Егор строев, председатель совета межпарламентской ассамблеи.

В марте 1997 г. Межпарламентская ассамблея отметила свой пятилетний юбилей. 10-я сессия мпа, открывающаяся 5 декабря, таким образом, становится своеобразным рубежом в ее истории.

Общие рельсы для поездов с разной скоростью.

Одна из первых и основных задач межпарламентской ассамблеи - создание модельных законов, которые помогали бы парламентам стран содружества принимать соответствующие законодательные акты у себя. Значение такой работы трудно переоценить. Ведь без общей законодательной платформы невозможно построить прочное, крепкое, как говорится, на века, здание содружества.

Приоритетными в деятельности межпарламентской ассамблеи стали вопросы формирования общего экономического пространства, гармонизации хозяйственного законодательства, выработки общих правовых основ социальной защиты населения. Так, принята третья часть модельного гражданского кодекса для стран снг. Известно, что государства содружества с разной скоростью вступают в рыночное хозяйство. Модельный гражданский кодекс помогает устранить существенные различия в частном праве каждого государства, стимулирует создание правового фундамента рыночной экономики. Соответственно, положительно следует оценить работу по унификации норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

Одним из новорожденных элементов рыночной экономики стали финансово-промышленные группы. Их деятельность не замыкается в границах одной страны. Отсюда важно было вовремя обеспечить их правовой базой. По инициативе постоянной комиссии мпа по экономике и финансам был принят соответствующий модельный законодательный акт. Тем самым фпг получили возможность более целенаправленно и активно разворачивать свою деятельность в ряде стран, принося пользу всем.

К такого же рода актам следует отнести модельные законы "об акционерных обществах", "о защите экономической конкуренции", "об аудите", "о банкротстве банков", "о государственной поддержке малого предпринимательства" и другие.

Первый этап становления рыночной экономики, помимо всего положительного, что он принес, вызвал и много отрицательных явлений в обществе. Здесь прежде всего надо назвать организованную преступность, коррупцию, наркоманию. Для них границ не существует. Поэтому важны модельные законы "о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров", "о борьбе с организованной преступностью".

Оздоровлению экономики, социальной защите населения посвящены также акты "о защите гражданских лиц и прав военнопленных", "об охране труда", "об инновационно-инвестиционной инфраструктуре", "об экологической безопасности" и ряд других.

Культура - легко ранимая сфера жизни общества. Без культуры у любого государства не может быть перспективы. Защите культуры посвящены модельные законы "об охране археологического наследия", "о музейном фонде и музеях", , "об авторском праве и смежных правах" первая часть библиотечного кодекса и другие.

Мы знаем нашу общую беду, характерную для всех стран снг: принимаются хорошие законы, решения, постановления. Но с исполнением их дело обстоит из рук вон плохо. Мпа вовремя отреагировала на такую тенденцию. На 8-м пленарном заседании ассамблеи национальным парламентам было рекомендовано информировать мпа об использовании модельных законов. Обратная связь поможет ассамблеи выработать высококачественные законодательные модели. Соответственно, это повысит их действенность. И все же полное удовлетворение от своей деятельности члены мпа вряд ли испытывают. Да, эффект от принимаемых ассамблей модельных законов есть, но он подчас незначителен. Не удается в полном объеме восстановить некогда прерванные связи, вернуть их на былой уровень. И одна из главных причин этого -- неисполнение законов. Вот почему назрел вопрос о проведении совместной встречи глав государств, правительств и парламентов. Мпа готова к такому шагу, дело - за исполнительной властью. При этом ассамблея в пробуксовке законов видит и свою вину: слаб контроль за их исполнением.