Считанные дни остались до начала торжеств, посвященных 850-летию москвы. Подготовка к празднику ведется уже более года, и приметы ее во множестве видны на прихорашивающихся московских улицах. Однако 1997 год войдет в историю столицы и другой вехой - в нынешнем году началась кардинальная реформа системы управления городским хозяйством. По просьбе читателей об этой реорганизации и ее первых результатах обозревателям "эж" марианне андреевой и дмитрию гвоздеву рассказывает вице-мэр москвы, руководитель комплекса социальной сферы валерий шанцев.

Распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода в первом полугодии 1997 г.

Ъддддддддддддддвдддддддддддї

ідоход в месяц,ітыс. Рублейі

гддддддддддддддедддддддддддґ

ідо 400,0 і29,6 і

і400,1-600,0 і30,6 і

і600,1-800,0 і25,1 і

і800,1-1000,0 і18,4 і

і1000,1-1200,0 і12,8 і

і1200,1-1600,0 і15,0 і

і1600,1-2000,0 і7,4 і

ісвыше 2000,0 і8,6 і

аддддддддддддддбдддддддддддщ.

Бытует такая точка зрения, что экономическая ситуация в москве сравнительно благополучнее, чем в других регионах, не потому, что здесь хорошо работают москвичи и московское правительство, а потому, что это столица. Я готов пригласить читателей "экономики и жизни" к подробному разговору и доказать, что это неправда, что структура бюджета москвы аналогична структуре бюджета любого субъекта федерации, с той лишь особенностью, что из 89 этих субъектов лишь 8 являются донорами федерального бюджета, и одним из них как раз и является наш город. Подчеркиваю, столица - донор, а не реципиент. Однако это вовсе не означает, что столицу обошли стороной негативные последствия непродуманных на макроэкономическом уровне реформ, или "так называемых" реформ. В частности, промышленное производство в городе составляет сегодня лишь 27 процентов от уровня 1991 года.

Так почему же удается нам в москве стабильно выплачивать все виды зарплат и доплат, пенсий, полностью осуществлять программы социальной защиты? почему удается удерживать самый низкий в стране уровень безработицы (0,8 процента по сравнению с 2,4 процента по россии), обеспечивая практически полностью занятость городского населения? почему удалось обеспечить прирост средней заработной платы за 1996 год на 30 процентов, а за первое полугодие 1997 года - на 20 процентов? почему, наконец, нам удалось выполнить программу поступлений в местный бюджет на 102,5 процента?

эти факты, прямо скажем, резко контрастируют с таким федеральным нововведением, как оплата "по карте", благодаря которому из информационных передач мы узнаем, что в таком-то регионе наконец-то выдают зарплату бюджетникам.

За счет чего же москве удалось добиться относительного благополучия? ответ на этот вопрос тем более важен, что россия в широком понимании этого слова, руководство регионов, а тем более жители субъектов федерации, глубинка - они просто не знают существа наших разногласий с федеральными властями, существа того, что происходит в москве.

Самое главное - это то, что мы отнюдь не противники реформ, какими нас порой хочет кое-кто представить. Наоборот, мы - сторонники реформ. Но все те реформы, которые сейчас якобы проводятся, нас не устраивают ни по глубине, ни по срокам, ни по очередности. Прежде всего нас беспокоит то, что идут рывки, какие-то эксперименты, отсутствует продуманная система реформ. Мне при всем желании так и не удалось найти в каком-либо уважаемом экономическом издании опубликованной программы реформ в россии, где были бы описаны этапы, цели, ресурсы, которые выделяются для проведения реформ. Значит, таких программ попросту не существует?

пресловутая программа "500 дней" хоть и была, на мой взгляд, абсурдной, но, по крайней мере, имела своих авторов. Когда же в 1992 году на высоком уровне было заявлено, что стержнем экономической реформы в россии является приватизация, людям, мало-мальски сведущим в экономике, было впору расхохотаться.

Ведь главная цель любой экономической реформы - это прирост валового на-ционального продукта. А для того чтобы этот прирост обеспечить, нужно увеличить производительность труда. При чем же здесь механическое изменение форм собственности?

сразу было ясно, что модель приватизации, когда от богатого собственника - государства промышленные предприятия передавались бедным трудовым коллективам, ничего хорошего реальной экономике не сулит. Естественно, коллективы ждали, что им отдадут предприятия и у них в кармане, кроме зарплаты, появятся еще и дивиденды. И они с удовольствием брали эти предприятия, а инициаторы и теоретики этой кампании с удовольствием отдавали. Но ведь быть хозяином - это значит вкладывать средства, проводить техническое перевооружение производства. Например, в англии и франции, когда проводили приватизацию, государство брало разорившееся предприятие, приводило его к рентабельности, а затем продавало богатому собственнику. А в россии этот опыт, увы, был проигнорирован.

