Александр водянов*.

Вовлечение конкурентоспособной части свободных производственных мощностей в хозяйственный оборот -- постепенный и трудоемкий путь оживления экономики. Но других просто нет.

*Заместитель директора института макроэкономических исследований (имэи) при минэкономики россии, доктор экономических наук.

Сакраментальная для рыночной экономики проблема кризисного обесценения производственного капитала в национальном хозяйстве и его разумного использования начинает привлекать к себе пристальное внимание не только специалистов, но и политиков. Весьма знаменательно, что в конце мая на заседании правительства был рассмотрен вопрос о вовлечении в хозяйственную деятельность излишнего и неиспользуемого оборудования. Для россии это исключительно острая проблема, которую давно можно считать перезревшей.

Между тем, оценивая масштабы незадействованного производственного потенциала, российские специалисты высказывают полярные суждения: от полного отрицания феномена неиспользуемых мощностей до фетишизации роли незагруженного производственного аппарата в деле посткризисного восстановления хозяйства. Каков же в действительности потенциал неиспользуемых мощностей и есть ли перспективы их вовлечения в хозяйственный оборот?

инвентаризация.

Как свидетельствуют наши расчеты, общеэкономический кризис привел к накоплению в реальном секторе колоссальной массы неиспользуемых, морально обесцененных и физически изношенных производственных мощностей. Из-за падения спроса и высоких масштабов недоинвестирования производственного капитала загрузка мощностей российской промышленности в 1991-1998 годах снизилась до беспрецедентно низкого в мировой практике уровня: около 50% возможностей имеющегося производственного аппарата против 87-88% предкризисного максимума.

---------------------------

Официальная российская статистика фиксирует использование производственных мощностей лишь по отдельным видам продукции в натуральном выражении (станкам, тракторам, комбайнам и т. Д.), Не исчисляя интегральных индикаторов загрузки мощностей промышленности в целом и в ее подотраслях. Приводимые в литературе оценки загрузки мощностей промышленности базируются на результатах опросов ограниченного круга предприятий и в силу этого часто не отличаются должной репрезентативностью.

Более надежными являются интегральные оценки загрузки мощностей, сделанные на основе первичной отчетности госкомстата. С начала 90-х годов такие расчеты по специально разработанной методике проводятся в имэи при минэкономики рф на основе первичных данных балансов производственных мощностей по 380 с лишним видам мощностей в натуральном выражении.

Интегральные показатели загрузки согласно нашей методике здесь исчисляются на основе приведения всех натуральных показателей мощностей в единый (стоимостной) масштаб экономических измерений для обеспечения сопоставимости друг с другом и данными отчетной статистики по промышленности и на основе расчета средневзвешенных показателей в сопоставимых ценах. При этом в качестве "весов" используются стоимостные оценки имеющегося мощностного потенциала по видам продукции.

--------------------------

Даже более удручающая картина с загрузкой мощностей складывается у крупных и средних промышленных предприятий, бывших флагманов советской индустрии: в указанный период она снизилась почти в три с половиной раза, до 25%.

Относительно высокая загрузка производственного аппарата в 90-е годы была характерна для промышленных секторов, имеющих сравнительно устойчивый сбыт на внутреннем и внешнем рынках. Это топливно-сырьевые отрасли, часть производств, ориентированных на потребительский рынок, и некоторые другие. Наибольшие же проблемы с использованием производственного капитала испытывают секторы, ориентированные преимущественно на промежуточное потребление, инвестиционный спрос и госзакупки. В ряде таких секторов загрузка мощностей опустилась ниже уровня безубыточного функционирования производства (так называемой точки безубыточности). Например, в легкой промышленности сейчас загружено всего 19% производственных мощностей, в промышленности строительных материалов -- 35%, в химической и нефтехимической промышленности -- 44%. По известным причинам, меньше всего -- лишь на 12-13% возможностей производственного аппарата -- сегодня оказались загружены мощности оборонной промышленности.

Нет оснований считать, что эти оценки завышены. Близкие к приведенным результаты дают и выборочные обследования промышленных предприятий, которые проводит, например, центр экономической конъюнктуры при правительстве рф или другие авторитетные организации. К тому же хорошо известно, что многие крупные заводы, игравшие ключевую роль в развитии социалистической индустрии, сегодня практически не работают: стоят "россельмаш" (загрузка по основной продукции специализации 8-9%), чебоксарский завод промтракторов (7-8%), камаз (8-9%) и т. Д.

Удавка в наследство.

