Торговая политика европейских стран в отношении россии (на

примере венгрии).

В. Б. Ефимов, торговый представитель россии в венгрии, доктор экономических наук.

В 90-е годы в европе созданы экономические группировки, членство россии в которых пока не предусмотрено. Основными группами государств являются: европейский союз (15 стран), ассоциированные члены ес (14 стран), европейская ассоциация свободной торговли (4 страны), центральноевропейское соглашение о свободной торговле (7 стран), панъевропейская кумуляционная система (29 стран), юго-восточноевропейская инициатива сотрудничества (12 стран).

Форсируется расширение ес и цесст путем вхождения румынии, болгарии, прибалтийских государств, а также других стран, ранее входивших в сэв и ссср, что ведет к экономической изоляции россии.

Если юридическая база этих группировок не позволяет включить в нее данную страну в качестве полноправного члена, создаются новые группировки. Так, в 1997 г. В г. Измаил (украина) организационно оформилось трехстороннее экономическое сотрудничество украины, румынии и молдавии с целью усиления политического и экономического сотрудничества с ес и интеграции в его структуры.

Осуществляется трехстороннее сотрудничество венгрии, италии и словении в соответствии с договоренностью министров иностранных дел этих стран в 1996 г. О намерении присоединиться к этой группировке заявили австрия и хорватия.

В настоящее время основной задачей расширения нато является не только решение военно-политических проблем, но и создание замкнутого рынка вооружений и военной техники (ввт) для ведущих стран нато (сша, фрг, великобритании, франции) и вытеснение российского впк с его традиционных рынков в странах восточной европы. Так, одним из условий вступления страны в нато является принятие ею нормативных актов, ограничивающих или запрещающих закупки ввт у стран - нечленов нато. Это отмечается на примере участия россии в поставках вооружений для венгерской армии, которая на 90% укомплектована ввт, произведенными в ссср (россии).

Следует отметить, что венгрия и другие страны цве входят в несколько локальных экономических объединений, что способствует расширению рамок сотрудничества за пределы отдельных группировок и позволяет скрыть конечную цель формирования замкнутого экономического пространства и создания перед россией "экономического занавеса", т. Е. Ее геополитическую и экономическую изоляцию.

Для подготовки резерва расширения этих региональных экономических группировок венгрия заключила соглашения на двусторонней основе о свободной торговле со странами, еще не вошедшими в них. Так, в 1997 г. Она подписала соглашения с турцией, румынией и израилем.

Возможно проведение переговоров и заключение соглашений о свободной торговле с прибалтийскими государствами, болгарией, хорватией, украиной и молдавией.

Проводя экономическую политику европейского союза, венгрия применяет комплект предусмотренных ес ограничительных мер для вытеснения российских товаров с внутреннего рынка и дополняет их собственными дискриминационными мерами. Она ввела дискриминационные статистические и таможенные сборы (5%), направленные против россии, являющейся ее третьим по значению торговым партнером, на том основании, что рф пока не является членом вто (доля всех других стран - нечленов вто составляет менее 50% объема российского экспорта в венгрию); в последние годы введены квоты на импорт ряда российских товаров (черные металлы и др.); В 1999 г. Она ввела дополнительную таможенную пошлину на азотные удобрения (в нарушение собственного законодательства в этой области).

В результате этого конкурентные условия для рроссийских экспортеров в последние годы постоянно ухудшаются, что привело к вытеснению россии с венгерского рынка промышленных изделий (машин, оборудования и др.) И нанесло, по данным торгпредства рф в венгрии, значительный ущерб экономике россии.

На основе анализа внешнеторговой политики европейского союза и ее осуществления венгрией можно сделать вывод, что осущевтвляются скоординированные действия по вытеснению товаров россии с рынков развитых стран европы, а также стран цве, за исключением некоторых энергосырьевых продуктов.

Панъевропейская кумуляционная система.

В 1997 г. В европе начала функционировать панъевропейская кумуляционная система (пкс), к которой венгрия присоединилась в июле 1997 г. В настоящее время в нее входят 29 стран европы (страны ес, еаст и цесст), взаимная торговля между которыми осуществляется в режиме свободной торговли, а также болгария, эстония, латвия и литва, соглашение о свободной торговле с которыми предполагается заключить.

В рамках пкс взаимный импорт при определении происхождения товара может быть классифицирован как отечественный продукт, что особенно важно для стран-участниц. Так, промышленные изделия венгрии могут быть ввезены в страны ес беспошлинно, если в них доля отечественного продукта достигает 50% (в продукции автомобильной промышленности - 60% и сельскохозяйственной - 100%). Такое же преимущество имеют при экспорте на венгерский рынок и другие страны - участницы системы.

