В декабре текущего года на суд общественности будет представлена программа социально-экономического развития красноярского края на период до 2010 года.

Она предусматривает рост валового регионального продукта и душевого потребления населения по сравнению с уровнем 2000 года в 1,75-1,8 раза, что, по мнению разработчиков, позволит создать массовый слой обеспеченного населения края охватывающий не менее 50% жителей) с уровнем потребления не ниже дореформенного. В подготовке этого проекта активное участие принимает институт экономики и организации промышленного производства сибирского отделения российской академии наук. С просьбой рассказать о будущей программе редакция обратилась к заведующему красноярским отделом э и опп со ран, кандидату экономических наук, профессору николаю георгиевичу шишацкому.

Особенности программы.

Идея создания программы социально-экономического развития красноярского края на период до 2010 года возникла еще два года назад. Кризисное состояние экономики не оставляло надежд на то, что действующие организационно-экономические механизмы могут вывести красноярский край на путь устойчивого развития. Необходимо было переломить негативные тенденции.

Сложность формирования программы заключается в том, что зазработанные ранее документы перспективного характера (схемы развития и размещения производительных сил, федеральная целевая программа социально-экономического развития сибири, федеральная целевая программа освоения нижнего приангарья и др.) Ориентировались прежде всего на ресурсы федерального общегосударственного уровня. В последнее время правительство рф практически полностью отказалось от адресных программ по комплексному развитию каких-либо конкретных территорий страны. Это обстоятельство вынуждает край искать свой собственный путь развития, не рассчитывая на федеральный центр.

Привлечение к работе над программой нашего института, имеющего многолетний опыт участия в исследовании перспектив развития экономики сибири и красноярского края, предопределило использование профессиональных подходов с опорой на накопленный в предыдущие годы научный задел.

Вместе с тем, учитывая современные реалии, нами был изучен и применен современный отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования, прежде всего в городе санкт-петербурге.

Программу социально-экономического развития красноярского края на период до 2010 года будет отличать четкая предметная специфика. Она будет ориентирована на небольшое число проблем, на ключевые, наиболее перспективные направления с учетом выявленных сильных и слабых сторон социально-экономического и геополитического положения региона, возможных сценариев развития страны и мировой экономики.

Вторая особенность программы - принцип партнерства при ее разработке и реализации. С самого начала документ разрабатывается ласно и демократично. Это не административный документ, а договор общественного согласия о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для края, товаропроизводителей и населения.

Цели и возможности.

Программа фиксирует главную цель развития региона - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения красноярского края. В понятие качества жизни прежде всего включаются: наличие хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, возможность образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды достижение главной цели предполагает укрепление красноярского края в качестве экономического, культурного и научно-образовательного центра сибири и дальнего востока россии.

Для устойчивого экономического роста края в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику и имеющийся потенциал.

Основу потенциала создают природные ресурсы, экономико-географическое положение, и высококвалифицированные кадры.

Красноярский край, являясь срединным регионом российской федерации, имеет исключительно важное значение для страны в качестве опорной точки для развития внутреннего рынка и усиления интеграционных связей.

Вместе с тем уникальность современной ситуации для красноярского края заключается в том, что территория региона оказалась на "перекрестке" транспортных коридоров и интересов трех крупнейших полюсов роста мировой экономики: северной америки, западной европы и азиатско-тихоокеанского региона.

Это создает благоприятные возможности для укрепления роли края в российской и мировой транспортной системе, расширения внешнеэкономической деятельности региона.

Ведущая роль в укреплении экономического положения края отводится промышленности, так как именно эта отрасль в настоящее время определяет и в обозримой перспективе будет определять социально-экономическую ситуацию в регионе, поступление налоговых платежей в бюджетную систему края.

Промышленный комплекс края является одним из наиболее развитых в россии. По объему валовой продукции он занимает третье место после тюменской области и москвы. На долю промышленности приходится свыше 0% валового регионального продукта, около 45% основных фондов, более 1/4 занятых и свыше3/4 налоговых поступлений в бюджет края.