Поэтому и в области приватизации, и во многих других сферах мы в москве только и делаем, что пытаемся каким-то образом защитить город от рывков, раскачиваний. Наша главная цель - не пропустить, как в боксе, удар, постараться, чтобы он хотя бы прошел вскользь, чтобы не было не только нокаута, но и нокдауна для городской экономики.

Я уже упомянул о том, что общеэкономическая ситуация ввергла столичную промышленность в состояние глубокого кризиса. Но город отреагировал на это, я считаю, единственно правильным способом - мы стали развивать малый и средний бизнес. Сегодня на предприятиях этого уровня создано около 3 миллионов дополнительных рабочих мест. Они дают 40 процентов бюджетных поступлений. Потери от спада в традиционных для города секторах промышленности мы компенсировали тем приростом, который появился в результате возникновения малого бизнеса.

Нам удалось осуществить в москве и так называемую "малую приватизацию", когда торговые точки, сервисные пункты и т. Д. Продавались по рыночным ценам. И если посмотреть на витрины нынешних московских магазинов, ставших особенно нарядными в канун 850-летия москвы, становится ясно, что поступили мы правильно.

Сегодня много говорят о жилищно-коммунальной реформе, причем нередко представляют дело так, что москва, дескать, ее противник, а мэр москвы юрий михайлович лужков - ярый оппонент первого вице-премьера бориса ефимовича немцова и не дает ему развернуться в проведении такой реформы. Не в этом дело. Дело в том, что москва первой начала жилищно-коммунальную реформу четыре с половиной года назад. И у нас уже созданы все атрибуты рыночного пространства в этом сложном хозяйстве. Есть заказчик - дирекция единого заказчика, есть подрядчики. Имеются уже и частные фирмы, которые обслуживают жилой фонд. Обеспечена, на наш взгляд, система доступности в приобретении жилья на коммерческой основе. Бесплатное жилье тоже строится, причем с каждым годом все больше. А ведь денег из федерального бюджета нам на это не дают ни копейки, так же, как и всем. А строим в год 3 млн кв. Метров с лишним.

В чем же нас обвиняют? в том, что мы строим? представьте, я бы отчитывался: "денег нет на строительство жилья, вот и не строим". Но тогда бы не работали стройиндустрия, строительный комплекс, свыше 500 тысяч человек не получали бы зарплату. И все предприятия, которые комплектуют строительство, тоже бы не работали, а сидели и ждали, когда им правительство даст или зарплату, или пособие.

А ведь платить зарплату из бюджета частной акционерной фирме - это и означает перевернуть все в экономике с ног на голову.

Надо сказать, что наша московская позиция во многом замалчивается или безбожно искажается. Взять совсем недавний пример, опять-таки связанный с подготовкой к празднованию 850-летия москвы. С целью привлечения спонсоров к финансированию праздничных мероприятий я подписал, в частности, договор с фирмой "вольво" на 1,11 млн долларов. Мы им даем звание "официальная марка празднования 850-летия москвы". Вечером прихожу домой и слышу по телевизору, что правительство москвы, на словах поддерживая отечественного производителя, звание "официальная марка" дает "вольво", а не "москвичу". Но ведь никто и не ставил целью дать этот статус "москвичу", потому что ему сегодня нужен не статус, а те же 1,11 млн долларов, чтобы повысить потребительские свойства своего автомобиля. Наша общая задача - чтобы у "москвича" действительно были хорошие ходовые качества, хороший двигатель. А у "вольво" все это уже есть, и они хотят получить рекламу.

"Москвич" и не приходил к нам за такой маркой, а ведь вся россия могла понять дело так, что, дескать, лукавит столичное правительство: говорит одно, а делает другое. И ведь такая дезинформация происходит чуть ли не ежедневно. Нам это и смешно, и грустно.

А ведь московским властям, управленцам действительно есть о чем рассказать своим коллегам из регионов, и не только мэрам и губернаторам, но и широкому кругу экономистов, предпринимателей, всем тем, кто ищет крупицы реального позитивного опыта с целью применить его у себя дома. С 1 января 1997 года мы внедрили принципиально новую систему управления городом - по комплексам. Их в столице четыре - комплекс социальной сферы, комплекс городского хозяйства, имущественно-экономический комплекс и комплекс перспективного развития. У каждого из этих комплексов - свое финансирование, причем оно осуществляется по новой для города методике.