В результате перехода на пкс произошло расширение круга товаров, беспошлинно поставляемых на рынки стран-участниц, что способствовало расширению взаимной торговли в рамках системы.

Распространение пкс на эти страны осуществляется в связи с развитием интеграционных процессов в этой части европы.

По мнению венгерских экспертов, пкс стимулировала интеграционные процессы внутри данного замкнутого экономического пространства.

Министерство промышленности и торговли венгерской республики (вр) рекомендовало предприятиям республики в связи с присоединением венгрии к пкс рассмотреть во избежание потерь возможность переориентации своего импорта с третьих стран (в том числе из россии) на страны, с которыми венгрия сотрудничает в режиме свободной торговли.

В результате этого россия и другие страны, не заключившие договора о свободной торговле с государствами, входящими в эту группировку, и пока не имеющие возможности присоединиться к пкс, несут потери. Их позиции в конкурентной борьбе со странами - участницами системы при экспорте готовой продукции на данный региональный рынок еще более ухудшились; началось давление на эти страны со стороны традиционных потребителей их сырья и материалов из стран, вошедших в пкс. Так, некоторые венгерские предприятия предупредили своих постоянных поставщиков сырья и материалов из стран снг, что вследствие присоединения венгрии к пкс они будут настаивать на снижении цен на закупаемые в странах снг сырье и материалы или искать партнеров по бизнесу в рамках этой системы.

В рамках пкс применяется запрет на возвращение ранее уплаченной таможенной пошлины при импорте сырья, материалов, узлов и деталей, использованных в производстве товара, предназначенного для экспорта в страны этой системы. Венгрия ранее активно использовала эту форму стимулирования своего экспортного производства. Венгерский экспортер поставлен перед выбором: либо воспользоваться правом на возврат импортной таможенной пошлины и утратить право на льготные условия выхода на рынок стран пкс, либо отказаться от возврата импортной таможенной пошлины и обеспечить льготный, как правило беспошлинный, доступ на этот рынок при условии доказательства происхождения экспортируемого товара из вр.

До конца 1998 г. Система возврата импортной таможенной пошлины в венгрии действовала в неполной мере, т. Е. Могла быть возвращена лишь часть ее (более 10% в целом по промышленным товарам и более 5% - по текстильным).

По данным органа министерства промышленности и торговли венгрии "внешнеэкономический вестник" (1997 г., n 5), запрет возврата ранее уплаченной таможенной пошлины действует в отношении импорта из третьих стран (в том числе из россии); в отношении импорта из стран, вошедших в пкс, сохранен порядок возврата импортной таможенной пошлины. Это усиливает негативный эффект, который пкс оказывает на конкурентоспособность российских товаров на рынке стран, входящих в эту систему.

О последствиях для россии "инициативы сотрудничества в юго - восточной европе (seci)". В 1996 г. Было объявлено об инициативе сотрудничества в юго-восточной европе (seci), которая соответствует планам сша обеспечить свой контроль за балканским стратегическим транспортно-коммуникационным коридором, а также в этом регионе в целом. Политики сша считают, что прочный мир на балканах может быть обеспечен посредством налаживания тесного экономического сотрудничества между странами юго-восточной европы и создания развитой инфраструктуры на балканах, после чего страны региона могут рассчитывать на приток иностранного капитала.

seci Создана для проведения торгово-экономических интересов сша в регионе, но представители администрации сша отмечали, что seci не будет вторым "планом маршалла" и соединенные штаты не будут оказывать финансовую поддержку капиталовложениям в рамках seci, а лишь стимулировать международные финансовые организации, банки и заинтересованных американских и западноевропейских инвесторов к участию в проектах в этом регионе.

Сша согласовывают свои действия в рамках осуществления seci с ес, и в совещаниях этой организации участвуют представители ес. На учредительную конференцию были приглашены албания, босния-герцеговина, болгария, греция, хорватия, югославия, македония, венгрия, молдавия, румыния, словения и турция.

Сша заверили руководство венгрии в том, что участие вр в seci не помешает ее вступлению в нато и ес. Получив эти заверения, руководство венгрии решило участвовать в seci (венгрия не является балканской страной). Позиция вр по вопросу участия в seci заключается в следующем: необходимо, чтобы наряду с венгрией в seci участвовали два члена ес - италия и австрия. Ес и еэк оон также взяли на себя определенную роль в рамках seci. Для обеспечения источников финансирования seci должны быть подключены международные финансовые организации.

