Схема переработки товаров вне таможенной территории россии состоит из трех этапов: вывоз российских товаров за рубеж, процесс переработки и ввоз готовой продукции в россию. Особенностям правового регулирования каждого из этапов данного таможенного режима посвящена публикуемая ниже статья.

Нормативная база.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории является одним из трех таможенных режимов переработки, предусмотренных таможенным кодексом россии (далее - тк рф). Условия применения рассматриваемого режима регулируются многочисленными ведомственными нормативными актами государственного таможенного комитета россии (гтк рф), поскольку специального положения (или другого документа) пока не принято. Одним из этих нормативных актов является временное положение мвэс рф от 04.03.92, гтк рф от 07.03.92 "о порядке ввоза в российскую федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства". Документ действует в части, не противоречащей тк рф, и с учетом изменений, внесенных иными нормативными документами. Таковыми являются:

1. Указание гтк рф от 06.04.94 n 01-12/274 (ред. От 31.01.97) "о применении таможенных режимов переработки".

2. Письмо гтк рф от 24.06.94 n 01-13/7166 (ред. От 16.05.95) "разъяснение о некоторых вопросах применения таможенных режимов переработки".

3. Указание гтк рф от 15.07.94 n 01-12/717 (ред. От 31.01.97) "об особенностях помещения товаров с содержанием драгметаллов, драгкамней, янтаря и изделий из него под таможенные режимы переработки, временного ввоза (вывоза)".

4. Приказ гтк рф от 23.02.95 n 122 "об утверждении положения о порядке таможенного оформления вывоза нефти на переработку за пределы таможенной территории российской федерации трубопроводным транспортом".

5. Письмо гтк рф от 16.05.95 n 01-13/6771 "о применении таможенных режимов переработки в отношении некоторых товаров".

6. Указание гтк рф от 25.10.95 n 01-12/1296 "о продлении сроков временного ввоза (вывоза) и переработки товаров" (не действует в части, касающейся режима переработки товаров на таможенной территории россии).

7. Указание гтк рф от 09.11.95 n 01-12/1335 "о применении таможенных режимов при ремонте товаров".

8. Указание гтк рф от 14.10.96 n 01-14/1161 "о некоторых вопросах применения таможенных режимов к морским и речным судам".

9. Письмо гтк рф от 21.11.96 n 01-15/20718 "о переработке нефти и нефтепродуктов вне таможенной территории российской федерации".

10. Письмо гтк рф от 20.03.97 n 01-15/5136 "об исчислении таможенных платежей на продукты переработки".

11. Письмо гтк рф от 24.03.97 n 01-15/5366 (ред. От 30.06.97) "об идентификации сырьевых товаров в продуктах переработки в режиме переработки вне таможенной территории".

12. Письмо гтк рф от 28.05.95 n 02-15/7349 "о переработке товаров".

13. Письмо гтк рф от 10.11.96 n 01-45/19846 "об освобождении от уплаты таможенных платежей при ввозе отремонтированных товаров".

14. Письмо гтк рф от 12.11.97 n 18-06/21526 "об идентификации кожевенного сырья в продуктах переработки".

15. Письмо гтк рф от 26.11.97 n 01-15/22826 "о выдаче лицензий на переработку товаров с содержанием драгметаллов, драгкамней, янтаря и изделий из него".

16. Письмо гтк рф от 11.02.98 n 01-15/2906 "о переработке нефти".

17. Письмо гтк рф от 25.02.98 n 01-15/3869 "об исполнении письма гтк россии от 06.01.98 n 01-15/147 "об ограничении выдачи лицензий на переработку товаров вне таможенной территории".

Характеристика таможенного режима.

Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории рф с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории рф с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Под таковыми понимаются ограничения, которые включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры.

Схема переработки товаров состоит из трех этапов: вывоз российских товаров за рубеж; процесс переработки; ввоз готовой продукции в россию.

Согласно статье 50 тк рф операции по переработке товаров включают: изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок; использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Данные операции могут проводиться при использовании таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории.

