Очередной, третий за последние полтора месяца, проект указа президента о создании национальной депозитарной системы отклонен и на неопределенный срок отправлен на доработку. Его судьба определилась в минувшую пятницу на совещании у первого заместителя председателя правительства анатолия чубайса, где собрались руководители фкцб, банка россии и представители ведущих депозитарных организаций.

Документ практически повторял, с большей детализацией, проект указа, появившегося в середине июля. Национальная депозитарная система, по мнению автора, должна состоять из двух элементов. Это центральный ( в тексте указа - с большой буквы) депозитарий, он же - центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка, куда до 1 января предписывалось передать находящиеся в госсобственности пакеты акций, а также организации, имеющие лицензию фкцб на осуществление депозитарно-хранительской деятельности. Назначались этапы осуществления проекта, в частности, до 1 ноября следовало изменить условия целевого займа мбрр так, чтобы 17 млн. Долл. Направить на создание центрального депозитария.

Авторы альтернативного проекта указа, появившегося в июле вслед за первым документом, - банк россии и дружественные ему депозитарные структуры - представляют себе центральный депозитарий не как конкретной учреждение, а как единую систему расчетных депозитариев. Они также обратили внимание на то, что терминология конкурирующего проекта указа не соответствует концепции, подписанной руководителями цб. Фкцб и минфина, и утвержденной первым вице-премьером борисом немцовым. Согласно концепции, депозитариев-хранителей не существует в природе. Документ предлагает иную классификацию депозитарных структур.

Приближающаяся к стандартам периодической печати регулярность появления проектов указов свидетельствует о том, что с подписанием в конце мая "примирительного" протокола борьба цб и фкцб за влияние на рынок ценных бумаг не завершилась. Документ, разработанный центробанком и патронируемыми им депозитарными организациями отчетливо выделяет главенствующую роль банка россии. Первый и третий проекты явно сделаны "под фкцб": ей, а также государственной комиссии по защите прав инвесторов, которую, скорее всего, возглавит дмитрий васильев, переданы ключевые позиции при формировании национальной депозитарной системы.

Так, госкомиссии предоставлено право определять критерии допуска в систему лицензированных организаций. Последний вариант проекта еще больше расширяет полномочия фкцб и поручает ей выдавать разрешения на обращение за рубежом ценных бумаг российских эмитентов. Кроме того, фкцб и директор не существующего центрального депозитария обязаны были до 1 октября представить в госкомиссию проект положения о депозитарной деятельности. Этот пункт проекта указа по сути перечеркивал подписанное в мае соглашение, предусматривающее, что над этим документом должны совместно работать три ведомства.

Но, как и три месяца назад, участие в обсуждении а. Чубайса содействовало достижению хотя бы видимости согласия между сторонами. Единодушно была признана целесообразность создания центра хранения и обработки информации с функциями исключительно дублирования данных ( то есть, ни о какой передаче госпакетов речь уже не идет). Подобные структуры общеприняты в мировой практике. Также единодушно представленный проект указа был отклонен и отправлен на доработку. Правда, учитывая поистине промышленные масштабы появления документов, невозможно предположить, когда и в каком виде предстанет очередной проект.

Однако специалисты депозитарного дела слишком увлеклись интригой вокруг волшебного слова "центральный". А между тем 1 сентября истек срок представления тремя ведомствами конкретного положения, описывающего стандарты депозитарной деятельности. Необходимость в появлении подобного утилитарного документа не отпала.