Интервью записала наталья жукова.

"Кто-то сумел для себя шире открыть двери в кремль, а кто наглее, тот закрыл кремлю дверь к себе", -- считает глава республики коми юрий спиридонов.

В ноябре прошлого года юрий спиридонов досрочно переизбран на пост главы республики коми. Ему отдали голоса 60,61% принявших участие в выборах, спиридонов победил во всех городах и районах республики. Наблюдатели считают, что это было вполне закономерно: позиции главы республики в регионе сильны, и время выборов было назначено верное -- задолго до начала традиционной весенней акции протеста, в которой шахтерская воркута, вероятно, примет активное участие.

Впрочем, активность шахтеров коми в последнее время заметно ниже, чем, например, кузбасских, в чем заслуга активной социальной и инвестиционной политики, которую проводят республиканские власти. В коми шахтеры практически никогда не выдвигали требований к местной администрации, адресуя их федеральной. Тем не менее республика пытается взять на себя часть ответственности за те проблемы, решение которых могла бы по примеру других регионов полностью переложить на центр, будь то воркута или нужды "северов". Не получая из федерального бюджета достаточных средств, в том числе и на социальные программы, республика научилась находить деньги сама. В октябре 1997 года она разместила первый выпуск республиканского облигационного займа на 150 млрд рублей, планируется выпуск облигационных займов еще на сумму до 800 млн деноминированных рублей. Республика получила международные валютные кредитные рейтинги moody`s и ibka (ba2 и bb+, что соответствует рейтингам рф в целом, а также москвы и санкт-петербурга) и наметила эмиссию еврооблигаций на 100 млн долларов. По объему инвестиций в основной капитал коми входит сейчас в первую пятерку субъектов федерации.

В отличие от кемеровской области в коми есть не только вечно дотационный уголь. Нефть, газ, лес и бокситы привлекают инвесторов. Региональное инвестиционное законодательство предоставляет массу льгот, чтобы их удерживать.

Однако только за счет своих средств решить все проблемы республика не может. Потому-то взаимоотношения с федеральным центром и стали одной из главных тем интервью, которое дал "эксперту" глава республики коми.

-- Юрий алексеевич, до сих пор шахтеры коми вели диалог преимущественно с федеральными властями и к ним адресовали свои претензии. Почему вы выступили инициатором создания печорской угольной компании, ведь с ее появлением ответственность за отрасль ляжет на республику?

-- да спасать надо угольщиков -- и от федеральных властей, и от самих себя. Сейчас часто говорят, одним, мол, кузбассом россия обойдется. Те, кто высказывает такую идею, не понимают, что угольная отрасль -- это не просто уголь. Это расселение людей прежде всего. Высококачественный уголь, кокс, он здесь, в печорском бассейне. Именно он идет на изготовление классной стали. И печорский бассейн в россии по показателям самый лучший. Здесь темпы падения добычи почти в три раза меньше, чем в среднем по стране. Ради чего же закрывать целые шахтерские города с развитым производством и инфраструктурой? они могут и должны жить и работать на пользу государству.

Какое избрать лечение, в общем, ясно. Не дело, когда в регионе четыре независимых компании ведут разрозненную политику цен, перехватывают друг у друга рынок, продают уголь по демпинговым ценам, а у государства просят дотации. Никаких дотаций! государство должно жестко регулировать цены на уголь. Вот туда, на уровень регулирования цен, общего регулирования по россии и должна идти господдержка. А дальше -- это наш талант. Уложимся в эти рамки -- хорошо, сэкономим -- наше. Тогда появляется у шахтеров интерес снижать себестоимость угля.

Цель создания компании -- выработать единую позицию, чтобы угольные шахты четко и ясно представляли себе рынок. А то сегодня разрозненность действий на территории бассейна привела к тому, что уникальная по своим техническим и технологическим возможностям шахта "воргашорская" стала захудалой. В дальнейшем угольная компания должна работать не на директора шахты, не на отдельного акционера (тем более что основной пакет акций не у простых шахтеров), не на банки или профсоюзы. Она должна работать на шахтерскую семью.

