В. И. Карцев, к. Э. Н.

Внешняя торговля болгарии регулируется большим числом нормативных актов - законов, постановлениями, распоряжениями и др. В 2000 г. В этой сфере произошли существенные изменения.

Как правило, в конце каждого года совет министров рб издает постановление об экспортно-импортном режиме, который действует в следующем году. Вопреки прежней практике, в конце 1999 г. Правительство рб приняло постановление n 239 от 27 декабря 1999 г. Об изменении и дополнении предыдущего постановления (n 271 от 17 декабря 1998 г.) "О мерах торговой политики, связанных с экспортом и импортом" (об этом постановлении см. Бики от 5 октября 1999 г.), Которое было принято во исполнение обязательств болгарии перед ес, мвф, всемирным банком, вто и в соответствии с проводимой рб политикой по либерализации внешней торговли.

Согласно данному постановлению, "меры торговой политики" - это нетарифные меры, которые определяются нормативным актом и применяются в рамках торговой политики болгарии при импорте и экспорте товаров. Они включают регистрационный режим (автоматическое лицензирование), разрешительный режим (неавтоматическое лицензирование), защитные меры, количественные ограничения, запрет на импорт и экспорт, экспортные налоги.

Кроме того, были определены и другие ограничительные меры, применяемые во исполнение международных обязательств болгарии или в качестве общих исключений на основании ст. 65 закона о таможне, при ввозе и вывозе товаров на территорию и с территории болгарии, осуществляемых юридическими и физическими лицами.

Экспорт и импорт товаров по принятым болгарией международным договорным обязательствам осуществляются при соблюдении требований соответствующих международных договоров и согласно предусмотренному в постановлениях правительства n 271 от 17 декабря 1998 г. И n 239 от 27 декабря 1999 г. И в других нормативных актах, принятых к исполнению по этим обязательствам.

Основные изменения во внешнеторговом режиме рб в 2000 г. По сравнению с режимом, действовавшим в 1999 г., Сводятся к следующему. Прежде всего, значительно уменьшено количество товаров, сделки с которыми подлежат регистрационному режиму, и с 1 января 2000 г., Т. Е. Со вступлением в силу постановления совмина рб n 239, регистрация сохраняется только для поликарбонатов, стамперов (матриц) для производства компакт-дисков, золота, серебра, платины и изделий из них, а также необработанных лесоматериалов. Таким образом, в 2000 г. Не регистрируются сделки (в отличие от 1999 г.): При импорте - угля и кокса, нефти, жидкого топлива, природного газа, черных и цветных металлов и их сплавов; при экспорте - угля и кокса, жидкого топлива, готовых лекарственных форм, черных и цветных металлов и их сплавов, компьютерного программного обеспечения cd rom, аудио- и видеоносителей с записью; при экспорте и реэкспорте - текстиля и текстильных изделий (за исключением тех из них, для которых определены квоты).

Отменены последние экспортные налоги (действовавшие в 1999 г.) На ряд товаров, в частности на необработанные и обработанные лесоматериалы.

Поскольку экспортные налоги не применяются в торговле болгарии с ее основными партнерами, с которыми рб имеет соглашения о свободной торговле (ес, еаст, цесст, турция, македония), а также в связи с заключением в ближайшее время таких соглашений с рядом стран применение такого экономического регулятора в будущем не предусматривается.

Из данного постановления правительства рб изъяты положения о запрете импорта опасных веществ с озоноразрушающим потенциалом на основании монреальского протокола и венской конвенции об охране озонового слоя. Данному вопросу посвящено специальное постановление совета министров рб (n 254 от 30 декабря 1999 г.), В котором подробно рассматриваются вопросы, связанные с запрещением производства, импорта и экспорта указанных веществ.

В 2000 г. Произошли изменения и в списке товаров, сделки с которыми осуществляются по разрешению. Так, со вступлением в силу в рб с 1 января 2000 г. Нового валютного закона, а также в связи с изменениями в законе о лесе из разрешительного режима в регистрационный были переведены сделки по импорту и экспорту драгоценных металлов и камней и необработанных материалов. К охотничьему и спортивному оружию добавлены оптические и лазерные прицелы. В результате вышеуказанных изменений было сильно сокращено количество товаров, в отношении которых применяются и такие нетарифные меры, как регистрационный и разрешительный режим.