Недозагрузка мощностей в рыночной экономике явление не только вполне заурядное, но порой даже необходимое. Это производственный резерв на случай оживления рыночной конъюнктуры. Имеют незадействованные мощности и предприятия с непрерывным производственным циклом. Однако для них это резервные мощности, которые необходимы в силу технологических факторов, особенностей производства и потребления (сезонность и т. П.) Продукции. Например, в отечественной электроэнергетике нормативный резерв мощностей составляет 13% (фактически же он в два раза меньше), а, например, в сша он превышает 20%.

Поэтому для россии проблема заключается не столько в самом факте наличия неиспользуемых мощностей, сколько в сохраняющемся на протяжении длительного времени феномене исключительно высоких масштабов незагруженности производственного капитала. Для иллюстрации на графике 3 приведены сравнительные данные по уровню загрузки мощностей в россии и сша, из которого видно, что на протяжении 60-90-х годов средний уровень загрузки мощностей американской экономики колебался около отметки 83%. В россии же в последние шесть-семь лет загрузка мощностей балансирует на уровне половины всего производственного потенциала национальной экономики. И это с учетом выбытия мощностей, без которых загрузка производственного капитала была бы еще ниже.

Этот феномен далеко не безобиден для национальной экономики. Содержание на балансе предприятий колоссальной массы неиспользуемого капитала тяжелым бременем ложится на финансы производителей, давит на издержки и подпитывает инфляцию. Низкий уровень загрузки ведет к неспособности формировать накопления в целях обновления и инвестиционного развития, что чревато усилением деградации производства. Многие предприятия из-за роста условно-постоянных расходов на единицу выпуска продукции при одновременном снижении условно-переменной составляющей производственных издержек используют свои мощности ниже точки безубыточности, в зоне прямых убытков.

Наконец, неиспользуемый капитал существенно сдерживает инвестирование, связывая и без того недостаточные финансовые средства предприятий необходимостью содержания, текущего и капитального ремонта устаревшего оборудования.

Накладная чистка.

За последнее десятилетие высокие масштабы недоинвестирования в действующее производство резко усилили тенденции старения производственного аппарата. Обострение проблемы сбыта и высокие масштабы недозагрузки мощностей в свою очередь ускорили абсолютное сокращение основного капитала промышленности и выбытие мощностей без их компенсации за счет ввода новых. В период кризиса выбытие мощностей хотя и активизировалось, однако в среднем по промышленности составляло лишь 6% в год, в том числе физическое выбытие из-за ветхости и износа -- 2,3%.

В целом за годы кризиса (1991-1998 годы) с учетом физического выбытия, перепрофилирования и других причин выбыло приблизительно 47% всех промышленных мощностей, имевшихся в россии в 1990 году. При этом за счет собственно физической ликвидации -- всего 17% от уровня 1990 года.

В итоге, как свидетельствуют наши расчеты, за 1991-1998 годы совокупный мощностной потенциал промышленности с учетом физической ликвидации, перепрофилирования и других факторов сократился на четверть. Наиболее быстро мощности выбывали в таких отраслях, как легкая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и нефтеперерабатывающая промышленность. Правда, в последние годы в ряде секторов наметился рост мощностного потенциала. Так, начиная с 1997 года наблюдается рост мощностей в пищевой промышленности.

Косвенным доказательством умеренных масштабов рецессии производственных мощностей стало интенсивное старение задействованного в промышленности производственного оборудования.

Таблица 1. Возрастная структура промышленного оборудования в 1980-1997 гг. (%).

ВОзрастные группы 1980 1990 1995 1997

до 5 лет 35,5 29,4 10,9 5,4

от 6 до 10 лет 28,7 28,3 29,5 24,0

от 11 до 15 лет 15,6 16,5 21,7 24,6

от 16 до 20 лет 9,5 10,8 14,9 17,5

свыше 20 лет 10,7 15,0 23,0 28,5

источник: госкомстат рф.

Сравнительно низкие масштабы выбытия неиспользуемых и морально обесцененных кризисом промышленных мощностей имеют вполне прозаическое объяснение. Реконструкция устаревших мощностей, как и демонтаж излишнего оборудования -- дело дорогостоящее, а у производителей нет денег. Сказывается и незаинтересованность предприятий в реализации неиспользуемого оборудования, обусловленная действующим налоговым законодательством.

К тому же предприятия часто лишены возможности сбыть с рук излишнее и неиспользуемое оборудование в силу чисто объективных причин. Во-первых, из-за жесткой технологической сопряженности отдельных производственных звеньев (показательный пример -- энергохозяйство предприятий). Во-вторых, еще не сложились соответствующий рынок и инфраструктура для реализации бывшего в употреблении оборудования. Традиционные потребители последнего на западе -- это малый и средний бизнес, который у нас пока сам находится в сложном положении. В-третьих, перспективы реализации имеет в основном универсальное оборудование, которое можно использовать в разных сферах деятельности (универсальные металлообрабатывающие станки, транспортные средства и т. П.), А специализированное оборудование сбыть достаточно сложно.