А мы, государство, будем работать своими методами. Это лицензии, налоги и, конечно, поддержка добросовестных инвесторов. В республиканском весьма передовом законе о поддержке инвестиций, действующем с начала девяносто пятого года, предусмотрены и государственные инвестиционные кредиты по льготным ставкам, и бюджетное финансирование работ по подготовке и реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием республиканской экономики. Причем в первую очередь мы стимулируем производство экспортной продукции перерабатывающих отраслей и импортзамещающей продукции. Можно получить до пятидесяти процентов льгот по налогу на прибыль, а, скажем, на суммы, перечисляемые в фонд реализации программы развития экономики республики коми, -- до девяноста процентов.

На нас также лежит ответственность за добычу внешних заимствований. Из ста пятидесяти миллиардов, полученных нами от выпуска облигаций внутреннего займа, около половины мы направили в лесной комплекс, остальное -- на реконструкцию ухтинского нпз, на поддержку малого бизнеса и некоторые социальные программы. В нынешнем году благодаря присвоению республике международного кредитного рейтинга появилась возможность выйти на западный финансовый рынок с еврооблигациями. Ушло на эту работу два с половиной года, но теперь с нами гораздо охотнее сотрудничают различные финансовые институты, в том числе банки с мировым именем. Крупнейший французский банк "сосьете женераль" дал нам на пять лет кредит в тридцать пять миллионов долларов без какого-либо залога, без гарантий российского минфина -- напрямую в регион, под нашу, как говорится, ответственность.

-- Вы упомянули о льготах. Республиканское законодательство коми часто опережает федеральное, предоставляя жителям республики большие льготы и гарантии. Но таким образом вы усложняете задачу финансового обеспечения всего комплекса законов, и своих, и федеральных. Хватает ли ресурсов? сумеете ли вы и в дальнейшем осуществлять подобную практику?

-- нет, ресурсов недостаточно. Но не потому что мы грешим популизмом или не умеем считать. Просто все наши расчеты и планы могут быть в любой момент опрокинуты очередным волевым решением из москвы.

Республика коми -- единственный субъект федерации, где принят закон о прожиточном минимуме. Его выполнение требует немалых средств. Мы все посчитали, мы дали людям гарантии. Но вот кто нас гарантирует от волюнтаристского вторжения сверху в нашу экономику, в нашу социальную сферу?

например, недавно президент заявил, что пенсии будут повышены на двадцать процентов. Благородное дело. Но чтобы повысить пенсии, надо заработать на это деньги. А ведь негде. Очередная пенсионная кампания прошла, и долги во многих регионах опять растут. Мы в республике обязательства перед своими пенсионерами выполняем не только в рамках российского законодательства, выплачиваем еще и реальные районные коэффициенты. Если человек, завершивший трудовую деятельность, скажем, в воркуте, решит перебраться на юг республики, ему на пенсию будет начисляться воркутинская надбавка, более высокая, чем в районе проживания. Потому что свой трудовой долг он отдавал в высоких широтах, на вечной мерзлоте, потерял там здоровье, обеспечил родину и все банки, которые только есть, мыслимыми и немыслимыми доходами. Карманы набили в москве или еще где-то, а он по закону получил право уехать. И уезжает, как средний россиянин, правда, ничего не имея и ничего не создав в южных широтах. Поэтому мы и закон такой написали справедливый.

Но эта справедливость заканчивается сразу за пределами республики. Федеральный закон все нивелирует. Всех стрижет под одну гребенку -- по среднему заработку. Но вынуждая человека, который, естественно, хочет сохранить высокую пенсию, оставаться на территории коми (равно как и других северных регионов), центральная власть создает здесь демографические, а значит социальные и экономические, проблемы. Республика "стареет", нет замещения трудовых ресурсов. А кто будет добывать уголь, нефть, газ? так что я вместе с руководителями других заинтересованных субъектов федерации намерен до конца бороться за распространение нашего принципа на всю россию.

Только не подумайте, что мы к "своим" такие добрые за чужой счет. В пенсионный фонд в прошлом году мы перевели 22,5 миллиарда рублей.

-- То, о чем вы говорите, можно отнести к обеспечению занятости населения и регулированию миграционных процессов. А эти вопросы регулируются договором о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой...