Система сотрудничества seci не препятствует деятельности других региональных структур, например центральноевропейской инициативы (цесст поддерживала проекты развития в регионе).

В seci решено осуществить 6 программ сотрудничества:

содействие проходимости границ; совершенствование транспортной инфраструктуры; создание единой системы газопроводов;

экономия энергии (венгрия будет участвовать в этой программе);

поддержка малого и среднего предпринимательства;

экология дуная.

Создание замкнутых экономических структур в данном регионе по инициативе и под эгидой сша и ес означает усиление позиций на этом рынке американского и западноевропейского капиталов в ущерб российскому присутствию. События в югославии весной 1999 г.

Показали огромный интерес сша к балканскому региону и и их методы для достижения поставленных целей. Сша и нато пытаются ослабить экономическое сотрудничество стран этого региона с россией, являющейся традиционным торгово-экономическим партнером балканских государств.

О дискриминации россии в торговле с венгрией. (О нарушении венгерской стороной договора о торговле и мореплавании от 15 июля 1947 г.).

ОСновным договорно-правовым документом, регулирующим сферу торгово-экономических отношений рф и вр, является договор о торговле и мореплавании между ссср и венгрией от 15 июля 1947 г., В соответствии с которым стороны обязались предоставить "безусловный и неограниченный режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении всех вопросов, касающихся торговли между обеими сторонами" (ст. 1 договора).

Венгрия в одностороннем порядке нарушила основополагающие статьи данного договора. Эти обязательства перед ссср (россией) она приняла раньше, чем перед ес, еаст, цесст, турцией, израилем, болгарией, литвой и эстонией по договорам об ассоциации или свободной торговле с ними. Венгрия пренебрегла принятым в международном торговом праве принципом ненанесения ущерба отношениям с третьими странами или его компенсации в случае нарушения.

Россия неукоснительно выполняет все принятые на себя по договору 1947 г. Обязательства перед вр. По отношению к импорту из венгрии рф применяет таможенные пошлины, установленные для стран, с которыми она торгует в режиме наибольшего благоприятствования (рнб), т. Е. В 2 раза меньше. Россия не ввела в отношении импорта товаров из венгрии каких-либо сборов, налогов, обременительных правил, которые имели бы дискриминационный по отношению к венгерской стороне характер.

За 52 года после заключения этого договора ссср (россией) не была создана новая торгово-политическая ситуация, при которой венгерские экспортеры оказались бы на российском рынке в менее благоприятных условиях по сравнению с экспортерами из третьих стран.

Россия предоставляет странам снг беспошлинный таможенный режим, и это не может ущемить интересы венгрии или ухудшить ее позиции на российском рынке. В 1947 - 1991 гг. Страны снг и россия входили в состав ссср и их экономики составляли единый хозяйственный комплекс, а взаимный товарооборот таможенными пошлинами не облагался.

В 90-е годы венгрия создала в торговле с россией иные торгово-политические условия, отличающиеся от существовавших в 1947 - 1990 гг. Она применяет в отношении рф самые высокие таможенные пошлины, предусмотренные в ее таможенном тарифе, которые она использует в торговле со странами, не имеющими соглашений о рнб. Это является грубым нарушением ст. 2 договора 1947 г., В соответствии с которой товары одной из договаривающихся сторон при их ввозе на территорию другой стороны "ни в коем случае не будут подвергаться каким-либо иным или более высоким пошлинам, налогам и сборам или каким-либо иным или более обременительным правилам или формальностям, чем те, которым подвергаются или будут впоследствии подвергнуты подобные же произведения почвы и промышленности любой третьей страны".

В противоречие со ст. 2 ддоговора входит практика применения вр в отношении российских товаров статистического сбора (3%) и платы за таможенную очистку (2%) стоимости товара; в отношении 129 третьих стран в 1997 г. Они были отменены. Венгерская сторона отмечает, что россия не является членом вто, но это не может быть аргументом в пользу исключения рф из рнб; согласно ст. 2 договора стороны предоставляют друг другу рнб "по всем вопросам, касающимся таможенных пошлин и любых сборов и налогов; ...

Возврата таможенных пошлин; ... Правил, формальностей и сборов, применяемых в связи с очисткой товаров на таможнях".