Условия использования режима.

Помещение товаров под данный таможенный режим производится в разрешительном порядке, то есть переработка товаров производится при наличии лицензии таможенного органа. Сроки переработки товаров устанавливаются таможенными органами. Количество выхода продуктов переработки, может в обязательном порядке устанавливаться таможенными органами.

Для получения лицензии заинтересованное лицо должно подать заявление в таможню, в зоне деятельности которой оно расположено, с указанием следующих данных: наименование российского товара, вывозимого для переработки, его код, описание, количество и стоимость; наименование готовой продукции, полученной в результате переработки, ее код, описание, количество и стоимость; норма выхода готовой продукции; характер переработки; наименование и основные данные о предприятии-переработчике; сроки обратного ввоза.

Приведенные в заявлении данные должны быть документально подтверждены.

Лицензия на переработку выдается заявителю при соблюдении следующих условий:

* таможенный орган считает возможным установить, что готовая продукция образовалась в результате переработки вывезенных товаров;

* переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.

Для идентификации российских товаров, вывозимых за границу для переработки, а также готовой продукции таможенные органы могут налагать на них таможенные обеспечения в виде печатей, штампов, пломб и другой маркировки, использовать сертификаты о происхождении товаров и документы, относящиеся к произведенным за границей операциям по переработке.

В ряде случаев проведение идентификации российских товаров в продуктах переработки является невозможным. По этой причине гтк рф запретил таможенным органам выдавать лицензии на переработку вне таможенной территории рф в отношении:

товаров, в результате переработки которых могут быть получены алкогольные напитки или табачные изделия (с июня 1994 года);

мебели; пиломатериалов; древесно-стружечных и аналогичных плит из древесины; спирта этилового; пива; шоколада; конфет; сахара; кожи из шкур животных и изделий из нее, включая обувь; ювелирных изделий (с января 1998 года).

Лицензии на переработку вне таможенной территории должны выдаваться только по согласованию с гтк рф в случаях, когда речь идет о вывозе на переработку российских товаров, а именно:

- нефть, нефтепродукты, руды и концентраты цветных и черных металлов и другие товары, если технологический процесс переработки относится к непрерывным циклам производства;

- алмазы необработанные промышленные размером 0,3 карата и менее, предназначенные для огранки в бриллианты;

- гексафторид урана и уранилнитрата.

Согласование вопроса о выдаче лицензии в гтк рф производится таможней, в зоне деятельности которой находится участник вэд, обратившийся с заявлением на получение лицензии. Подтверждение гтк рф о возможности выдачи лицензии дается при условии отсутствия у участника вэд нарушений в выполнении операций по переработке товаров в соответствии с ранее выданными лицензиями.

Для получения лицензии на переработку нефти вне таможенной территории предприятие обязано представить в таможню помимо перечисленных выше документов разрешение минтопэнерго рф на вывоз нефти на переработку с экспертным заключением о нормах выхода продуктов переработки (с указанием объемов и страны-переработчика).

Для получения лицензии на переработку товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него требуются разрешения минэкономики рф и минфина рф, которые вместе с перечнями товаров, вывозимых на переработку и ввозимых продуктов переработки, представляются в гтк рф. После рассмотрения этих документов гтк рф направляет их для исполнения в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится заявитель, для выдачи лицензии.

Выдача лицензии на переработку товаров вне таможенной территории осуществляется только при наличии письменного заключения отдела таможенной стоимости и валютного контроля таможенного органа о проведении экономической экспертизы документов, представляемых в таможенные органы участниками вэд с целью получения лицензии на переработку товаров вне таможенной территории.

Существуют случаи, исключающие возможность использования данного таможенного режима: если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе; если товары до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин, налогов - до окончания пользования таким освобождением.

Сроки переработки товаров.

