В поисках эффективного собственника,

или что дает работникам закон о народных предприятиях.

С 1 октября т. Г. Вступил в силу федеральный закон "об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)". Закон опубликован в n 30 "эж" с комментариями ю. Маслюкова, бывшего тогда председателем комитета по экономической политике госдумы, и академика с. Федорова - президента международной ассоциации предприятий с собственностью работников (мапср). Началось преобразование части зао и оао в народные предприятия в соответствии с этим законом. Первым таким предприятием в россии 6 октября 1998 года зарегистрирован набережночелнинский картонно-бумажный комбинат (1570 работников-акционеров, генеральный директор с. Титов). Не случайно это произошло в татарстане, где созданы благоприятные экономические условия для развития всех форм собственности благодаря поддержке президента республики м. Шаймиева. В редакцию "эж" поступают письма читателей с просьбой разъяснить отдельные положения нового закона, рассказать подробнее, в чем основные отличия народных предприятий от других форм хозяйствования, как меняются полномочия генерального директора, выгодно ли преобразование сторонним акционерам. На эти и другие вопросы отвечает один из разработчиков закона, вице-президент мапср, кандидат экономических наук владимир тарасов..

Наделение акциями работников нп.

Ъддддддддддддддддддддвдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддї

івновь принятые і* наделяются акциями безвозмездно не ра- і

іработники і нее чем через 3 и не позднее чем через 24 і

і і месяца после даты поступления на работу і

і і* имеют возможность купить акции у нп і

і і и/или его акционеров, в т. Ч. У работников-і

і і акционеров і

гддддддддддддддддддддедддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддґ

іработники- і* наделяются акциями безвозмездно в соот- і

іакционеры і ветствии с личным трудовым вкладом в ре- і

і і зультаты деятельности нп за прошедший і

і і финансовый год і

і і* имеют возможность купить акции у нп і

і і и/или его акционеров і

гддддддддддддддддддддедддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддґ

ігенеральный дирек- і* те из них, кто является работником нп, і

ітор, его заместителиі наделяются акциями безвозмездно в соот- і

іи помощники, члены і ветствии с личным трудовым вкладом в ре- і

інаблюдательного і зультаты деятельности нп за прошедший і

ісовета и контрольнойі финансовый год і

ікомиссии і* не допускается покупка акций у акционе- і

і і ров нп и у самого нп і

аддддддддддддддддддддбдддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддщ

акционеры - юридические и физические лица, не являющиеся работниками нп, могут купить акции по договорной цене у акционеров - юридических и физических лиц, не являющихся работниками, а также у самого нп без ограничения доли (в пределах 25%).

Имущественные отношения в значительной части небольших и средних российских предприятий, функционирующих, как правило, в форме оао или зао, развиваются сегодня далеко не в лучшую сторону.

Кризис отношений собственности.

Во-первых, общее кризисное состояние экономики вынуждает коммерческие организации всех форм собственности занижать, порой искусственно, прибыль. Следствием этого повсеместным явлением стала хроническая невыплата в ао дивидендов своим акционерам. Поскольку контрольный или блокирующий пакет акций здесь принадлежит работникам-акционерам, включая руководителей, дивиденды, как правило, не выплачиваются еще и из-за нежелания отдавать часть с трудом заработанной прибыли "сторонним" акционерам. Государству-акционеру не платят по аналогичным причинам.

Во-вторых, рынок ценных бумаг для таких ао практически развалился, так как никто их акции не продает и не покупает. Различные финансово-банковские структуры, купившие раньше относительно небольшие пакеты акций (до 25 процентов), попросту не знают, что с ними делать. Контроля над финансовыми потоками предприятия установить не удается, и продать акции по причине отсутствия денег у потенциальных покупателей некому. В то же время исключить совсем попытки установить контроль над предприятием в будущем нельзя. Рядовые работники-акционеры больше не продают оставшиеся у них акции "из принципа".

В результате акции как ценные бумаги, приносящие доход и улучшающие жизненный уровень своих владельцев, потеряли свою привлекательность.

В-третьих, идет активный процесс "вымывания" пакета акций, находящегося пока у работников-акционеров, поскольку часть из них становится пенсионерами или увольняется по другим причинам. Положение усугубляется увеличением числа наемных работников, зачастую совсем не заинтересованных в долговременных вложениях прибыли.