-- Это формальная бумажка. Разделение полномочий лишь декларировано в конституции. Ведь федеральные органы должны принимать преимущественно основы законодательства в любой сфере деятельности государства. Но попробуйте найти российский закон, который не только назывался бы "основы...", А соответствовал бы этому названию по сути. По содержанию это все законы прямого действия. Регионам ничего не остается. И в конституции нам вбили, что называется, осиновый кол, записав, что если местный закон противоречит федеральному, то выполняется федеральный. А если местному закону противоречит федеральный? где ж разделение полномочий? как поступают в сложившейся ситуации регионы, республики? кто-то сумел для себя шире открыть двери в кремль, а кто наглее -- тот закрыл кремлю дверь к себе. Это абсолютное беззаконие, а вызвано оно беззаконным подходом к принципиальному вопросу: территории стараются отстранить от участия в законотворчестве. Все заметнее насильственное отчуждение региональных властей от процесса государственного строительства. И никакого федерального устройства сегодня в россии нет, если говорить по большому счету.

-- Вы ведь тоже пытаетесь "закрыть кремлю дверь". Например, выборы в органы местного самоуправления вы, кажется, не собираетесь проводить в ближайшее время, несмотря на президентский указ и решение конституционного суда, признавшего незаконными действия республиканских властей.

-- Выборы в местное самоуправление мы относим исключительно к сфере нашей компетенции, это вытекает из федеративного договора и соглашения о разделении полномочий. Мы проведем их в срок, принятый госсоветом республики, и будем настаивать на соблюдении местного закона и по срокам, и по "крупной нарезке" округов. Хотя бы формирование местной структуры власти можно нам доверить?

-- юрий алексеевич, не сдается ли вам, что республику наказывают за такую самостийность? как, скажем, расценить тот факт, что коми в 1997 году осталась без трансфертов?

-- не исключаю, хотя с полной уверенностью утверждать не могу. В любом случае только субъективный подход минфина, игнорировавшего поручения премьера, позволил сделать донором северную республику, экономика которой в большой степени зависит от пока дотационного угля и убыточной лесозаготовительной отрасли, да еще в условиях, когда все поступления за газ централизуются в москве.

-- Как вы собираетесь этому противостоять?

-- на одного могут не обратить внимание, но когда нас будет много -- придется. Один из вопросов, который мы обсуждали с губернаторами и руководителями органов местной представительной власти, -- вопрос о льготах. Сейчас по отдельным льготам семьдесят процентов, а в общем -- больше половины населения в россии имеет право на послабления. Это можно и нужно ограничивать, оставить двадцать-тридцать процентов существующих льгот, а остальные попросту отменить, сняв таким образом тяжкое бремя с местных бюджетов. Если такие решения примут многочисленные законодательные органы субъектов федерации, которые имеют право законодательной инициативы, дума будет вынуждена вернуться к рассмотрению этого.

Необходимо создать прецедент, когда мы сообща сможем заставить думу решить в пользу регионов проблему и экономическую, и, подчеркну, политическую. Потому что вопрос о льготах давно стал таковым. Дума не хочет вместе с правительством заниматься ревизией льгот, эти неумехи боятся потерять опору для критики правительства. Напряженная ситуация им нужна как политическая уздечка.

Но самое важное, что дает нам горизонтальное объединение регионов, -- это прямые связи. Сегодня очень мало федеральных программ. Есть программы "росвооружения", есть космос. Это нужно. Но национальной концепции развития нет, региональной нет, отраслевых и подавно. А крупные экономические проекты не могут замыкаться в пределах одной республики, одной губернии. Надо строить межрегиональную, целостную, российскую экономику, конечно, с участием федерального финансирования -- иначе не потянуть.

Пример горизонтального объединения: мы вместе с екатеринбургом, с губернатором росселем, создаем в коми отечественную ресурсную базу для загрузки простаивающих на урале алюминиевых заводов. Оао "бокситы тимана" будет вести добычу и переработку сырья. На первом этапе, к двухтысячному году, возможно довести добычу до шести миллионов тонн в год. Объем капитальных вложений в промышленное строительство первой очереди в ценах девяносто четвертого года был определен в 583,3 миллиарда рублей. Понятно, что самостоятельно, без помощи российского правительства, без средств федерального бюджета, нам такие суммы не потянуть. В этом месяце состоялась закладка рудника: мы решили делом подтолкнуть тех, от кого зависит финансирование создания отечественной базы алюминиевой промышленности.