Раньше существовал так называемый "котловой" метод распределения бюджетного финансирования, когда плановые органы определяли и диктовали тому, кто занимается технологией, то есть конкретным делом, как текущее финансирование, так и бюджет развития. В итоге планировал бюджет не тот, кто руководил отраслью и непосредственно отвечал за ситуацию (например, если говорить о социальной сфере, в образовании, здравоохранении), а плановик.

Складывалась парадоксальная ситуация: объем бюджетного финансирования определял один, а за конечные результаты работы отвечал другой. Причем между первым, плановиком, и вторым, технологом, существовало еще и третье звено - финансист. Так вот, технолог даже не имел права напрямую платить деньги подрядчику - их платил финансист.

Эта схема оказалась неэффективной, и мы решили ее поменять, разрезав на части весь "котел".

Если говорить, к примеру, о здравоохранении, то новая методика выглядит следующим образом. Все начинается с главного врача поликлиники. Поскольку сейчас уже разрабатывается бюджет 1998 года, главврач считает свои расходы, предстоящие в 1998 году (ему уже известен и контингент, и примерная динамика цен, и другие необходимые факторы для планирования расходов).

С другой стороны, ему известны и примерные доходы поликлиники, потому что имеется фонд обязательного медицинского страхования, ведется определенная хозрасчетная деятельность. Когда главврач прикидывает свои расходы и доходы, у него появляется разница. Именно эта разница и покрывается бюджетом. Главврач поликлиники делает заявку в окружное медицинское управление, как бы защищая свой бюджет перед окружным главврачом. Затем окружное медицинское управление совместно с окружным финансовым управлением сводят все это в окружной бюджет и представляют его на уровень городского комитета здравоохранения, который, в свою очередь, приходит ко мне как к руководителю комплекса и защищает передо мной свои бюджетные цифры. Я свожу все заявки в комплекс и делаю обобщенную заявку плановикам. Они проверяют, правильно ли все подсчитано по нормативам, методикам, схемам, и мы выходим уже на уровень мэра, который утверждает конечную цифру бюджетного финансирования. Эти деньги поступают в комплекс социальной сферы, и я уже передаю средства комитету здравоохранения и слежу, чтобы комитет расходовал эти деньги так, как мы с ним договорились в процессе обсуждения плана.

Не так-то просто просчитать эффективность подобной системы именно в здравоохранении, учитывая специфику этой отрасли, хотя оздоровление экономической обстановки здесь уже налицо. Но вот в народном образовании, к примеру, можно оперировать совершенно точными цифрами и фактами. Благодаря переходу на новую систему мы в москве без скандалов, без утомительных совещаний сдали все школы, которые должны работать с 1 сентября, уже к 1 августа.

Вместе с тем у нас в городе действует жесткая установка: деньги бюджета нельзя считать деньгами главврача или любого другого "технолога". Он должен расходовать их под нашим строгим контролем. И если нам нужны, к примеру, одноразовые шприцы, то каждый главврач не должен заключать контракт на их поставку. Ведь сегодня действуют законы рынка: чем больше партия, тем меньше цена. Мы проводим тендеры в масштабе города на закупку оборудования, лекарств и сбиваем цену практически в два раза!

экономика отдельного субъекта - допустим, поликлиники или школы - должна быть разумной. Но она, на наш взгляд, не может быть разумной в отрыве от городской.

Скажем, если осуществляются закупки отечественных, а не импортных товаров, то тем самым мы даем заработать московским предприятиям, и мы обратно получаем в бюджет налог на прибыль. Предприятие выдало зарплату своим сотрудникам - значит, мы получаем в бюджет и подоходный налог.

Поэтому мы считаем, что сейчас основная задача - не жилищно-коммунальная реформа, а поддержка отечественного производителя. Важно поднять доходы предприятий и населения и адекватно этим доходам повышать оплату за коммунальные услуги. А если поднять ее прямо сейчас, то этой оплаты попросту не получишь и, следовательно, не сможешь эксплуатировать жилой фонд. Поэтому поддержка отечественного производителя - это не какой-либо лозунг националиста, патриота или псевдопатриота. Это - тезисы грамотных специалистов. Вспомним известное изречение одного из столпов российской экономики начала xx века: "если ты способен произвести товар в россии, то делать заказы за границей может только дурак или подлец".

Поэтому мы организовали в москве управление городского заказа, где приоритетами являются столичные предприятия, российские, а уж потом иностранные. Импортные комплектующие, приборы, расходные материалы и т. Д. Бюджетные организации могут приобретать лишь тогда, когда они докажут, что в москве, россии не производятся аналогичные товары ни по объемам, ни по техническому уровню, ни по потребительским свойствам. Другого выхода нет: от дикого рынка пора переходить к рынку регулируемому, способному дать тот самый результат, на который все мы рассчитываем.

