованию, обмену валют по льготным курсам, взаимозачетам по бартерным операциям и т. Д.

Крупнейшим субъектом хозяйствования нынешней белоруссии является управление делами президента, которое возглавляет иван титенков. По мнению большинства экспертов, оно контролирует (путем допуска "своих" предприятий к многочисленным льготам и госзаказу) наиболее прибыльные сферы экономики: торговлю нефтью и нефтепродуктами, природным газом, металлами, химической продукцией, лесом, льном, табаком и водкой. Управлению делами также принадлежат многочисленные объекты недвижимости (от сдачи офисов в минске в аренду уд получает 3 млн долларов) и даже национальные парки и заповедники белоруссии (где активно разворачивается туризм и коммерческая охота, а также заготовка ценных пород дерева).

В белоруссии сейчас фактически сложились три бюджета: официальный (около 2 млрд долларов в год), внебюджетные фонды (например, чернобыльский) и президентский. Последний формируется за счет деятельности управления делами, части таможенных сборов, размещения средств в офшорных зонах и распродажи военной техники, доставшейся белоруссии от ссср. Причем размеры этого фонда абсолютно засекречены: эксперты оценивают его в 50-100% от официального бюджета. Именно из этого бюджета, как считают некоторые собеседники корреспондента "эксперта" в минске, планируется финансировать возможные политические кампании президента лукашенко в россии. Пока же из него оплачивают строительство ледовых дворцов по всей белоруссии (любимым видом спорта александра лукашенко является хоккей), а также разовые проявления щедрости белорусского лидера.

Минск--москва.

При подготовке статьи использованы материалы ац "стратегия" и проекта tacis "экономические тенденции в беларуси".

Динамика ввп белоруссии (%, к предыдущему году).

1991 -1,2

1992 -9,6

1993 -7,6

1994 -12,6

1995 -10,4

1996 2,8

1997 10,4

1998 8,3

источник: "экономические тенденции в беларуси".

Инфляция в белоруссии (логарифмическая шкала).

(% В год).

1993 1996,5

1994 1969,9

1995 244

1996 39,3

1997 63,4

1998 182

1999* 450

2000* 1200

* - прогноз.

Источник: "экономические тенденции в беларуси", расчеты я. Романчука.

Внешняя торговля белоруссии по регионам (млрд. Долл.). ЭКспорт

россия другие страны

страны дальнего

снг зарубежья 1992 1423,5 939,5 1195,7 1994 1157,1 318,8 1034,1 1996 3006,6 768,6 1876,3 1997 4723,9 613,3 1964,1 1998 4602,6 575,3 1845,3 импорт

россия другие страны

страны дальнего

снг зарубежья 1992 1838,3 814,3 842,3 1994 1873,5 217,7 975,1 1996 3525,2 1048,2 2366,3 1997 4657,2 1146,9 2884,7 1998 4560,8 1114,7 2816,5

источник: министерство статистики и анализа рб.

Приток прямых иностранных инвестиций в белоруссию (млн. Долл).

1993 23,9

1994 15,7

1995 23,1

1996 29,3

1997 72,1

1998 65,7

источник: "экономические тенденции в беларуси".

Средний размер зарплаты в белоруссии (долл. В месяц).

1994 27

1995 88

1996 103

1997 107

1998 75

1 кв. 1999 50

2 кв. 1999 31

источник: "экономические тенденции в беларуси".