Неопределенность будущего - кто в ближайшей и отдаленной перспективе станет реальным собственником предприятия и соответственно установит контроль над его финансовой деятельностью - порождает неуверенность поведения хозяйствующих субъектов.

Не лучше положение и в тех оао, где часть акций принадлежит государству. Что оно с ними планирует делать, не знает никто.

Сложившаяся ситуация имеет, помимо всего прочего, нездоровый морально-психологический фон. Рядовые работники в сфере производства товаров и услуг осознали наконец, что реформирование отношений собственности произошло не в их интересах, оставило их такими же наемными работниками, как и раньше. Более того, за счет снижения их жизненного уровня произошло обогащение узкого круга "новых русских".

Вывод однозначен. Если ничего не менять, угасающие отечественные промышленные и сельскохозяйственные предприятия эффективного частного собственника в ближайшее время не приобретут. Вытекающие из этого негативные последствия для экономики, думается, понятны.

Есть ли выход.

Один из выходов из кризиса имущественных отношений на части небольших и средних предприятий дает вступивший в силу с 1 октября 1998 года федеральный закон "об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)".

При разработке концепции закона его авторы исходили из следующей предпосылки. Если сделать всех работников (от рабочего до руководителя) реальными совладельцами своего предприятия, уверенными в том, что они будут таковыми всегда, то именно работники более других заинтересованы в сохранении и увеличении полноценных рабочих мест, долговременных вложениях прибыли на развитие производства, высокопроизводительном труде. То есть именно они могут стать теми эффективными частными собственниками, которых мы безуспешно ищем на протяжении последних лет. Впрочем, правильность этой концепции может подтвердить только практика.

Отечественный и зарубежный опыт опровергает расхожее мнение о том, что стоит "дать волю" работникам, то они тут же "проедят" заработанную прибыль. Это суждение верно по отношению к государственным предприятиям и тем, где коллективная неделимая собственность. Однако таких примеров, в случае если каждому работнику принадлежит доля уставного капитала своего предприятия на правах частной собственности, неизвестно.

Другой довод противников демократизации собственности - закрытость народных предприятий для внешних инвестиций. Но он легко опровергается практикой зарубежных компаний, принадлежащих работникам. Инвесторы с большей охотой вкладывают именно сюда свои деньги - через облигационные займы или создание совместных предприятий, потому что такие компании надежнее.

Народное предприятие - разновидность закрытого акционерного общества - имеет ряд принципиальных особенностей. Главные из них: работникам всегда должно принадлежать более 75 процентов уставного капитала. Работников-неакционеров может быть не более 10 процентов от списочной численности всех работающих. Одному работнику-акционеру не может принадлежать более 5 процентов от общего количества акций.

Чтобы выдержать эти нормы, закон жестко регламентирует: 1) работник-акционер при своем увольнении по любым причинам обязан продать, а предприятие обязано купить принадлежащие ему акции; 2) работник-акционер может в течение года продать не более 20 процентов принадлежащих ему акций только персоналу народного предприятия.

Ограничивая некоторые права работника-акционера по владению акциями, закон расширяет их в области реального участия в управлении. Так, ему предоставляется право голоса при решении большого числа вопросов на общих собраниях акционеров вне зависимости от количества принадлежащих ему акций. А для сбалансированности интересов разных групп акционеров такие вопросы, как определение приоритетных направлений деятельности, выкупной стоимости акций, ликвидация народного предприятия, решаются по принципу "одна акция - один голос". И самое главное - ежегодно выкупаемые у уволившихся работников и "сторонних" акционеров, а также дополнительно выпущенные акции распределяются между всем персоналом (акционерами и неакционерами) безвозмездно, пропорционально их суммам оплат труда за прошедший финансовый год.

Таким образом, заработанная прибыль в народных предприятиях распределяется между всеми участниками производственного процесса "по труду". Чем лучше и больше работает тот или иной работник и чем эффективнее финансовая деятельность коллектива в целом, тем больше накапливается у такого работника акций, за которые он при увольнении получает справедливую цену "живыми" деньгами. Впервые в отечественной практике хозяйствования здесь делается попытка соединить частный интерес с общественным благом.

В соответствии с законом в народное предприятие может преобразоваться любая коммерческая организация с численностью работающих от 50 до 5500 человек, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также оао, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала.

Кому это выгодно.