Вместе с тем мы оцениваем эти показатели неоднозначно.

Во-первых, передовые позиции промышленности обеспечены небольшим числом предприятий - прежде всего норильским гмк, кразом и другими предприятиями цветной металлургии, топливной промышленности и электроэнергетики. Остальные промышленные отрасли существенно ухудшили за последние годы свои позиции даже в "сжимающейся" российской экономике. По объемам промышленного производства (без учета трех ведущих отраслей) красноярский край занимает место лишь в третьем десятке регионов россии.

Во вторых, сформировавшийся сырьевой профиль промышленности не позволяет обеспечить решение стратегических задач повышения уровня жизни населения края и не может поэтому рассматриваться в качестве долговременного ориентира. Так, мощности норильского промышленного района уже сейчас используются на все 100 или даже более процентов.

Четко просматриваются и ограниченные возможности роста алюминиевого производства.

Конечно, резервы роста красноярской цветной металлургии не исчерпаны. Вполне реальным в период до 2010 года является рост объемов производства на 40-50 процентов. Однако этого совершенно недостаточно для того, чтобы обеспечить требуемое отнюдь не чрезмерное) увеличение валового регионального продукта в этот период почти в два раза.

Наши локомотивы.

Спрашивается, а за счет чего мы собираемся увеличить свой валовой региональный продукт? в будущей программе основной упор будет сделан на перестройку технологической структуры экономики на основе комплексного использования всех сырьевых ресурсов, самообеспечения продовольствием и основными видами промышленных товаров и услуг, за счет опережающего развития высокотехнологичных производств, освоения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий.

Перспективы имеют такие отрасли, как химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность. Если говорить более конкретно, то в химической промышленности предполагается развивать глубокую переработку угля, нефти, газа, леса. То есть использовать то, что край имеет. В свою очередь в машиностроении - это выпуск оборудования и машин для горнодобывающей и металлургической промышленности, лесного и строительного комплекса, сельского хозяйства, транспорта и т.Д.

В соответствии с мировыми тенденциями в крае продолжатся изменения в структуре экономики, приводящие к увеличению доли услуг, финансового обслуживания, торговли, информации и связи, туризма. По мере стабилизации экономики произойдет оживление сферы науки, образования, культуры, искусства - отраслей стратегически важных для охранения долгосрочных источников развития, для поддержания благоприятного социально-экономического и общественно-политического климата регионе.

Для этого предполагается использовать различные механизмы, основанные как на административных, так и на финансовых и сырьевых (рентных) ресурсах. В частности, предполагается создание своеобразных территориальных точек роста, так называемых "зон экономического развития". Они будут создаваться на базе таких городов, как дивногорск, сосновоборск, железногорск и др.

Предприятия в этих населенных пунктах, возможно, освободят от уплаты части налогов.

Одновременно с этим предполагается проведение полномасштабной реструктуризации действующих производств.

Если говорить о финансовых затратах, связанных с реализацией программы, то они не являются чрезмерными. Это достигается за учет того, что инвестиционные мероприятия ориентируются прежде всего на "точечное" финансирование объектов, имеющих наибольший мультипликативный эффект влияния на экономику региона. Основная же часть мероприятий программы имеет своей целью запуск организационно-экономических механизмов саморазвития. Это позволит при ограниченных ресурсах краевого бюджета с частичным использованием местных федерального бюджетов (по целевым программам), внебюджетных фондов и других источников обеспечить решение поставленных программой задач.

Завершение хочу сказать, что хотя программа не претендует на полное и всеобъемлющее решение проблем социально-экономического развития красноярского края, она является вполне реалистичным документом, необходимым для повышения эффективности управления красноярским краем и улучшения делового имиджа региона.

Программа является консолидирующим документом общекраевого значения, способствующим сохранению устойчивости стратегического курса региона при изменениях экономической и политической конъюнктуры.

Виктор прохоров.