Россия пока не является членом вто, но это не помешало венгерскому правительству с целью решения внутренних проблем снизить с 1 января 1998 г. Размер сборов в отношении импорта нефти и природного газа из рф.

Систематическое невыполнение венгерской стороной взятых по договору обязательств перед россией привело в 90-е годы к ухудшению для российских экспортеров конкурентных нормативно-правовых условий работы на венгерском рынке и вытеснению россии с венгерского рынка промышленных изделий, особенно машин и оборудования.

Не уведомив россию, вр денонсировала в одностороннем порядке де-факто ст. 1 и 2 договора. Согласно международной практике необходимы предварительные консультации по действующим соглашениям, т. Е. Следует урегулировать положение де-юре, прежде чем вступать в новые союзы и заключать новые международные договоры.

В последние годы российская сторона не защищала свои права и не добивалась компенсации прямых экономических потерь на венгерском рынке. В связи с этим правомочным было бы приведение в соответствие сложившейся де-факто ситуации с положением де-юре и восстановление экономической справедливости в отношениях с венгрией.

Об ущербе россии в торгово-экономических отношениях с венгрией. В 90-е годы вр создала неблагоприятные для российских экспортеров конкурентные условия работы на своем рынке. Ссылаясь на ассоциированное членство в ес и заключенные соглашения о свободной торговле с еаст, в рамках цесст, с израилем, турцией, болгарией, литвой и эстонией, а также на присоединение к пкс, венгерская сторона предоставила этим странам и союзам существенные таможенные и иные преференции, которые поставили россию в менее благоприятные условия торговли на ее рынке, что создало экономические предпосылки для вытеснения российских товаров (кроме нефти и газа) с венгерского рынка.

Так, в российском экспорте промышленной продукции резко сократилась доля товаров с высокой степенью обработки. В связи с этим в структуре экспорта в венгрию на конечную машиностроительную продукцию приходится лишь 0,5%, а номенклатура топливно-сырьевого экспорта сократилась до 6 основных товарных позиций.

В 1997 г. Более 50% товаров из стран ес ввозилось в венгрию беспошлинно, а ставки таможенного обложения другой половины "чувствительных" промышленных товаров были снижены до 60% от уровня таможенных пошлин, действовавших в 1994 г. (Принятого за базу). В 1998 г. Ставки таможенного обложения этой группы товаров, ввозимых из ес, были понижены до 45% от уровня 1994 г. И в 2001 г. Будут отменены. В торговле со странами - участницами цесст венгрия уже в 1997 г. Почти 90% своего импорта промышленных товаров осуществляла на беспошлинной основе и в 1998 г. Их доля возросла до 95% (их отмена намечена на 2000 г.).

В Целях конкуренции с товарами третьих стран, пользующихся на венгерском рынке таможенными преференциями, российским экспортерам приходится занижать цены на свои товары, что приводит к убыткам. Так, импорт циклических углеводородов из россии (код товара по тн вэд 2902) облагался в венгрии в 1997 г. Пошлинами в 6,2 и 7,1% (в зависимости от товарной субпозиции), а циклические углеводороды из ес, еаст и цесст ввозились в вр беспошлинно.

Венгерский импорт циклических углеводородов из россии в 1997 г. Равнялся 6,2 млн. Долл., И только прямые убытки из-за таможенной дискриминации россии составили около 400 тыс. Долл.

Торгпредство рф в венгрии провело аналогичные расчеты по 30 топливно-сырьевым и 20 машинотехническим позициям (важнейшим товарам российского экспорта в венгрию), которые подвергаются на ее рынке таможенной дискриминации. Согласно расчетам, в 1997 г. Убытки рф из-за таможенной дискриминации составили более 6 млн. Долл.

Дискриминация вынуждает российских экспортеров снижать цены, и в связи с этим, по оценке торгпредства, прямые убытки в 1997 г. Составили 32 млн. Долл. В 1997 г. Прямой ущерб из-за дискриминационного взимания с российских товаров таможенных и статистических сборов, а также применения к ним самых высоких ставок таможенных пошлин достиг 38 млн. Долл.

Дискриминационные меры наносят россии также косвенный ущерб в связи с упущенной выгодой из-за вынужденного сокращения поставок на рынок вр ряда особо "чувствительных" российских товаров. Точно определить эту сумму невозможно, поскольку экспорт рф в венгрию в 1989 - 1998 гг. Сократился в 3 раза. Причиной этого, кроме таможенной дискриминации россии, является также взимание с ее товаров статистического и таможенного сборов, введение импортного контингентирования некоторых товаров.