Некоторые болгарские специалисты не согласны с тем, что регистрация при экспорте и импорте была сведена к минимуму. Это, по их мнению, может негативно отразиться на болгарских производителях и участниках внешнеторговых сделок.

В последние годы регистрация осуществлялась в министерстве торговли и туризма рб (с 1 января 2000 г. Оно было упразднено и вместе с бывшим министерством промышленности преобразовано в министерство экономики). Регистрация позволяла собирать необходимую предварительную информацию об импорте и экспорте многих "чувствительных" для страны товаров. Она осуществлялась в течение одного рабочего дня и в последние годы не вызывала у бизнесменов и фирм никаких трудностей. Эти данные в значительной степени способствовали защите болгарских интересов на международных переговорах. В настоящее время участникам вэд нередко приходится принимать на веру аргументы иностранных партнеров из-за отсутствия убедительных болгарских контраргументов. Как считают болгарские специалисты, регистрация вполне соответствует правилам и нормам вто и ес и ее разумное применение не мешает либерализации внешней торговли.

Постановлением совета министров n 229 от 8 декабря 1999 г. Был принят новый таможенный тариф республики болгария, который вступил в силу 1 января 2000 г. Он является основным инструментом торговой политики и тарифного регулирования внешней торговли в болгарии.

Впервые были разработаны 7 приложений к таможенному тарифу, которые являются его важным элементом и составной частью. Их основная цель состоит в облегчении деятельности болгарских участников внешнеторгового процесса. В этих приложениях указаны те преференциальные ввозные таможенные пошлины, которые действуют в 2000 г. В соответствии с соглашениями о создании зон свободной торговли рб с ес, еаст, цесст, турцией и македонией. Пошлины на многие товары в 2000 г. Снижены в соответствии с обязательствами по соглашению о присоединении к вто, членом которой рб стала в 1996 г.

В этих приложениях указаны следующие данные:

n 1. Тарифные квоты для беспошлинного импорта и импорта с уменьшенными пошлинами в 2000 г.;

n 2. Автономные тарифные квоты для беспошлинного импорта или импорта с уменьшенными пошлинами в 2000 г.;

n 3. Товарные позиции из 1 - 24 групп таможенного тарифа и преференциальные ставки пошлин на товары, происходящие из ес и еаст;

n 4. Товары из 1 - 24 групп таможенного тарифа, происходящие из стран цесст, в отношении которых применяются нулевые пошлины при импорте из каждой страны цесст;

n 4. 3. Товары из 1 - 24 групп таможенного тарифа и преференциальные ставки пошлин на товары, происходящие из стран цесст, при импорте в болгарию;

n 5. Товары из 1 - 24 групп таможенного тарифа и преференциальные ставки пошлин на товары, происходящие из турции;

n 6. Товары из 1 - 24 групп таможенного тарифа и преференциальные ставки пошлин на товары, происходящие из македонии;

n 7. Товары из 25 - 97 групп таможенного тарифа и преференциальные ставки пошлин на товары, происходящие из стран ес, еаст, цесст, турции и македонии.

В первом приложении указаны открытые тарифные квоты, которые применяются при импорте из всех стран. При использовании этих квот применяются пошлины по первой колонке таможенного тарифа (они установлены для стран, которым болгария предоставила режим наибольшего благоприятствования).

Во второе приложение включены: пшеница, мука пшеничная или пшенично-ржаная, солод из пшеницы (в виде муки) и клейковина пшеничная, которые в рамках указанного периода и без количественного лимита импортируются беспошлинно независимо от происхождения.

С 1998 г. Все промышленные товары, происходящие из болгарии, ввозятся в страны европейского союза без пошлин в соответствии с соглашением об ассоциировании рб с ес. Также беспошлинно (по соглашению о свободной торговле) ввозятся в страны еаст болгарские промышленные товары.