Без решения острых проблем социальной сферы, оздоровления городской экономики, улучшения бюджетной ситуации в столице было бы немыслимо надеяться на предпраздничное настроение в канун 850-летия москвы. А это для нас знаменательное событие. Это праздник москвы, но вместе с тем указом президента он объявлен общенациональным праздником и по решению юнеско внесен в календарь мировых праздничных дат.

Мы планируем, что в праздничных мероприятиях примут участие около 50 иностранных делегаций, 160 делегаций, представляющих субъекты федерации и города россии. Этот праздник должен состояться не только для 9 миллионов москвичей, но и для многочисленных гостей столицы, для всех россиян, которые благодаря современным информационным каналам тоже не останутся в стороне от того, что будет происходить в начале сентября в москве. Интенсивная подготовка к празднику ведется уже год, не считая, естественно, строительных и ремонтных работ, которые начались гораздо раньше. Многие мероприятия, приуроченные к 850-летию, уже осуществлены. Интересно, что юбилейный год города совпал со 100-летием музея истории развития москвы. В столице была проведена встреча представителей этнографических и краеведческих музеев всего мира, и иностранные гости были удивлены нашим знанием истории, наличием колоссальной сети научной информации. Важно, чтобы каждый москвич, россиянин чувствовал свою сопричастность к истории столицы государства российского. Поэтому праздничные дни с 4 по 7 сентября намечено начать научно-практической конференцией, где выступят историки и краеведы. А официальное открытие праздника состоится 5 сентября на тверской площади. В этот же день пройдет театрализованное историческое представление на красной площади с использованием в качестве естественных декораций кремля, собора василия блаженного, исторического музея.

6 сентября намечено карнавальное представление с маршрутом от пушкинской площади до нового арбата. У стен столичной мэрии будет проходить окончательный смотр этого шествия, которое обещает быть поистине грандиозным. В нем примут участие и представители всех 89 регионов россии. Состоится и так называемый парад российских городов. А торжественное закрытие празднеств состоится 7 сентября в лужниках на обновленной арене.

Одновременно с этим праздничные мероприятия пройдут и на всех традиционных столичных площадках. Большие представления состоятся на поклонной горе, где своеобразные "фронтовые бригады" будут составлены из трупп театров, точно так же, как они составлялись в годы великой отечественной войны. А возглавлять эти бригады будут артисты, участвовавшие во фронтовых концертах.

Здесь же состоится военно-историческое представление о москве и россии, героических победах, великих полководцах.

На манежной площади состоится праздник в стиле "ретро", где даже будут продаваться некоторые товары за старые советские деньги, например, фруктовое мороженое за семь копеек. Так что тем, кто сохранил коллекцию медяков, будет на что погулять.

Мы планируем провести на красной площади и музыкальный праздник "славянский мир", когда известные исполнители из стран снг, славянских государств выступят со своими концертными программами с организацией телемарафона.

Кроме того, намечено проведение карнавала, или, как его назвали организаторы, "московского балагана". Среди других крупных мероприятий - "лазерное шоу на воробьевых горах" жана-мишеля жарра. Эта площадка будет использована и для проведения молодежной дискотеки. Впервые в истории большого театра силами его труппы на соборной площади в кремле пройдет синтез-спектакль. Нельзя не упомянуть и концерт хорового пения с 2 тысячами исполнителей около уже возведенного и благоустроенного храма христа спасителя.

Накануне праздника в столице полностью отремонтированы и обновлены фасады свыше 380 объектов исторического и культурного значения, город украсился нарядными панно, витринами с юбилейной символикой. Словом, городские власти в рамках выделенного бюджета, спонсорской поддержки сделали, прямо скажем, немало. Активно проявил себя и частный сектор. А вот на федеральном уровне механизм, увы, не сработал: организациями федерального подчинения освоено только около 17 процентов средств, предусмотренных специальным постановлением правительства россии.

Тем не менее столица готова к приему гостей, готова провести праздник, как говорится, на уровне, сделать торжества по случаю 850-летия москвы запоминающимся событием для всех его участников.

Наша справка.

Рентабельность отдельных отраслей

промышленности г. Москвы (в процентах)

ъдддддддддддддддддддддддддддддддддвддї

і химико-фармацевтическая і44і

і электроэнергетика і43і

і спиртовая і43і

і кондитерская і28і

і железнодорожное машиностроение і26і

і пивоваренная і25і

і хлебопекарная і22і

і нефтеперерабатывающая і20і

адддддддддддддддддддддддддддддддддбддщ.

Валерий шанцев,.

Вице-мэр москвы