В связи с присоединением венгрии летом 1997 г. К пкс ухудшились позиции российских поставщиков в конкурентной борьбе с фирмами из стран - участниц этой системы на рынке вр. В отношении других стран, входящих в многосторонние экономические группировки (или на двусторонней основе), венгрия осуществляет курс на снятие таможенных и нетарифных барьеров и либерализацию торговли.

В последнее время резко сократились поставки в венгрию легковых автомобилей волжского автозавода. Так, в 1994 г. Их было поставлено 17,5 тыс., В 1997 г. - Только 0,5 тыс. И в январе - августе 1998 г. - Около 0,3 тыс. Одной из причин этого является таможенная дискриминация автомобилей ваз посредством установления для них таможенного барьера на 12% больше, чем у фирм-конкурентов. Упущенная выгода из-за сокращения поставок автомобилей оценивается торгпредством в 100 млн. Долл. В год.

По ряду товарных групп эти барьеры оказались недостаточными или малоэффективными, и венгрия ввела в отношении российских товаров импортные контингенты. Так, осуществляется контингентирование импорта из россии проката черных металлов, и в 1999 г. Введена дополнительная ввозная пошлина на российские азотные удобрения. В результате этого экспорт черных металлов россии в венгрию сократился в 5 раз (импортные потребности венгрии в них возросли на 18%), и упущенная выгода для рф из-за сокращения их экспорта достигла в 1998 г., По расчетам торгпредства, 40 млн. Долл. Такое же положение отмечается по ряду других важнейших позиций российского экспорта.

Доля россии в импорте вр в последние годы снижалась: в 1996 г. Она составила 11,1%, 1997 г. - 9,6% и в i полугодии 1998 г. - 7,1%. Доля стран цесст в венгерском импорте в этот период колебалась в пределах 6,5 - 6,9%, а стран ес - увеличилась в i полугодии 1998 г. До 63,9% (в 1996 г. - 62,3%).

Оценивая складывающуюся в регионе цве торгово-политическую ситуацию и ее последствия для россии (на основе анализа российско-венгерских отношений), можно сделать вывод, что завершается создание многоярусного экономического занавеса для отсечения россии от европы.

По мнению автора, если процессы и далее будут осуществляться в этом направлении, россия не только может оказаться в экономической изоляции по промышленным товарам, но и ограничить свой энергосырьевой экспорт.

Необходима подготовка комплекса мер и планомерная работа не только с ес, но и с другими экономическими группировками. Нужно определить формы участия россии в работе этих институтов (в качестве наблюдателей, создания рабочих групп и т. Д.) С целью недопущения экономического ущерба для рф. Постоянные контакты будут способствовать снижению или нейтрализации негативных для нее последствий.

Следует разработать и реализовать механизм экономического сотрудничества с каждой страной. В частности, в венгрии ряд секторов экономики может функционировать и развиваться только за счет российского рынка, что создает основу для отстаивания интересов россии. Одним из инструментов является обеспокоенность венгерской стороны возможной реакцией россии на одностороннюю денонсацию венгрией ряда статей договора о торговле и мореплавании 1947 г.

Возможность для венгрии проводить политику вытеснения российских товаров с ее внутреннего рынка создана отчасти неактивной позицией россии. На введение венгерской стороной дискриминационных мер (3%-ный статистический и 2%-ный таможенный сборы, контингирование и лицензирование импорта из рф черных металлов) не было реакции российской стороны, хотя ряд венгерских товаров подпадает под санкции российского законодательства. Нет реакции и на одностороннюю денонсацию венгрией ряда статей договора 1947 г.

Венгерская экономическая дипломатия проводит агрессивную политику, отстаивая интересы своей страны, в том числе применяя меры на грани допустимого международной этикой, что подтверждает тактика венгерской дипломатии на переговорах о погашении россией задолженности ссср, проведении в жизнь решений мпк и др. Это дает венгрии значительный эффект в экономических отношениях со всеми странами, особенно с россией. По мнению автора, российская экономическая дипломатия базируется на принципах, соответствующих мощному экономическому потенциалу, который имел ссср, и его политическом влиянии в мире, в том числе в венгрии.

Настоящая экономическая и политическая реальность россии требует отказа от позиций 40 - 80-х годов и перехода к более агрессивной экономической политике для защиты экономических интересов россии.

Необходима обоснованная и скоординированная экономическая дипломатия в сочетании с объединением возможностей ряда государственных структур, координируемых министерством торговли рф, что позволит защитить российские экономические интересы.