При импорте в рб товаров, происходящих из ес и еаст, пошлины применяются только для "чувствительных" товаров. Эти пошлины ежегодно снижаются по отношению к базовым пошлинам. В 2002 г. Все промышленные товары из указанных стран будут ввозиться в болгарию беспошлинно, т. Е. Практически будет создана зона свободной торговли промышленными товарами. Конкретные ставки пошлин в 2000 г. Указаны в седьмом приложении.

Торговля сельскохозяйственными товарами рб с ес и еаст, хотя она и включена в соглашения о свободной торговле, либерализована в значительно меньшей степени. Основная причина этого - в большой "чувствительности" указанных товаров, а также в специфике сельскохозяйственной политики европейского союза. Конкретные преференциальные пошлины на 2000 г. Даются в третьем приложении.

С 1 января 1999 г. Болгария присоединилась к цесст. Создание зоны свободной торговли между болгарией и странами данной организации намечено на 1 января 2001 г., Но уже в 2000 г. Пошлинами облагается очень небольшое количество промышленных товаров, происходящих из этих стран.

Либерализация торговли сельскохозяйственными товарами между рб и странами цесст (на двусторонней и многосторонней основе) осуществляется более медленными темпами. Конкретные преференциальные ставки пошлин в 2000 г. При импорте рб из цесст сельскохозяйственных товаров указаны в приложениях 4.1, 4.2, 4.3, а промышленных товаров - в приложении 7.

Соглашение о зоне свободной торговли между болгарией и турцией вступило в силу 1 января 1999 г. Создание этой зоны должно быть завершено к 1 января 2002 г. Схема снижения пошлин при импорте рб промышленных товаров, происходящих из турции, подобна используемой в отношении стран ес. Для сельскохозяйственных товаров предусмотрены взаимные преференции. Конкретные ставки пошлин на импортируемые турецкие товары в 2000 г. Указаны в приложениях 5 и 7.

С 1 января 2000 г. Начало действовать соглашение о свободной торговле между болгарией и македонией. В отношении торговли промышленными товарами предусматривается симметричный подход. Уже в 2000 г. При импорте в рб 89% товаров, происходящих из македонии, пошлинами не облагаются. Также при импорте в македонию с 88,2% товаров, происходящих из болгарии, пошлины не взимаются.

К 1 января 2005 г. Намечена полная либерализация торговли между двумя странами промышленными товарами. Конкретные ставки пошлин в импорте рб из македонии в 2000 г. Указаны в 7-м приложении к таможенному тарифу.

Либерализация торговли сельскохозяйственными товарами, включенными в соглашение о зоне свободной торговли между двумя странами, реализуется значительно медленнее. Основная причина этого - в "чувствительности" данных товаров и в политике в сфере сельского хозяйства, проводимой двумя странами на базе сравнительно одинаковых условий для развития сельскохозяйственного производства. Конкретные договоренности в указанной области отражены в 6-м приложении.

Степень либерализации торговли со странами, с которыми рб реализует преференциальные соглашения о зоне свободной торговли, характеризуется следующими данными.

При среднеарифметической ставке пошлин таможенного тарифа рб в 2000 г. Для промышленных товаров в целом в 10,99%, при импорте из ес она составляет 2,09%, из еаст (%) - 2,08, турции - 1,97, венгрии - 0,92, польши - 0,08, румынии - 0,01. Импорт этих товаров из чехии, словакии и словении практически является беспошлинным.

В настоящее время в болгарии большое внимание при взимании пошлин уделяется происхождению товара как условию пользования преференциями. В данном случае речь идет о правилах происхождения товаров, действующих в торговле между странами ес, еаст, цесст и турции.

Некоторые изменения произошли в этих правилах в отношении таких важных для рб товаров, как готовые пищевые (зерновые) продукты (код 1904), спирт этиловый неденатурированный (2207), некоторые виды ковровых изделий (из гр. 57), тепловыделяющие элементы для ядерных реакторов (твэлы - 8401), ручки шариковые, маркеры (9608).