Сомнительный резерв.

Сегодня нет недостатка в рекомендациях, как поднять производство, вовлекая в хозяйственный оборот незагруженные мощности. Однако не все так просто. Иначе что мешало бы предприятиям раньше увеличить выпуск, пусть опираясь на квазиплатежные инструменты (включая бартер)? очевидно, что помехой были узость рынка и новая структура спроса, неадекватная производственным возможностям реального сектора.

После недавней многократной девальвации рубля сложились достаточно благоприятные макроэкономические предпосылки вовлечения незагруженных мощностей в оборот, обусловленные открывшимися возможностями замещения импорта продукцией отечественного производства. Теоретически потенциал импортзамещения достаточно велик. К примеру, центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования инп ран оценивает их в машиностроении на уровне 7-8% роста, а в пищевой промышленности -- 12% (см. "Эксперт" n17 от 10 мая 1999 г.).

ДЕйствительно, какую-то часть (сразу подчеркнем, не очень большую) незагруженных мощностей сегодня можно вовлечь в хозяйственный оборот в случае разогрева внутреннего спроса. Однако реализация потенциала импортзамещения упирается как в жестко ограниченные возможности роста внутреннего спроса, которые постепенно исчерпываются, так и в инвестиционные ограничения, то есть в необходимость хотя бы минимальной реконструкции производственных мощностей адекватно спросовым требованиям.

Незагруженные мощности не могут рассматриваться в качестве долговременного фактора устойчивого экономического роста. Многие из них, видимо, уже утрачены для национальной экономики и без реконструкции никогда не смогут быть вовлечены в хозяйственный оборот. Причин тому несколько.

Первая обусловлена структурными факторами. В силу перенакопления капитала в докризисный период в национальной экономике сформировались избыточные производственные мощности, ранее обслуживавшие ресурсорасточительную и милитаризованную советскую экономику, и они в контексте начавшейся структурной перестройки оказались невостребованными рынком. Известный пример -- имеющиеся избыточные мощности по производству стали, ныне загруженные лишь на 62%, которые, по оценкам специалистов, в среднесрочной перспективе вряд ли будут в полной мере востребованы и на внутреннем, и внешнем рынках.

Вторая причина связана с крайне плачевным техническим состоянием производственных мощностей и их физической изношенностью. Сегодня в промышленности более 70% всех машин и оборудования эксплуатируется более десяти лет, что крайне излишне для поддержания текущей конкурентоспособности экономики. Доля сравнительно молодого оборудования в возрасте до пяти лет, которое по существу и определяет технико-технологический уровень производства, сократилась с 29% в 1990 году до приблизительно 5% в 1997-м.

Средние фактические сроки службы как основного капитала в целом, так и его активной части (машин и оборудования) еще в дореформенные годы значительно превышали нормативные периоды эксплуатации. Сейчас средний возраст промышленно-производственного оборудования достиг почти 16 лет, а средние фактические сроки его службы составляют почти 32 года. Это более чем в три раза превышает показатели развитых стран.

Таблица 2. Состояние основного капитала промышленности в 1980-1997 гг.

1980 1990 1995 1997

износ основного капитала, % 36,2 46,4 48,5 51,6

средний возраст оборудования, 9,5 10,8 14,1 15,9 лет

средний фактический срок 19,0 21,9 28,6 31,8 службы оборудования, лет

источник: госкомстат рф, расчеты автора.

Очевидно, что при таком крайне изношенном оборудовании отечественные предприятия не способны выпускать конкурентоспособную продукцию, а также формировать финансовый потенциал для своего инвестиционного развития.

Омолаживание производственного капитала и повышение его конкурентоспособности требуют исключительно больших инвестиционных затрат в техническую реконструкцию производства. По нашим расчетам, общая потребность в инвестициях для обновления физически изношенных производственных мощностей сегодня оценивается как приблизительно 2900-3200 млрд рублей (в ценах 1998 года), причем на замену устаревшей активной части основных фондов требуется 2300-2500 млрд рублей при всей годовой инвестиционной программе россии (в 1998 году) лишь в 402 млрд рублей. Иными словами, при нынешнем уровне инвестиционной активности обновление неконкурентоспособных мощностей займет не менее девяти лет, а сравнительно молодые сейчас мощности в этот период будут интенсивно устаревать и в свою очередь потребуют дополнительных инвестиций.