С ленинградской областью договариваемся об обеспечении ее углем напрямую из коми, хотим внедрить практику продажи без посредников. Для этого мы выходим в минтопэнерго с предложением ввести лицензии на право продажи нашего угля. Шахты должны выходить непосредственно на государственные структуры, чтобы продать топливо именно государству, а уж если какой-нибудь губернатор пожелает у себя в области поручить закупку посреднику, пусть это будет его проблема.

В ноябре прошлого года на заседании совета ассоциации экономического взаимодействия "северо-запад" мы, руководители северо-западных регионов, решили разработать программу возрождения минерально-сырьевого комплекса и всячески ее проталкивать с тем, чтобы добиться для нее статуса президентской.

-- Юрий алексеевич, а много ли среди ваших коллег в совете федерации людей, готовых брать на себя не только права, но и ответственность?

-- среди руководителей исполнительных органов власти практически все. Среди руководителей представительных -- большинство. Особенно в последнее время. В совете федерации идет обновление, по-моему, сейчас приходят более конструктивные, чем раньше, руководители представительных органов власти. Работать можно.

Главное, чтобы "на олимпе" было спокойно. Чехарда в верхах на регионах очень быстро сказывается. У нас ведь во все времена так было: пришел новый человек и с первого дня начинает диктовать свое "новое видение", разрабатывать новые концепции. Пример -- налоговый кодекс. Мы с девяносто первого года уже, наверное, раз восемь, а то и десять, по каждому направлению, касается ли это государственного устройства, взаимоотношений ли властей или социальных законодательных актов, экономической и в частности отраслевой политики, все начинаем с нуля. А до вершины по-прежнему далеко.

------------------

Республика коми занимает 15-е место в рф по величине территории. Правда, на 415,9 тыс. Кв. Км живет всего 1 млн 185 тыс. Человек, так что плотность населения в республике значительно меньше, чем по россии в целом -- 2,9 человека на кв. Км (рф -- 8,7). Большинство населения проживает в городах, крупнейшими из которых являются: столица республики сыктывкар (229,2 тыс. Человек), ухта (112 тыс. В городе и 141 тыс. На административно- подчиненной территории), воркута (109 в городе и 205 на административно-подчиненной территории), печора (63,8), инта (60) и усинск (53).

Национальный состав населения.

Русские -- 57,8%

коми -- 26,3%

украинцы -- 7,2%

татары -- 1,9%

прочие национальности -- 6,8%

во время президентских выборов 1996 года в первом туре 40,5% избирателей голосовали за бориса ельцина, 18,2% -- за александра лебедя, 16,3% -- за геннадия зюганова, 9,8% -- за владимира жириновского, 9,4% -- за григория явлинского. Во втором туре ельцин получил здесь 64,4% голосов, а зюганов -- 28%. На выборах 1995 года в госдуму больше всего собрали лдпр (17,5% голосов), кпрф (13%), ндр (12,9%).

Валовая ценность полезных ископаемых, сосредоточенных на территории республики, оценивается в 1 трлн долларов -- это 8% прогнозного потенциала рф. Потенциальные геологические ресурсы нефти и газа составляют более 6 млрд условных тонн, или около половины запасов нефти и трети запасов газа европейского севера. Республика коми занимает первое место в рф по запасам бокситов, а также титановых, хромитовых, марганцевых и баритовых руд.

Примерно 65% территории республики занято лесом, запасы которого достигают 2,8 млрд кубометров.

Структура промышленного производства республики коми.

Топливная отрасль -- 47%

лесная -- 21%

электроэнергетика -- 16%

пищевая -- 6%

прочие -- 10%

крупнейшие промышленные предприятия: "комитэк", сыктывкарский лпк, ао "коминефть", ао "воркутауголь", ао "шахта 'воргашорская'", ао "интауголь".

Доля продукции совместных предприятий в общем объеме производства -- 16,8%, а в нефтяной отрасли этот показатель достигает 50%. Совместные предприятия по нефтедобыче и нефтепереработке созданы с british gas, oxydental petroleum, total, neste и другими крупными иностранными компаниями. Самые крупные сп -- "комиарктикойл", "битран", "нобель ойл", "северная нефть".