Народное собрание рб 15 декабря 1999 г. Приняло закон о ратификации дополнительного протокола n 8 к цесст (подписанного 20 октября 1999 г. В будапеште), а совет министров принял решение об изменениях и дополнениях в соглашениях рб с ес, еаст и турцией.

С 1 января 2000 г. Вступили в силу два распоряжения министерства финансов рб (главного таможенного управления), направленные на сближение болгарского законодательства с правовой базой ес в таможенной сфере. В соответствии с первым из них были внесены изменения и дополнения в распоряжение n 11 от 1998 г. О таможенной декларации - едином административном документе ес (еад), и с 1 января 2000 г. В рб применяется европейский классификатор кодов внешнеторговых документов, разработанный экономической комиссией оон по европе. Во втором документе дается указание о создании предпосылок для декларирования по электронной почте. В нем определены требования для электронной формы еад по международным стандартам.

Для болгарских и иностранных участников вэд большой практический интерес представляет закон о национальной стандартизации, вступивший в силу в сентябре 1999 г. В нем, в частности, отмечается, что болгарские государственные стандарты, утвержденные до вступления в силу настоящего закона и содержащие технические требования к продуктам, которые имеют отношение к безопасности, охране жизни и здоровья людей, защите прав потребителей и охране окружающей среды, остаются обязательными для использования на срок до одного года с момента вступления закона в силу (т. Е. До сентября 2000 г.). В Соответствии с данным законом совет министров рб принял решение об утверждении списка таких болгарских государственных стандартов.

Помимо перечисленных выше нормативных актов, в 2000 г. В рб продолжает действовать ряд нормативных документов, принятых в последние годы и прямо или косвенно регулирующих внешнюю торговлю. К числу важнейших относится закон о налоге на добавленную стоимость (1998 г.) (Ставка ндс в рб в настоящее время равна 20%); закон об изменении и дополнении закона об акцизах (1998 г.) (В соответствии с ним, наряду с товарами и услугами местного производства, акцизами облагаются и импортируемые в рб товары, указанные в тарифе на акцизы, а также спиртные напитки, табачные изделия и жидкое топливо, ввозимое в свободные зоны, в свободные склады и торговые объекты, имеющие лицензии на осуществление валютной торговли); закон об иностранных инвестициях (1997 г.); Закон о страховании экспорта (1998 г.); Постановления совмина рб "о защитных мерах по импорту товаров в республику болгария" (1996 г.) И "о защите от демпингового и субсидированного импорта товаров" (1996 г.), Закон о контроле за внешнеторговой деятельностью оружием и товарами и технологией с возможным двойным назначением (1995 г.) И др.

Либерализация внешней торговли в рб, заключение преференциальных соглашений и создание зон свободной торговли между болгарией и другими странами негативно сказываются на торговле между болгарией и россией.

В настоящее время значительное количество российских промышленных товаров находится на болгарском рынке в дискриминационных условиях по сравнению с продукцией, ввозимой из стран ес, еаст, цесст. Действующий в 2000 г. Таможенный тариф и существующий внешнеторговый режим еще больше усиливают эту негативную для россии тенденцию. Прежде всего это выражается в том, что при импорте в рб из отмеченных выше стран с большинства товаров (особенно машинотехнических) таможенные пошлины не взимаются, в то время как ввоз аналогичных товаров из россии облагается довольно высокими пошлинами. По другим же товарам ставки ввозных пошлин для российских товаров в несколько раз выше, чем для товаров, импортируемых из этих стран. Так, в частности, в 2000 г. Ставка болгарских таможенных пошлин при импорте тракторов из россии составляет 20%, в то время как из ес - 3% и цесст - 0 - 4%; легковых автомобилей: из россии - 12 - 15%, из ес - 0, из цесст - 0 - 2,3%; грузовых автомобилей: из россии - 15 и 25%, из ес - 0, из цесст - 0 - 3,8%.

Реализация действующих преференциальных соглашений о зоне свободной торговли болгарии с ес, еаст, цесст, турцией и македонией, а также подписание в ближайшее время таких соглашений с рядом других стран (хорватией, латвией, литвой, эстонией, израилем, марокко) еще больше затруднит доступ российской продукции на болгарский рынок.