Третья причина обусловлена неконкурентоспособностью продукции, производимой на ныне имеющихся мощностях. Большая их часть введена в строй в дореформенный период и ориентирована на выпуск устаревшей и не пользующейся по соотношению параметров цена-качество спросом продукции. Реанимация таких мощностей и вовлечение их в хозяйственный оборот без должной технической реконструкции приведет к увеличению выпуска продукции, не пользующейся спросом. Конечно, экономическими методами можно принудить потребителей покупать отечественную продукцию (потребительские кредиты под отечественные товары длительного пользования, целевые кредиты сельскому хозяйству под закупку сельхозтехники, лизинг дорогостоящих транспортных средств и др.), И в ряде случаев это действительно даст некоторый эффект. Однако подобное принуждение, не подкрепленное мерами по реструктуризации и инвестиционному обновлению производства, в качестве стратегического курса рассматривать нельзя.

Наконец, четвертая причина -- технологическая несопряженность мощностей (в силу разной степени деградации отдельных звеньев производственного аппарата) и жесткие ресурсно-сырьевые ограничения. Так, сдерживающим фактором дозагрузки перерабатывающих мощностей апк сегодня выступает подорванная кризисом сырьевая база сельского хозяйства (сильно сократившееся поголовье мясного стада и т. Д.). ИМпортное же сырье, на которое в последние годы ориентировалась, в частности, отечественная пищевая промышленность, после девальвации значительно подорожало.

Тактика малых дел.

Сегодня уже очевидно, что рассчитывать на быстрый выход российской экономики, обремененной колоссальным грузом неиспользуемых мощностей, из кризиса не приходится. Не освободив балансы отечественных предприятий от излишнего оборудования, трудно рассчитывать на улучшение их финансового положения, оздоровление и накопление ресурсов для инвестиций.

Проблема вывода устаревших мощностей из эксплуатации, к сожалению, не сводится к примитивным рецептам вроде поголовного закрытия слабозагруженных предприятий. Во-первых, многие промышленные предприятия проектировались под крупные производственные программы, и ликвидация их слабозагруженных структур будет чревата остановкой всего производственного процесса и углублением спада.

Во-вторых, ликвидация и закрытие ряда слабозагруженных предприятий внутри технологических цепочек потребует компенсировать сворачиваемый выпуск адекватными поставками по импорту. Наглядный пример -- предприятия черной металлургии. Из приблизительно 650 предприятий отрасли прочные позиции на рынке, по оценкам специалистов, занимают лишь около 40 (на них приходится 70% выпуска металлопродукции в стране), остальные сегодня несостоятельны. Однако их закрытие, главным образом передельных производств, приведет к необходимости закупать по импорту широкую гамму передельной продукции (огнеупоры, ферросплавы и т. П.).

ПО нашим расчетам, для обеспечения устойчивой экономической динамики на уровне 5% в год и выше норма накопления в ввп страны должна быть увеличена в среднем в два-два с половиной раза. В ближайшие годы мобилизовать столь крупные внутренние инвестиционные ресурсы достаточно проблематично.

Поэтому выход российской экономики из кризиса возможен только при опоре на уже имеющиеся мощности и вовлечении их относительно конкурентоспособной части в хозяйственный оборот. Других источников накоплений у страны пока просто нет. Этот тактический фактор нужно задействовать максимально, с тем чтобы оздоровить действующее производство и сформировать финансовый потенциал для последующей инвестиционной реконструкции устаревших мощностей.

Необходимо максимально вовлечь в хозяйственный оборот ту часть простаивающих из-за нехватки оборотного капитала или незначительных инвестиций мощностей, на которых еще возможен выпуск пользующейся спросом продукции. Здесь нужна выверенная промышленная политика стимулирования внутреннего спроса, сопряженная с четкой программой дозированной защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Важно создать производителям максимально благоприятный режим для освобождения производства от неиспользуемого оборудования. Необходим упрощенный порядок консервации незагруженных мощностей с освобождением таких активов от налогообложения и амортизационных начислений. Это будет способствовать экономии предприятий на производственных издержках и оживлению внутреннего спроса.

Назрело проведение централизованной инвентаризации и переписи основного капитала для выявления излишнего и неиспользуемого оборудования, не имеющего перспектив загрузки. Для данных видов производственной техники необходимо введение режима "неликвидных каникул" (на год-два), предполагающего реализацию неликвидов и неиспользуемого оборудования при необходимости по ценам ниже их учетной стоимости, подкрепленного мерами стимулирующей налоговой поддержки. Наконец, государство не должно оставаться в стороне и в деле налаживания необходимой инфраструктуры для рынка бывшего в употреблении оборудования, содействия в его приобретении малому и среднему бизнесу.

Автор выражает признательность ведущему научному сотруднику имэи людмиле протасовой за помощь в расчетах.