Как учитываются при этом интересы наемных работников и различных групп акционеров? отметим сразу, что преобразование возможно на сугубо добровольной основе по решению большинства присутствующих на общем собрании акционеров и при согласии 3/4 численности работников.

Наемные работники вряд ли будут голосовать "против", ведь они кроме зарплаты получают в народном предприятии бесплатно еще и акции, дающие им помимо материальной выгоды право на реальное участие в управлении. По аналогичной причине выигрывают и работники, владеющие небольшими долями акций преобразуемого оао или зао.

Проблематичными на первый взгляд могут показаться выгоды такого преобразования для работников - владельцев значительных долей уставного капитала. Таковыми в первую очередь являются руководители, от решения которых, кстати сказать, и зависит в любом случае создание народного предприятия.

Прежде всего эта группа акционеров может опасаться голосования по принципу "один акционер - один голос" при очередных выборах генерального директора и членов наблюдательного совета.

Однако, если руководитель пользуется авторитетом среди работников сегодня, опасаться, что завтра выберут другого, оснований нет. А после таких выборов, получив мощный кредит доверия, работать ему станет намного легче. К тому же в соответствии с законом он становится по должности председателем наблюдательного совета на пять лет. Немаловажно, что руководитель народного предприятия практически освобождается от давления акционеров, владеющих крупными пакетами акций.

Перевыборы генерального директора и членов совета директоров (наблюдательного совета) при преобразовании необязательны - ни рассматриваемый закон, ни федеральный закон "об акционерных обществах" их не предусматривают. Ведь организационно-правовая форма не меняется и новое юридическое лицо не образуется, а изменение принципа голосования не служит основанием для расторжения контракта.

Серьезная реальная угроза переизбрания нынешнего руководства может возникнуть только в том случае, если после преобразования больше половины будущих акционеров - юридических и физических лиц - не будут работниками народного предприятия. Тут надо считать сразу.

Налагаемый законом запрет на покупку акций руководителями народного предприятия несет двойную нагрузку. Во-первых, в связи с высоким уровнем оплаты труда руководители получают безвозмездно относительно больше акций, чем другие работники. Во-вторых, запрет стимулирует такое распределение акций между всеми занятыми, а открытость их доли способствует созданию атмосферы доверия к менеджерам со стороны рядовых работников.

Если же взаимного доверия рядового персонала и руководителей нет, преобразование коммерческой организации в народное предприятие нецелесообразно.

Другое опасение связано с "судьбой" доли генерального директора, скажем, в 6 процентов уставного капитала, когда уставом, например, регламентируется максимальная доля работника-акционера в 0,5 процента. В соответствии с законом народное предприятие обязано приобрести превышение в 5,5 процента по выкупной стоимости акций. То есть этот руководитель получит в течение обусловленного периода приличную сумму "живых" денег. То же самое произойдет при его уходе на пенсию. Такой руководитель наверняка заслужит безграничное уважение работников, поскольку, инициировав создание народного предприятия, он даст им реальную возможность работать "на себя", а не "на дядю".

Выгодно ли преобразование сегодняшним "сторонним" акционерам - юридическим и физическим лицам? во всяком случае, они должны будут хорошо подумать, прежде чем возражать против него, так как, может быть, только таким образом они смогут реализовать свои акции, на которые сегодня нет покупателей.

По этой же причине создание народного предприятия выгодно и государству.

Как говорится, парадоксально, но - факт. Преобразование части небольших и средних предприятий реального сектора экономики в народные предприятия в интересах всех участников хозяйственной жизни. И в этой ситуации государство не вправе самоустраниться от поддержки их создания и развития. Не случайно в программе антикризисных мер, принятой госдумой 24 октября сего года, правительству рекомендуется содействовать созданию закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий) на базе небольших и средних предприятий.

Для сравнения. Число работников-акционеров в сша за двадцать лет после принятия соответствующих законодательных актов достигло 14,5 млн человек, то есть около 15 процентов от числа работающих в сфере производства товаров и услуг.

Социологические опросы однозначно показывают: российские граждане считают более справедливым распределение жизненных благ "по труду", а не "по капиталу". Реформирование отношений собственности путем создания народных предприятий в виде закрытых акционерных обществ работников - полноправных субъектов рыночной экономики придаст так необходимый сейчас положительный импульс экономическим реформам в целом, потому что именно в них этот принцип реализуется в наибольшей степени.