Комментарий специалиста.

Правительство пошло навстречу предпринимателям, которые ввезли на территорию россии, но так и не смогли выпустить в свободное обращение оборудование. Своим постановлением от 23.10.98 n 1235 (см. "Эж" n 44, с. 8) правительство разрешило таможенным органам производить оформление технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввезенных в россию до 31.12.98 при условии согласования с гтк графиков погашения задолженности по уплате таможенных платежей в течение двух лет с даты подписания соглашения, а также согласования гарантированных обязательств организаций-должников.

В качестве обеспечения таких обязательств при составлении графиков погашения задолженности могут быть использованы залог указанного оборудования и комплектующих или договор-поручительство между органами исполнительной власти субъекта российской федерации и таможни, производящей таможенное оформление товаров. Постановление предусматривает возможность использования иных форм обеспечения погашения задолженности. Также предусматривается, что пени и штрафы не начисляются с даты подписания соглашения о согласовании графиков погашения задолженности до наступления даты платежа, но не более двух лет.

Комментируя данный документ, необходимо признать, что спешка, в которой принималось постановление, отразилась на его качестве как по фактическому содержанию, так и по стилю изложения.

Предусмотренный постановлением "механизм валютной оговорки" совершенно не укладывается в рамки действующего законодательства. Как было отмечено ранее автором (см. "Эж" n 43, с. 3), действующее законодательство разрешает участнику вэд самостоятельно выбирать валюту, в которой будут уплачены таможенные платежи.

Таким образом, участник вэд ставится перед выбором: получить оборудование и начать работу, попав в кабалу валютного курса, либо искать деньги и уплачивать все причитающиеся платежи в момент таможенного оформления. В конечном итоге подписание соглашения - дело сугубо добровольное.

Постановление разрешает не начислять пени и штрафы. Вместе с тем действующее сегодня таможенное законодательство также не предусматривает такой возможности и не делегирует данное право правительству. Таким образом, налицо превышение компетенции главным исполнительным органом россии.

Статья 122 таможенного кодекса российской федерации предусматривает исчерпывающий перечень способов обеспечения уплаты таможенных платежей, среди которых нет способа, предусмотренного постановлением, - договора поручительства. Это еще одно нарушение закона, содержащееся в постановлении.

Не имея намерения сомневаться в возможности органов исполнительной власти субъектов россии исполнять свои обязательства, тем не менее приходится признать, что в настоящее время не многие субъекты могут похвастать своей платежеспособностью. В том, что таможенным органам придется обращаться к поручителю, сомнений практически нет. Результат таких обращений легко предсказуем.

Не лучше обстоит дело и с залогом. Даже и представить сложно, чтобы оборудование, являющееся предметом залога, смонтированное и работающее, кто-то (читай таможня) смог бы в случае неисполнения залогодателем своих обязательств демонтировать и выставить на продажу. Это маловероятно, но если такое и случится, то сложно будет найти покупателей на это оборудование. Долг повиснет на плечах таможни, и бюджет своих денег не получит. Возможно, прогноз и пессимистичный, но он реалистичный.

Во исполнение данного постановления гтк россии издал приказ n 740 от 02.11.98 (см. "Эж" n 47, с. 23) и письмо от 05.11.98 n 01-15/23153, которыми утверждено типовое соглашение о порядке погашения задолженности по таможенным платежам, пеням и штрафам и доведен до сведения таможен текст типового договора поручительства.

Временно, до утверждения порядка отнесения товаров к технологическому оборудованию, гтк россии предложил пользоваться перечнем, содержащимся в приложении n 4 к приказу гтк россии от 06.08.97 n 478.

Укрупненно в этот перечень входят товары 84-й группы по тн вэд снг. Это ядерные реакторы, паровые котлы, газо- и парогенераторы, промышленные печи, оборудование для горнопроходческих и буровых работ, сельскохозяйственные машины, оборудование пищевой, легкой, полиграфической, строительной, металлургической, машиностроительной и электротехнической промышленности...

Гтк россии разрешил продлить до 20 ноября 1998 г. Срок подачи грузовых таможенных деклараций по товарам, ранее ввезенным и находящимся на складах временного хранения. Но тем не менее вряд ли участники вэд успеют найти способы обеспечения уплаты таможенных платежей для того, чтобы можно было надеяться на подписание с таможней соглашения и графика погашения возникшей задолженности по платежам, пеням и штрафам.

В целом необходимо отметить, что предусмотренные всеми перечисленными выше документами процедуры достаточно сложны и результаты их применения могут быть совсем неоднозначны.

К. Владимиров,

консультант по таможенным вопросам "эж".

Контактный телефон (095) 257-3496.