Готовая продукция должна быть ввезена на таможенную территорию рф в сроки, установленные таможенными органами, исходя из экономически оправданной продолжительности переработки товаров, но не позднее 1 года со дня выдачи лицензии на переработку российских товаров за границей. По просьбе владельцев товаров соответствующее управление гтк рф может продлить этот срок, если сочтет просьбу обоснованной. Решение о продлении сроков переработки нефти, нефтепродуктов, товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней и янтаря принимается на уровне заместителя председателя гтк рф.

В случае положительного заключения таможни, выдавшей лицензию на переработку, лицо, получившее лицензию, должно подать в гтк рф не позднее двух месяцев до истечения предельных сроков переработки товаров следующие документы: заявление о продлении сроков переработки товаров (составляется в произвольной форме); заключение таможни о целесообразности продления срока переработки товаров (составляется по форме, приведенной в указании гтк рф от 25.10.95 n 01-12/1296 "о продлении таможенных режимов переработки в отношении некоторых товаров"); копии грузовых таможенных деклараций, заверенных таможней, с приложением товаросопроводительных документов.

Заявление должно быть рассмотрено в срок не более 30 дней. При необходимости гтк рф может запросить дополнительные документы и сведения, при этом срок рассмотрения заявления исчисляется со дня представления таких документов и сведений, но не может превышать двух месяцев.

Подача заявления в гтк рф не прерывает и не приостанавливает сроки переработки товаров.

Вывоз товаров.

В соответствии с тк рф российские товары, помещенные под рассматриваемый таможенный режим и вывозимые с таможенной территории россии, должны облагаться вывозными таможенными пошлинами и налогами по ставкам, действующим на день предъявления в таможенные органы грузовой таможенной декларации на вывоз товаров на переработку в соответствии с заявленным таможенным режимом. При выпуске для свободного обращения продуктов переработки на таможенную территорию россии суммы таможенных пошлин, взысканные с того количества товаров, которое было использовано на получение выпускаемых в свободное обращение продуктов переработки, подлежат возврату плательщику или зачету в счет будущих таможенных платежей.

Приведенное выше положение в настоящее время имеет скорее теоретический характер, поскольку с 01.07.96 вывозные таможенные пошлины были отменены. В то же время в число таможенных платежей входят акцизы на нефть и газовый конденсат. Они взимаются не только при экспорте этих товаров, но и при их вывозе с территории россии для переработки.

Как известно, ставки акцизов на нефть и газовый конденсат дифференцированы по отдельным нефтегазодобывающим предприятиям в зависимости от месторождений и их горно-геологических и экономико-географических условий. В случае вывоза этих товаров на переработку при исчислении акциза применяется ставка, установленная для нефтегазодобывающего предприятия, а акциз уплачивается фирмой, получившей лицензию таможенного органа на переработку.

В отличие от таможенных пошлин суммы акциза, взысканные таможенными органами при помещении нефти под таможенный режим переработки вне таможенной территории, при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории рф возврату не подлежат.

Ввоз готовой продукции.

Готовая продукция, полученная в результате переработки, ввозится из-за рубежа, как правило, с частичным освобождением от ввозных таможенных пошлин и налогов. В этом случае согласно статье 94 тк рф суммы таможенных пошлин и налогов определяются исходя из ставок, применимых к готовой продукции, помноженных на стоимость операций по переработке. На практике за величину таможенной стоимости принимается разница между стоимостью ввозимой готовой продукции и стоимостью вывозимых на переработку товаров.

Ставки ввозных таможенных пошлин применяются в зависимости от страны происхождения товаров. В случае если готовая продукция не считается происходящей из страны, на таможенной территории которой осуществлялась переработка, ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, применяемых в отношении товаров, происходящих из стран, в отношениях с которыми россия применяет режим наибольшего благоприятствования.

При использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории может возникнуть проблема прохождения сертификации продукции. В соответствии с действующим порядком подлежат обязательной сертификации в целях контроля за их безопасностью товары, помещенные под режим переработки вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов переработки).

А. Никонов,.

Эксперт акди-интернейшнл "эж"

более подробно об этом читайте в n 4 за 1998 г. Журнала "иностранный капитал в россии: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование".